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关于甘肃省农民专业合作社发展情况的调查与思考
国家工商总局门户网站：2010年05月17日来源： 中国工商报提供
一、全省农民专业合作社发展势头良好
自《农民专业合作社法》及《农民专业合作社登记管理条例》施行以来，甘肃省工商局制定了《关于加快发展农民专业合作社的实施意见》，积极开辟绿色通道，加强行政指导，搭建服务平台，丰富服务内容，健全服务机制，优化发展环境，形成促进发展的合力。截至2010年3月底，全省实有农民专业合作社4022家，比去年同期增长117%；出资总额31.8亿元，同比增长154％。
目前，全省农民专业合作社呈现出规模迅速扩大、产业优势明显、合作领域不断拓展、运作机制逐步完善等特点。农民专业合作社的发展，提高了农业产业化水平，降低了农民交易成本，促进了农民增收。
甘肃省工商局抽取330家农民专业合作社中的1553名农民成员，进行入社前后收入变化情况调查，发现其入社后人均年纯收入比入社前增加了4135元，增幅达66.1%；对入社与未入社的农民人均年纯收入情况进行统计发现，入社的农民成员人均年纯收入10394元，比未入社的农民人均年纯收入高出7414元。
农民专业合作社的发展有利于增强农民创品牌、抢市场的竞争意识。目前，甘肃省由农民专业合作社申请注册的紫家寨蛋品、杰灵饲料、平佳绿蔬菜、遇仙桥葡萄、胭脂鸡、康萃蔬菜等商标都已体现出明显的经济效益。
二、全省工商系统服务农民专业合作社发展的做法
1.立足职能，服务发展。
全省工商系统积极贯彻国家关于支持农民专业合作社发展的政策措施，设立绿色通道，全面推行红盾联络员制度、全程服务代理制度、预约服务制度、上门服务制度和延时服务制度，从表格填写到登记注册，从完善制度到健全机构，从品牌培育到商标注册，做到了全程跟踪、周到服务。其中，武威市工商局全面建设“移动工商”，工商干部携带电脑、打印机等办公设备上门服务，使农民不出门、不花钱就能申请注册农民专业合作社。
2.积极协调，助推发展。
全省工商系统主动加强与行业主管部门、金融机构、重大项目组织单位、重点企业、工业园区等的横向联系，建立了扶持和促进农民专业合作社发展的协作机制；启动“金桥惠企工程”，促成银企协作，协调农村中小企业和农民专业合作社贷款15.3亿元，办理动产抵押登记300多件；实施“农超、农企对接工程”，使1200家农民专业合作社的3000个品牌的农产品直接进入300家超市专柜销售，引导和帮助800多家农民专业合作社与405家生产加工企业签订供销协议1500份；针对农民专业合作社规模小、缺技术的问题，启动“鹊桥工 1
程”，积极“引企结社”，推行“公司+基地+农户”的产业化经营模式，收到了企业与农户合作共赢的良好效果。
3.加强监管，保障发展。
全省工商系统把开展红盾护农工作与促进农民专业合作社发展有机结合起来，积极开展农资商品市场专项整治行动，加强对化肥、种子、饲料等农资商品的监管，严格落实《农业生产资料市场监督管理办法》，全面推行留样备案、农资商品质量监测、“两账两票一书一卡”、农资商品经营企业信用分类监管、龙头企业连锁经营和农资商品配送车登记备案等制度，严厉打击制售假冒伪劣农资商品行为，确保农民专业合作社用上放心农资商品。
4.加强党建工作，促进发展。
甘肃省委非公有制企业工委成立以来，全省工商系统坚持把加强非公有制企业的党建工作与扶持发展农民专业合作社紧密结合，采取村党支部书记与农民专业合作社理事长双向兼职等办法，在有条件的农民专业合作社建立党组织，发挥党员模范作用和党员能人的辐射带动作用，扩大和提高党组织在农民专业合作社中的覆盖面和影响力，提高党组织带领成员谋发展、闯市场、增效益的能力。
定西市陇西县正昌农副产品购销合作社成立后，当地工商机关上门宣传党建工作的方针政策，引导该社成立了党支部。
张掖市工商局甘州分局向杰灵养鸡专业合作社选派党建工作联络员，帮助成立党支部，先后吸收18名党员和260多名成员入社。在工商机关指导下，该党支部深入开展“党群携手、合作共赢”主题实践活动，以带动群众增收为目标，形成“党支部+农民专业合作社+农户”的发展新格局。
三、进一步促进农民专业合作社发展的建议
农民专业合作社发展涉及农业、供销、金融、工商、税务等多个部门和机构。因此，建立省、市、县三级联动的长效协作服务机制，形成政府牵头、涉农部门和机构协作配合、农民专业合作社积极参与的良好格局很重要。
建议各级地方政府设立农民专业合作社发展基金，以支持农民专业合作社开展质量标准制定、产品认证和市场营销人才培训及成员培训等工作；通过考核评审，有选择地扶持那些办得好、有发展前景的农民专业合作社，采取以奖代补的形式，表彰奖励一批农民专业合作社。对申请注册农产品商标或者通过驰名商标、甘肃省著名商标认定的农民专业合作社进行奖励；对开展申请农产品质量认证活动，并通过绿色食品认证或通过有机食品认证的，优先给予财政扶持。
建议有关部门研究制定更加有效的帮扶政策，其中包括在贴息贷款和小额贷款方面适当放宽额度限制，将涉农资金尤其是扶贫资金适度倾斜使用等政策，加大税收优惠力度，依法给予农民专业合作社在用地、用电等方面的政策优惠等，进一步促进农民专业合作社发展。
建议不断加大宣传及培训工作力度。鼓励农业科技人员、大中专毕业生到农民专业合作社创业，相关部门和机构在职称评定、人才流动等方面给予支持；建立业务培训制度，重点加强对农民专业合作社发起人、项目带头人、农业生产和运销大户的经营理念、管理方式等的业务培训；邀请技术专家上门，有针对性地指导和重点培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，以新型农民以及致富带头人为核心，创办更多的农民专业合作社。
建议着力打造农业生态品牌。充分发挥全省各地的生态资源优势，制定农业品牌战略规划，联合搭建“品牌兴农”平台，积极引导农产品商标注册，指导农民专业合作社申请农产品著名商标。对重点农产品及产业基地进行整体形象设计、整体形象广告宣传；引导农民专业合作社加强产品营销和市场建设，鼓励和带领农民专业合作社参加农产品展示展销推介会，建立销售网络、网点等，努力拓宽销售渠道。鼓励农民依托农民专业合作社，积极申请特色农产品商标注册，申请农产品地理标志证明商标和集体商标注册，支持农民专业合作社申报无公害农产品、绿色食品和有机食品，申请农产品质量和环境质量认证，赋予农民专业合作社更多无形资产，提高农产品的市场竞争力。
□甘肃省工商局党组书记、局长 张绪胜
