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汝州市新农村建设办公室
关于加强中心村（社区）档案管理工作的通知
各乡镇、街道办事处：
村级档案工作是新农村建设的重要组成部分，是农业改革和发展的历史见证，也是农民群众维护自身权益的重要凭证。根据平顶山市新农村建设工作领导小组、平顶山市档案工作小组联合下发的（平档组„2010‟3号《关于进一步加强新农村建设档案工作的意见》）文件精神和平顶山市委农办的有关要求，为了加强和规范我市新农村建设村级档案管理工作，适应当前新农村建设发展的需要，有效地保护和利用档案信息资源，使档案更好地为新农村建设发挥服务作用。现将《汝州市新农村建设办公室村级档案管理工作的实施方案》下发给你们，请认真组织学习，抓好落实，确保村级档案归档齐全完整，档案管理达到规范化、标准化。
2011年11月17日
汝州市新农村建设办公室村级档案管理工作的实施方案
一、指导思想
以党的“十七大”精神为指导，以农村档案的法制化、规范化为方向。坚持“服务、开放、创新、求实”的原则，立足实际，着眼长远，为推动农村走上“生产
发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的道路贡献力量。
二、工作目标
坚持统筹兼顾、全面规划、抓点带面、逐步规范的方针，配合新农村建设，扎实有效地开展农村档案工
作。确保乡村档案资料应归尽归，依法科学管理，推
动我市农村档案工作走上法制化、规范化轨道。
三、工作要求
（一）提高认识，进一步增强做好社会主义新农村档案工作的紧迫感。
随着社会主义新农村建设的不断深入，相应会产生大量的档案资料。这些档案资料
既是社会主义新农村建设发展的真实记录，同时也是科学有序地开展社会主义新农
村建设各项工作的基础，在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业
生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面具
有十分重要的作用。真实地记录了社会主义新农村建设中农业、农村和农民的变化
过程与历史原貌，是农业生产、生活及自治管理的主要参考和凭证，对于今后工作
参考、经验借鉴、史实见证等都具有十分重要的作用。各村、乡直各单位要充分认
识社会主义新农村建设中档案工作的重要性和紧迫性,从贯彻落实科学发展观和构建
社会主义和谐社会的高度，积极将档案工作纳入社会主义新农村建设整体规划、工
作计划和建设内容，加强领导,提高认识，增强做好档案工作的责任感、紧迫感、使
命感，切实解决好工作所需的经费、设备等问题,为社会主义新农村档案工作创造良
好的环境,乡直各单位必须将上一年形成的资料在次年三月份前归类整理后交乡综合档案室，力争我乡社会主义新农村档案工作取得突破性进展。乡政府将组织人员定
期到各单位，对档案的收集、整理、归档、保管、利用等进行监督、指导。
（二）健全体系，开拓创新，进一步提高档案工作水平。
要建立健全档案工作体系。一是要明确分管领导，落实档案人员，实行专人负责（各
村要在4月7日前将本村档案员名单上报乡党政办），整合档案信息资源，实行集中
统一管理，规范档案的收集和管理。二是要加强监督、指导。乡档案工作人员要加
强对全乡各单位档案工作的监督、指导。三是发挥好乡档案工作职能。按照《中华
人民共和国档案法》和《乡镇档案工作试行办法》的要求，认真履行乡档案工作职
能，在新形势下，创新档案工作机制和综合管理水平。健全农业综合信息服务体系，为农民提供多种形式的文件、档案、信息服务，加强对村级档案工作的指导、培训
和帮扶，使村级档案工作逐步走上规范化轨道。四是加强对建立农户档案的引导。
各村要对农户档案信息实行动态管理，充分发挥农户档案信息在科学生产和规范管
理中的作用。农户档案的内容包括：农户家庭成员基本情况、宅基地使用、耕地池
塘水面承包、农业生产经营、协议契约、借贷信用记录、劳动力技能培训、婚姻生
育、奖励与优抚、健康体检、医疗保险、养老保障、违规与处罚、拆迁补偿等文件
材料。五是加强现代农业生产与经营档案的建设。发展现代农业是社会主义新农村
建设的首要任务，涉农乡直各有关单位和档案工作人员要根据发展现代农业的要求，指导农业产业化企业和基地，建立农产品生产和质量安全、优势和品牌农产品档案；
引导农民合作经济组织、农村各类流通中介组织建立档案工作，加强对农产品流通
合同、协议文件的管理；引导农产品流通企业进行信用档案的建设，发挥档案在农
产品市场准入、安全认证和流通监管工作中的凭证作用。六是加强农村经营承包、流转和社会保障档案的管理。在农村土地承包、集体林权制度改革、农村土地征收
征用、土地复垦及老村庄改造等工作中，做好耕地、荒废土地及“空心”庄、池塘、林地等使用权承包、农民拆迁补偿等文件材料的收集建档工作，做到相关承包文件、合同、方案、台帐、表册等资料齐全完整，整理规范，逐步实现经营承包档案管理的标准化和信息化。在承包使用权、经营权流转过程中做好变更登记，保证档案记
录与流转后的实际情况相符，维护承包人的合法权益和农村社会的稳定。在新型农
村合作医疗、失地农民失水渔民保障、农村最低生活保障、农民社会养老保障等农
村保障体系建设工作中，指导相关部门做好档案的收集管理工作。在机构撤并过程
中，要认真做好农村经营承包、农村合作医疗、农村社会保障等档案资料的妥善保
管和移交工作。七是加强村镇规划和历史文化遗产保护的建档工作。要积极做好面
向农村的档案宣传工作，提高基层组织和农民的档案意识；加强对各村新村规划、农田水利基础设施、生态环境保护等重点工程建设文件材料进行收集管理，做到地
上地下建筑工程设施有档可查；引导对具有历史文化价值的建筑、民宅、村落与民
间文化艺术建立档案记录；收集保存反映乡村历史文化变迁的家谱、名人实物、口
述文化、地方戏曲或曲艺、手工艺技能、民俗活动、宗教文化等非物质文化遗产的各种记录，使档案成为传承民间文化和非物质文化遗产保护的重要载体。
（三）强化管理，进一步加强村级档案规范化建设。
各村应将档案工作列入公共事务管理职能，建立村级档案的收集和管理制度，指定
专人负责本村档案的收集、管理和利用工作，并按照简化适用的原则，规范村级档
案的分类、整理。村党支部、共青团、妇联、民兵等基层组织产生的档案，列入村
级文件材料的归档范围（见附件），实行集中统一管理。村委会换届时应进行档案交
接，并按要求履行移交手续。村级区划调整后的新村要按有关要求明确档案的归属
和流向，防止档案散失。以第七届村委会换届选举为契机，各村要切实做好相关档
案资料的收集、整理，并完善往年村级资料收集、整理、归档工作。村级档案工作：
一是要做到有档案人员，有管理制度，有档案室，有档案柜。二是要将文书档案、农村经济档案、农业科技档案和新农村建设中形成的规划图纸、声像材料、电子文
件、实物档案等实行集中统一管理。村档案员要认真参照《村级档案归档分类表》(附
后)，严把收集关，从现在起就要认真做好新农村建设文件材料的收集工作，一定要
避免新农村建设文件材料散落在个人手中或丢失，损毁等现象发生，确保新农村建
设文件材料的齐全完整。要严格按照《归档文件整理规则》要求，将收集的新农村
建设文件材料按照上级和本身两个级别认真保管好，并于下一年3月前将前一年的档案资料整理归档完毕。要建立、完善档案管理、借阅等制度，确保新农村档案的安全和有效利用。各村在做好村级档案的管理的同时，要做好档案的提供利用，要
以维护村集体利益和村民个人利益为原则。有条件的村，可以在保证档案安全的前
提下，整合各种信息资源和服务设施，建立集档案、已公开现行文件、图书、资料、科技信息为一体的新型农村档案信息管理模式，与村级组织活动场所和村级信息服
务站相结合，设立档案信息服务窗口，以满足农民的信息需求，丰富和活跃农民文
化生活。
四、检查验收
乡社会主义新农村建设领导小组办公室和乡档案室每年度都将对各村档案及乡直各
单位资料收集、整理、归档情况进行检查。一是检查各单位领导是否将新农村档案
工作纳入议事日程；二是检查新农村档案文件材料收集是否齐全完整；三是检查新
农村档案归档质量、保管和利用情况。检查后将下发检查结果通报，对存在严重问
题的乡直单位、村，提出整改意见，限期整改。
一、指导思想
二、目标任务
三、工作要求
社会主义新农村建设中村级文件材料的分类归档内容
(一)党群工作类：党建工作、共青团工作、妇联工作、协会活动。
(二)行政事务类：村民会议和村民代表会议文件材料；民主决策、民主管理、民主监督活动中形成的文件、村级计划统计、农民家庭情况调查、宗教事务、退耕还林、农村实
用人才培养、农村人力资源开发、村级事务工作形成的材料、村委简介、沿革、换届选举工作、日常行政事务、村规民约、村行政区划调整、名称变更、村组撤并文件材料、村级历史沿革、大事记、历任领导文件材料。
(三)环保文卫工作类：环保知识普及活动、绿化工作、环境卫生、医疗保健、村级文化活动设施设备、村级图书、资料、信息、网络等文化资源建设、村容整治、文明村组、文明家庭建设、村级历史名人、文化名人、村级文艺团体、体育活动、民间艺人、民俗民乐、地方戏曲或曲艺资料、家谱族、村级重大文化活动、农村历史文化遗产、非物质文化遗产的记录、保护与开发文件材料；村级幼儿园、学校、医院机构管理文件材料。
(四)土地管理类：村集体土地征用、租赁合同文件、土地、山林、池塘、滩涂等集体资源分配承包合同、方案、表册等资料、土地流转、建筑设施拆除文件材料。
(五)治安工作类：治安保卫、综合治理文件、禁毒工作、安全检查和调解工作、普法工作、民兵工作。
(六)人口与计划生育类：人口户籍管理、计划生育工作、户口册、已婚育龄妇女卡、药具管理、人口与学校、家长与学校活动情况。
(七)基本建设类：
1、项目建设：村级道路、水电、通信、能源、环保、水库、池塘、开发区等公用设施和大型工程建设文件材料；农业生产发展重点工程项目文件材料；村镇集体规划和村级学校、医院等村级集体房屋建设文件材料。
2、房屋建设：村民集体住宅、宅基地文件材料、房地产证、建设许可证、图纸。
(八)会计档案类：各种会计凭证、财务帐簿、财务报表、其他。
(九)照片、声像、实物类：种类照片、录像、奖状、奖旗、奖杯、奖牌、其他。
(十)农业生产经营活动类：村办集体企业、村集体参股的股份制企业产权权属文件材料、企业利润上缴分配等文件材料、招商引资文件材料；村级农业生产规划、实施、统计；农产品生产、销售活动；林牧渔种养殖业产业经营；动植物疫病防治；现代农业、特色农业、农业科技等文件材料。
(十一)民政工作类：社会保障、优抚救济、抗灾救灾、老龄、助残、征兵工作、养老院管理文件材料。
