社区减负情况报告1由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“社区减负简报”。
关于社区减负的调研报告
随着城乡一体化进程的不断推进及城市结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本单元，在服务群众和维护稳定中的地位越显得突出和重要，尤其我州作为一个边疆少数民族地区，社区的作用和社会地位更加凸显。但在具体工作中，社区干部普遍反映社区负担过重、一些政府部门把过多的职能下放给社区，导致社区负担越来越重，使居委会这个社区居民群众的自治组织成了不伦不类的行政性组织，严重地影响了社区的维稳和服务等工作正常地开展。
为进一步了解社区承受的负担情况，州党委基层办及时向各县市发放了《社区接收考核及各类创建活动调查表》《社、区“三定”职责以外所承担工作情况调查表》，并由杨军同志带队组成调研组专程赴昌吉市进行调研。
一、社区承受的主要负担
1、检查考核多。据了解，社区每年的各项工作考核接连不断，大部分社区干部疲于长期忙于整理资料和应付各类检查考核。如昌吉市现有77个市直部门、169个科级单位除党校、编委办、检察院、审计局、机关工委、财政局、发改委、供销社、国土资源局、政府服务中心、机关事务管理局、城乡规划局、经济办、项目代建局、头屯河沿岸整治管理办公室15个部门没有硬性考核任务外，其他各部门单位或多或少均有一定的考核量化指标。呼图壁县除社区“三定”规定职责以外所承担具体事项多达120余项，所涉及下达任
27、其他事物杂。诸如重点信访人员的盯死看牢、“两牢”释放人员动向、居民拆迁户安抚、出国朝觐人员担保、献血人员任务及无人管理小区的管理如积雪清理、卫生打扫、治安等，特别是一些会议、各种培训、演出庆典都经常被有关部门抽去当观众或志愿者等。
经了解，下派任务最重的部门12个：政法委、人社局、计生委、卫生局、宣传部、公安局、城市管理执法局、房管局、建委、环保局、统计局、安全生产管理局。考核任务最重的部门9个：政法委（综合治理办）、信访局、计划生育、住建局、房管局、宣传部、卫生局、人社局、纪检委。其中，给经费的部门仅4个：组织部、人社局、计生委、文广局。
二、主要原因分析
（一）街道办事处职能定位问题
根据《城市街道办事处组织条例》第四条规定街道办事处应承担的工作有3项：（1）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（2）指导居民委员会的工作；（3）反映居民的意见和要求。目前，就街道办事处的法定职责和其在实际工作中承担的职责，不难看出街道办事处实际承担的职责已经远远超出了《城市街道办事处组织条例》所规定的，几乎等同于乡（镇）一级政府所履行的职能，或者说街道办事处作为市人民政府的派出机关，仅从其职责角度而言，无异于基层一级人民政府。造成这种现象的原因：
1、街道办事处与乡镇存在区别的观念不清晰。乡镇是基层一级人民政府，其管理体制是“两级政府、三级管理”模式，即市—乡镇—村（居）；街道办事处是市政府的派出机关，应在城市管理中发挥“拾遗补缺”的作用，其管理体制是“一级政府、两级管理”模式，即市（街道）—村（居）。市党委、政府和有关职能部门在下达工作任务和考核指标时，将街道办事处等同于乡镇，对各项工作的领导、组织、协调、考评等与乡镇没有区别，造成街道办事处名为派出机关，实际承担了基层一级人民政府的全部职责。
2、街道办事处职责交叉不清。街道办事处要依法办理“交办事项”，但“交办事项”的范围、程度却没有明确而具体的规定。随着经济社会的快速发展，社会事业投入逐年增加，社会保障制度初步建立，社会管理重心下移，街道办事处承载的市党委、政府以及职能部门“交办事项”范围越来越大，职责越来越多，几乎涵盖了城市管理工作的方方面面。（1）街道办事处承担了应该由市政府职能部门承担的行政执法职能。街道办事处与市政府职能部门是平行关系，法律法规并未赋予或授权街道办事处行政执法权。在实际工作中，审批、规划、收费由职能部门负责，违建拆迁、建筑安全却要求街道办事处承担或参与；再如，城市管理行政执法职责明确规定由城市管理行政执法局承担，人员编制按核编比例配备到城市管理行政执法局，局按片区设立大队，即机构、职责、编制都是配备到位的，但市政府循“属地管理”惯性，将城市管理行政执法责任交由所在街道办事处承担，使得街道办事处原本就没有行政执法权，加之没有足够人力、物力，造成压力和负担。（2）街道办事处承接了很多市政府职能部门的6社区的各项管理工作真正落到实处，政府各职能部门和街道办事处不得不将相关工作转嫁给社区居委会承担。
3、社区服务体系不健全。一方面政府的公共服务体系未完全延伸到社区，在一些领域，服务虽然到了社区（如社区卫生服务站），但并未完全体现公共服务的特征，承担公共服务的是营利性的机构；另一方面社区内居民自我服务组织和专业化的社会中介服务组织发育不完善，社区服务领域不宽、形式不新、质量不高，基本还停留在传统的民事调解、家政服务和群众性文化活动等方面，难以适应人民群众日益增长的多元化的社会服务需求。
（三）政府职能部门、街道办事处、社区居委会的关系问题
1、市各职能部门与街道办事处的关系本应是平行关系，但在实际运行过程中却成为了领导与被领导的关系。
目前街道办事处的性质仍然是以1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》为法律依据，明确规定街道办事处代表政府对辖区的地区性、社会性、群众性工作行使行政管理职能，市政府各职能部门不得给街道办事处下达任务。但在实际工作中市政府职能部门将大量的事务性工作无限延伸到街道办事处，街道办事处现有的工作力量难以适应这种工作方式和要求，为了完成上级交办的各项考核任务，不得不集中有限力量完成各项临时工作任务，疲于应付，在一定程度上影响和制约了街道办事处职能的完整理解和履行。
2、政府职能部门、街道办事处与社区的关系本应是指导关系，而在实际运行中变成了领导与被领导的关系。
根据《居委会组织法》第二条“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”规定，政府职能部门、街道办事处与社区居委会的关系应是指导关系，而在实际运行中却变成了领导与被领导的关系。
（1）政府职能部门与社区居委会的关系
在实际工作中，政府各职能部门却把社区居委会组织作为政府在基层的办事机构和政府在基层的“腿”对待，与社区居委会的关系由法律上的指导关系，变为了事实上的领导关系和上下级关系。政府各职能部门可以随意向社区分解下达任务和进行指标考核，据初步统计社区居委会组织承担的政府各职能部门下放、转移的常规性（不含临时性事项）行政事务工作就达130余项。社区居委会组织疲于应付大量的行政管理事务，其本身自治的职能呈现出日益弱化和边缘化的趋势，行政化色彩日益浓厚，社区居委会组织不是向辖区居民负责，而是向政府职能部门负责，从而导致社区工作考核监督主体的错位。
（2）街道办事处与社区居委会的关系
街道办事处是市政府的派出机关，是代表市级政府在辖区内实行社会管理的基层组织，其管理手段是行政手段。社区居委会是居民自治组织，代表居民在社区内进行社区管理，其管理手段是自我管理。居委会是接受街道办事处的指导而
10四是指导居委会自治自律职能。随着政府部分社会职能的转归和企业社会职能的逐步剥离，社区作为承接载体，在社会事务中将发挥越来越重要的作用。社区工作站作为市政府的派出机构，承担着地区社会工作的责任，具有在地区社会事务中负总责的主体地位，使其既可以发挥政府在社区建设中的推动作用，也便于指导和培育居民自治组织，提高其自治自律意识。
五是协管职能。按照小政府、大社会和“管理重心下移”的原则，结合政府机构改革，将那些政府管不过来、需要社区工作站协助管理的行政事务转移给社区工作站，由社区工作站协助政府进行管理。应根据责、权、利相一致的原则，建议以下协管工作实行“费随事转”或“通过付费购买服务”。党委、政府决定的需要社区协管协办的其他临时性工作，采取一事一议的办法，由财政安排专项经费。
六是扶持社会力量兴办社区服务职能。社会化、产业化、网络化、实体化是社区服务发展的必然趋势，社区工作站应根据居民不同层次的需要，动员引导扶持社会力量兴办社区服务。（1）对以提高居民生活质量为宗旨，能成为社区支柱性产业的服务项目，要积极协调相关部门，给予政策上支持，使其实现社区服务实体化。（2）对于那些已有市场需求又有发展潜力的服务项目，协调相关部门重点给予资金和政策扶持，使其逐步实现产业化，（3）对于那些纯粹公益性、福利性的服务项目，协调相关部门通过资金补贴的方式维持正常运转；（4）对于特困群体，则通过资金转移支付的方式保证他们能够享受到应有的服务。如对于辖区内的“三无”老人，既可以在社区工作站集中举办养老项目，也可以分散到已独立核算、市场化经营的老年公寓中，所需费用由财政承担。
七是监督检查职能。社区工作站作为市政府的派出机构，依法督察行政部门的工作，对职能部门的工作效果进行考评，对社会服务组织的工作进行检查和评估。
3、根据以上职能，社区工作站的主要职责是：（1）贯彻落实党的路线、方针、政策，执行市人民政府的决定和决议。
（2）制定社会治安综合治理规划并组织实施，开展人民调解、治安保卫工作，依照有关规定管理外来流动人口。维护老年人、妇女、青少年、儿童和残疾人的合法权益；
（3）协同有关部门开展计划生育、爱国卫生、防病保健、市容环境卫生、环境保护和劳动就业的管理工作；
（4）指导、支持和帮助居民委员会的工作，促进居民委员会的组织建设和制度建设；
（5）开展社区服务、拥军优属工作，兴办社会福利事业，做好社区文化、科普、体育、教育工作；
（6）配合有关部门检查督促新建、联建和改建住宅的公建配套设施的落实；
（7）配合有关部门做好防震、防火、抢险、防灾救灾工作；
（8）向市人民政府反映居民群众的意见和要求，办理人民群众来信来访事项；
314为进一步减轻社区工作站负担，确保社区工作站工作人员有时间、有精力深入开展维护社会稳定、服务居民群众、环境卫生整治等工作，对社区工作站的考核指标，应集中在社会稳定和为民服务两个大的方面。政府各职能部门不得对社区工作站摊派下达其他考核指标。同时改变考核对象，改进考核标准、考核方式，改变单纯看台账、查档案、听汇报的形式，注重民意调查和社情了解，把辖区中居民、单位的满意度作为衡量工作优劣的主要标准，从措施上保证社区工作站向居民负责。
