协作性公共管理[推荐]_协作性公共管理

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《协作性公共管理：地方政府新战略》

1.地方政府改革的主要方面

第一，地方政府职能转变是许多国家地方政府首先必须面对的问题，综合起来有：

1.政府职能的民营化，一部分出售、委托给给私人承担；2.政府职能社会化，一部分交由准自治的、非政府组织去承担或者下放到最基层的自治社区行使。第二，政府绩效的评价，从效率与成本的强调转向关注公平、公共需求和政策回应程度。

第三，地区行政区划的改革；

第四，府际关系的分权趋势，扩大地方政府的自主决策权；

第五，强化地方民主政治与基层社区自治；

2.2.地方政府改革的主要特点

第一，改革发起者在单一制和联邦制国家呈现差异性；

第二，改革进度以渐进改革战略为主，少数激进；

第三，改革视角从地方政府转向地方治理（构成了府际关系、地方政府与私人部门、第三部门及公民个人之间的网络协作关系）；

第四，模糊甚至消除公私部门的界限，从程序规则转向目标管理；

总结：地方政府职能的转变应放在地方治理的复杂关系网中思考，需要在识别相似问题与共同问题的基础上，采取一种自上而下与自下而上相结合的战略，在代议政治，管理服务角色之间寻求一种平衡，而不是合并和扩大地方政府规模，更不应寄希望于组织结构的变革。

3.协作与合作的比较

协作：在多组织安排的促进和运行过程中以解决单个组织组织不能解决或者不易解决的问题。合作：人们为了追求友谊的目标，反对有害的目标而共同工作。

4.协作环境的复杂性与多样化

权力分散而不集中、任务趋同而不是细分或则分化、社会普遍要求更多的自由和个性化而不是一体化。治理的有效形式由跨越组织的政府运作决定。在协作性管理中，授权是以信息而不是以权威为基础的，同时组织代表中的协作过程是一个共同学习体系，协作体系的凝聚力源于管理者和协作合伙人的资源依赖关系。