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加快兴文县域经济跨越发展的思考 兴文县委副书记、县长 张 平
中国经济在向城市经济侧重近20年后，正进入向县域经济侧重的阶段转换。最近五年，中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，首次突破性地提出强化发展“县域”概念，并将“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴，这表明对县域经济内涵的五年“明确探索期”已经完成；宏观经济部署也走出了“重城轻乡”的非均衡阶段，宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化，这些转折性信号表明中国县域经济大发展的时代已经到来。
一、加快兴文发展的机遇
当前兴文正迎来千载难逢的历史机遇期：
（一）承接产业转移的机遇。西部大开发向纵深发展，全国产业布局调整转移，外资西进，东商西移，台资内移以及东南沿海发展空间相对缩小，资本向内扩张，使我们拥有承接产业转移实施跨越式发展的良好机遇。
（二）富集而配套的矿产资源。兴文拥有煤储量11亿吨，硫铁矿储量13.8亿吨，盐储量48亿吨，石灰石100余亿吨，以及大量未开采的矿产资源，为我们发展矿业经济，构筑工业支撑体系奠定了坚实的基础。我县是四川重点产煤大县，硫铁矿储备占全省的70％，盐和石灰石储量十分可观，在全球、全国能源危机日益加深的大背景下，“物以稀为贵”，将丰富的矿产资源转化为经济产业优势已水到渠成，兴文是一个“聚宝盆”，老天没有亏待我们，关键是我们有无独特的开发眼光和加快发展的意志力。
（三）独特的旅游资源。兴文是天赐的“风水宝地”，旅游资源独特而丰富。世界地质公园、国家重点风景名胜区、国家4A级景区，省级风景名胜区等旅游知名品牌，为我们加快发展以旅游为主导的第三产业，打造“城市名片”，搭建招商引资和对外开放的平台，构筑“产业联动器”奠定了坚实的基础，特别是2006年第四届四川旅发大会在宜宾召开，兴文作为重要的分会场，全县上下发生了翻天覆地的大变化。
（四）厚重的人文资源。兴文是骠悍的古民族——僰族最后的消亡地。留下一个个不解之谜，千古悲剧饱含了无穷追思和神秘色彩，这恰恰是打造僰文化吸引游人的最佳基因；兴文是四川苗族聚居最多的县，色彩斑斓的苗族习俗和浓郁的苗族风情，特色鲜明。兴文是红军长征路过的地方和川南游击队的重要活动场地，是革命老区县，红色文化也积淀丰富，这些都是我们打造特色文化产业的丰富载体。另外，申报“民族比照县”待遇工作有胜算希望，如果尘埃落定，这又为加快发展增添一大优势。
（五）良好的生态资源。差异明显的立体生态环境，丰富的竹木资源和宜人的湿润性气候，为发展特色农产品和观光农业提供了良好的自然条件。
（六）不断改写的地缘优势。我县地处川滇黔结合部，是川滇黔三省的重要“节点”，2006年借旅发会东风实施宜长路延伸石海黑色路面改造，已使全县可进入条件得以彻底改善，地缘优势得以改写。今年省委省政府提出建设西南交通大枢纽和区域性经济中心，规划建设的西南交通枢纽呈“丫”字形，其中，成贵铁路和高速公路出川南通道，极有可能经过兴文，渝贵铁路也可能经过兴文，且与成贵铁路交汇点很大可能性落在兴文。不管怎么说，纳黔高速公路从江门设连接线直达兴文，已很快会变为现实的事。兴文内地山区的封闭劣势将逐步转变为开放强势和招商引资优势，为我县加速融入“三圈”经济圈（即成渝经济圈，长江经济带和攀西－六盘水能源矿产资源富集区）提供了有利条件。经济学关于增长极拓展理论认为：一个国家实施平衡发展只不过是一种理想，在现实中是不可能的。经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他地区传导，经济增长在各个地区不可能有相同的速度。在不同阶段起主导作用并具有创新能力的行业和部门，其增长速度往往比较快，这些行业或部门聚集的地区常常是城市中心，这些城市中心就成为“增长极”，对与它关联的地区发挥着扩散效应的作用。因此，选择特定的地理空间作为增长极是推动空间经济极化发展、优先发展这些特定地区的目的。市委、市政府把共乐—古宋确定为宜宾的次区域中心，使之成为全市经济发展的一个增长极，这必将为我县打造休闲度假旅游县城、快速提升城镇化水平提供更大空间。
二、加快兴文发展面临的挑战
优势使我们增强加快发展的信心，问题和挑战我们更要理性地分析，胸有成竹地应对。
（一）思想观念落后是我们发展缓慢的根本原因。我每次外出考察，对我的震动很大，启示很深，真正感到思维定式害死人。为什么同样的事情在其他地方能做，而在我们这里这也不行，那也不行？为什么先进地区经实践证明完全行之有效的东西，到我们这里就难以推行？如果跳不出因循守旧、固步自封的思维定势，缺乏抢抓机遇的胆识和气魄，兴文绝对会丧失千载难逢的发展机遇，一步跟不上，步步跟不上。抓住一次机遇，就赢得一次跨越，错过一次机遇，就落后一个时代。机遇只给有准备的人，正当加快发展的历史机遇来临时，全县上下准备好了吗？
（二）县域经济总量小。2007年，全县GDP25.2亿元，在全省181个县（区）中位居119位(2006年)，全市十区县倒数第9，人均GDP更是少得可怜，全国为18174元，全省为12893元，而我县为6652元，只是全国三分之一，规模以上工业企业增加值实现4.3亿元，居全市倒数第9，仅比屏山略多，但屏山已奠定了基础，短期就有可能超过兴文。我县去年工业经济综合考核名列全市倒数第2。实力才能决定魅力，加快发展才是硬道理，经济发展要用数据说话，空喊口号无济于事，如果不努力实施追赶，我们连在宜宾都说不起话，怎样去与世界接轨？
（三）“三产”结构不协调。2007年，全县三次产业结构比为34.5:35.1:30.4，基本呈“三分天下”格局。第一产业的比重，全市为20.3%，全省为19.9%，全国为11.7%，我县占了三分之一强。第二产业，全市52.3%，全省43.7%，全国49.2%，我县不足三分之一，并以采掘业为主，产业链条不长，产品深加工少，初级产品多，经营粗放，发展提速慢，经济效益差。
（四）缺少重大项目支撑。有一个龙头企业就可能拯救一方区域经济。而我县规模以上企业仅40 家，2007年产值仅9.3亿元。这40家中，产值上亿元以上的企业只有1家，500万元以上企业仅5家，中型企业仅2家。整个工业发展缺乏龙头带动，没有重大项目支撑，工业发展严重滞后是制约我县加快发展的关键之关键。
（五）发展环境不优。在硬环境上，县域通达力差，造成物流成本过大，基础设施建设欠账大，造成发展瓶颈和“怪圈”，在软环境建设上，也亟待改善，长期计划经济的惯性和惰性的驱动，加之封闭的“山地意识”的影响，政府办事效率、产业配套能力、市场秩序、社会信用以及融资环境等都不同程度制约着我们发展的速度和效能。这些困难和问题的存在，我们只有积极主动应对，用全新的理念代替旧的思维定式，用发展的方法来解决前进中的困难和问题。机遇千载难逢，如何敏锐地捕捉？拼一拼就会追赶上去，松一松就会败下阵来。是成就胜利之师，还是败军之卒。这需要全县人民必须作出决断的选择。抓住机遇，直面挑战，力促兴文跨越发展，是我县“十一五”期间经济社会发展的主题。
三、加快兴文发展的战略重点 “十一五”期间是我县加快发展的阶段，加大重点领域的重点项目建设是关键，产业承载是核心。纵观国家在“十一五”的发展战略和投资导向，结合我县“农业稳县，工业强县，旅游兴县，商贸活县，科教立县”的经济发展战略，我县今后“十一五”时期要以投资拉动为突破口，重点应放在以下五个方面：
（一）加大对“工业强县”项目投资力度。“十一五”期间，兴文经济发展要突出工业主导地位，围绕“三个背靠”（即大中型企业、科研单位、大专院校），构筑“四大支撑体系”（即巩固提升采掘业，大力发展化工业、稳步发展建材业、积极发展旅游和农产品加工业），打造“一个园区”（即太平工业园区AB区）。今年县政府重点调度和全力推进和工作是突出抓好“12121”工程，其中第一项任务就是规划启动好一个园子（即太平工业园区AB区）。工业发展需要项目承载，工业项目将是“十一五”期间投资的重中之重。我县矿产资源富集，依托资源优势，以“抓安全促工业、抓环保促硫业、抓基础促盐业”的务实开发思路，依靠招商引资把矿产优势转换成优势工业是我县加快发展的关键，成都地奥、攀钢集团、粤华机械等进驻我县投资以来，一大批大型企业集团纷纷进驻兴文参与投资建设，这是兴文走向振兴的强烈信号。要强化对所有入驻企业的产前、产中和产后服务，变（JQK为“九十钩”），培植投资“洼地效应”，使兴文真正成为投资热土，创业摇篮。
（二）加大对“旅游兴县”项目的投资力度。兴文的旅游品牌和旅游资源优势可以转换为特色产业优势，我县依托这一大资源优势提出了“旅游兴县”，要实现这一目标，必须实现资源优势向产业优势的转换，要实现这一转换，靠什么？投资，对项目的投资。在旅游资源的开发上，要搞好与大型企业集团的合作，实现世界地质公园主景区整体开发或合作开发；要多渠道筹措资金抓好景区内联公路和旅游公路建设；要引导民间资金和外资开发我县独具地方特色的旅游文化产品，参与我县规划的星级宾馆建设，完善“六要素”功能配套。
（三）加大对现代农业项目的投资力度。建设社会主义新农村已掀起热潮，我县提出“以社会主义新农村建设统揽县域经济发展全局”，以产业发展为关键，大力推进农业产业化经营，努力培育以“四色产业”为重点的特色农业基地和龙头企业。从全国的政策取向来看，农村将获得更多的资金支持，也将迎来投资高峰。“十一五”期间我县农村的投资将会以前所未有的速度增长。农村通达工程项目，退耕还林、天保工程项目，土地石漠化治理项目，农村安全饮用水项目，农村沼气工程项目，农业综合开发项目，水土流失治理项目，“东桑西移”、“北烟南移”基地建设项目，农村教育、科技、卫生、文化、广播等社会事业项目，都有望获得国家资金支持。在企业参与农业产业化投资经营方面，这是我们走以工业理念谋划农业走产业化经运路子的良好开端，我县在烤烟、蚕桑发展，乌骨鸡、生态肉猪加工，竹木加工，特色农产品开发上都独具优势，是企业投资的极具潜力的优势项目，可以断定：“十一五”期间将会有更多的企业进入这些领域。
（四）加大对循环经济项目的投资力度。实现我县经济社会可持续发展，以资源消耗小、环境污染少、经济效益高为特点的循环经济将是今后经济发展的重点，这一领域的投资必将成为投资的重点领域。如果我们成功列入“循环经济试点县”，那国家投资将是巨大的。目前我县尚属资源开发型经济，效益差、浪费大、污染严重，这样的发展是不可持续的，也不符合我们建设旅游大县的要求。在“十一五”期间，必须转变这种粗放型的经济增长方式。在工业板块，加大煤、硫化工方面的研究，鼓励引进企业发展我县的煤硫化工业，延伸煤硫产业链，把太平工业园区规划建设为我县的循环经济工业区，实现在二硫化碳、汽用酒精、高密度碳酸钙、合成铵、烧碱等煤、硫、盐化工领域的新突破。在农业板块，充分利用我县在烤烟、蚕桑、生态肉猪、乌骨鸡、竹木方面的优势，依托农副产品加工企业，大力发展“种+养+能源”的循环经济模式，实现节能、降耗、少污染、高效的农业经济。
（五）引导房地产和城镇建设项目投资有序发展。我县过去几年在房地产投资方面主要是旧城改造为主，房地产投资从1996开始启动至2007年累计投资4459万元，“十五”期间的五年中累计投资达3.3亿元，分别占当年固定资产投资的1.9％、19.2％、15.6%、19.2％、10.7％，同比为下降63.2 %、增长16倍、40.7 %、25.9%和下降45.5%，尽管增长速度总体较快，但由于基数小，因此我县过去几年的房地产投资总体保持了适度增长。“十一五”期间，是我县加快城镇化进程的五年，城镇化率每年至少要提高1－2个百分点以上，这就要求我县每年的房地产投资的竣工住房套数至少在1000套以上，才能满足新增城镇人口住房的需求。按照我县的中长远发展战略和城镇规划，我县将实施“新区开发带动旧城改造”的城市发展战略，全面完成旧城改造，加快光明坝组团开发，不断完善市政公共设施建设，稳步推进小城镇建设，通过一大批市政工程的实施来提升城镇形象，完善城镇功能。
中国县域经济大发展的时代已经来临，全国产业结构调整和产业转移大背景下，给发展西部地区带来了公平的历史机遇，机遇稍纵即逝，若把握不住，与发达地区差距就会进一步加大。我们只有立足县域的客观实际，在时代大潮流冲击下理性地分析我县发展的阶段性特征，利用“错位竞争”理念和超常规的举措，聚集一切有利于加快发展的资源，充分借鉴发达地区经验，发挥后发优势，以“敢为天下先”的气魄，坚定不移地加快县域经济发展，在实践中升华出追赶型、跨越式发展的路径选择，在市场经济大潮中乘风破浪，勇往直前，决胜千里。
