两会解读（定稿）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“解读两会”。
各位领导、老师: 大家下午好！
感谢校区党委及领导对我的信任，给了我这次与大家共同学习交流的机会。但因为时间有限、水平有限，再加之对大会内容的理解也不够深刻，在对两会内容的学习过程中，对其深度和深远意义难免存在认识上的不足。所以谈不上解读，只能算是一起学习，共同交流。只是希望通过校区党委举办的这期政治学习活动，对大家更好地理解两会内容会起到一个抛砖引玉的作用。下面，我们就来和大家一起学习今年两会内容。
我今天讲座的题目是：
《稳中求进，乘势而为，再普发展新篇章》
——解读2012年两会
内容提要：
第一部分：2012年两会概况 第二部分：政府工作报告解读 第三部分：热点提议提案
首先我们来对今年两会进行简要回顾。
第一部分：2012年两会概况
“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。
中华人民共和国全国人民代表大会，简称“全国人大”，是我国最高国家权力机关。行使下列职权：修改宪法；监督宪法的实施；制 1 定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；选举中华人民共和国国家主席、副主席。它的常设机关是全国人大常委会。
中国人民政治协商会议，简称“人民政协”，是发扬社会主义民主的重要形式。主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。
每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。
全国两会召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。通过会议，解决国家在发展过程中，政治、经济、文化、教育、医疗、服务、就业等方面遇到的问题，同时制定未来一年的工作计划和审查中央和地方预算草案报告。
中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议于2012年3月３日下午3时在人民大会堂开幕。会议历时10天，于3月13日上午9时在北京人民大会堂举行了闭幕会。
此次大会的主要议程有：
一、听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告；
二、听取和审议政协全国委员会常务委员会关于政协十一届四次会议以来提案工作情况的报告；
三、列席第十一届全国人民代表大会第五次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告；
四、审议通过政协第十一届全国委员会第五次会议政治决议；
五、审议通过政协第十一届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议；
六、审议通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届五次会议提案审查情况的报告。
会议期间，政协委员、政协各参加单位和专门委员会积极运用提案建言献策。此次会议共提交提案6242件。其中，涉及扩大内需、稳定物价的提案264件，涉及“三农”问题的提案236件，涉及节能减排和资源、环境保护的提案578件，围绕发展社会事业和改善民生，共提交提案1600余件。
总体来看，本次会议提案内容丰富，涵盖了中国经济社会发展的方方面面。
2012年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。会议历时9天，于3月14日上午10时在北京人民大会堂举行了闭幕会。大会主要议程有：
（一）听取和审议政府工作报告；
（二）审查和批准2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2012年国民经济和社会发展计划；
（三）审查和批准2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告，批准2012年中央预算；
（四）审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》的议案；
（五）审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的议案；
（六）审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案；
（七）审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案；
（八）听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；
（九）听取和审议最高人民法院工作报告；
（十）听取和审议最高人民检察院工作报告。
3月5日开幕会上，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。这个《报告》高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分体现了党的十七 4 大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，充分体现了人民群众的期望、利益和要求，充分体现了政府恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、对国家和人民高度负责的精神，是全面做好今年工作的行动纲领。这里，主要谈谈个人学习《报告》的一些体会和认识。
第二部分
政府工作报告解读
报告共分三个部分：
一、2011年工作回顾；
二、2012年工作总体部署；
三、2012年主要任务
报告回顾了2011年工作，对2012年工作进行总体部署，并明确今年的主要任务。
一、2011年工作回顾
首先，报告总体回顾了2011年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
【报告原文】：国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。
【解读】：全年国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%。无论是与年度目标相比，还是与其他国家相比，这都是一个令人满意的速度。2008年，9.6%；2009年，9.2%；2010年，10.4%；2011年，9.2%„„在过去的5年中，尽管遭受国际金融危机、欧债危机的巨大冲击，中国的经济增速仍保持平稳较快增长。2010年，中国经济总量超过日本，成为世界第二大经济体。人均GDP29748元，约合4400美元——按照世界银行的标准，中国已跻身中等收入国家行列。美国《时代》周刊评价称，中国在世界主要经济体中继续保持最快的发展速度，并带领世界走向经济复苏。在世界主要经济体面临停滞乃至负增长时，中国经济依然保持着相当高的增速并率先回升，这对世界经济的贡献不言而喻。
农业获得全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超过万亿斤，稳定迈上一个新台阶。
物价过快上涨势头得到扭转。居民消费价格同比涨幅7月份达到高点6.5%后，连续回落，12月份上涨4.1%，全年上涨5.4%。
人民生活水平显著提高。城镇新增就业1221万人，城镇居民收入较快增长，农民收入增速为1985年以来最高。
一连串的数字让我们看到了中国国力的强盛和人民生活的改善。总的看，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。
其次，报告着重从五个方面总结了2011年的工作：
（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。2011年以来，宏观调控坚持把控物价作为首要任务，政策效果逐步显现，经济运行总体较为平稳。
去年前7个月，存款准备金率上调6次，存贷款基准利率上调3次，使货币信贷增长有序向常态回归，有效控制了物价上涨。进一步加强房地产市场调控。2011年年初（1月26日），温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作，会上提出了“国8条”（第三条：个人购房不足5年转手，按销售收入全额征收营业税；第三条：购买二套住房首付款比例不低于60%。）2月，国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，上海市和重庆市出台房产税细则。上海房产税率为0.6%，起征点定为人均60平方米；重庆以房产交易价为征税基数，税率为0.5%－1.2%。7月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，强调严格执行相关住房建构政策，对于房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。由于实行上述措施，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。
（二）加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。
把结构调整作为主攻方向，是“十二五”时期开局之年政府工作的鲜明特点。继续把“三农”作为各项工作的重中之重，中央财政大幅增加“三农”支出，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。植树造林9200多万亩。城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。
（三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。
进一步加大政策支持，着力促进经济社会协调发展，继续成为政府工作的显著特点和亮点。全国财政对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入达到2.82万亿元，各项社会事业发展成绩斐然。
扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。
积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。
科技创新能力持续提升，实施国家科技重大专项，突破了一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白，特别是天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。
（四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。这是近些年保障改善民生工作日益鲜明的重要特征，过去一年表现尤为突出。2011年继续实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业，全年城镇新增就业大幅增加，高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。
调整收入分配关系的政策力度显著加大，着力提高低收入群众收入，扩大中等收入比重。农村居民收入连续两年快于城镇居民。2011年21个省市提高最低工资标准，北京调高至1160元，上海1280元，广东1300元，浙江1310元，“全国最高”标准屡屡易主。2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议通过了广受社会关注的关于修改《个人所得税法》的决定。个人所得税起征点从2000元提高到3500元。初次审议的个税起征点为3000元；提交人大的二审稿中，起征点还是3000元。最终通过全国人大审议，比初审时提高了500元。调整后，工薪收入者的纳税面将从28%下降到约7.7%，纳税人口减少了6000万，减税幅度达到1600亿元。这意味着中低收入群体的税负大幅减轻，同时加大了对高收入者的调节力度。
2011年我国的社会保障覆盖范围继续扩大。连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全国月人均养老金达到1531元。提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对8600多万名困难群众发放一次性生活补贴。2011年国家决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这一数额比2009年提高了92%，并把更多农村低收入人口纳入了扶贫范围。
住房方面，保障性安居工程建设有力推进，中央财政安排专项资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。
医改方面，国家基本药物制度已初步建立，基层医疗卫生服务体系逐渐完善，被认为是“新医改”成败关键的公立医院改革试点进入评估阶段。
2011年，这样温暖人心的民生成绩单，可以看出百姓的幸福一直是党和政府的关注点。这些举措也回应了百姓期待，受到广泛欢迎。
（五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力 坚持用改革的办法破解发展难题，深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。按照“十二五”规划提出的改革开放任务，加强顶层设计，加大攻坚力度，重点领域和关键环节的改革扎实推进。
在财税体制改革方面，预算外资金全部纳入预算管理，国有资本经营预算实施范围进一步扩大，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公”经费；原油、天然气资源税改革在全国范围实施；出台营业税改征增值税试点方案。
在金融体制改革方面，人民币汇率形成机制继续完善，跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。通过深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力
以上，温总理着重从五个方面总结了2011年的工作。回顾刚刚过去的一年，面对世界经济下滑、通胀水平抬升、国际市场陷入低迷的严峻形势，中央审时度势、科学决策，及时出台一系列应对措施，广大企业坚定信心、迎难而上，大大减少了外需不足造成的不利影响，使我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现出增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好势头。在世界经济增长3%左右的大背景下，我国经济的表现格外突出。
这些重大成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，极大地增强了中华民族的自豪感和凝聚力，必将激励我们向更高的目标奋勇攀登。
对政府工作存在的缺点和不足，温总理坦言：节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。
今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。温总理在报告中表示要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。
二、2012年工作总体部署
2012年我国经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4．6％以内；居民消费价格涨幅控制在４％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。
温总理在报告中指出：全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。
稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，保持经济平稳运行。
控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。
调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。
惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。
抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。
促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。
“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”十八个字，成为指导今年工作的总的指导思想和原则。
三、2012年主要任务温家宝在报告第三部分部署了2012年的“九大任务”，具体包括：一是促进经济平稳较快发展。二是保持物价总水平基本稳定。三是促进农业稳定发展和农民持续增收。四是加快转变经济发展方式。五是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。六是切实保障和改善民生。七是促进文化大发展大繁荣。八是深入推进重点领域改革。九是努力提高对外开放的质量和水平。
【详细解读】
1、促进经济平稳较快发展。扩大内需特别是消费需求是中国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。其中包括要着力扩大消费需求、不断优化投资结构。
2、保持物价总水平基本稳定。要增加生产、保障供给；搞活流通、降低成本；加强监管、规范秩序。
3、促进农业稳定发展和农民持续增收。把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入；加快农业科技进步；加强农业农村基础设施建设；深化农村改革，认真搞好土地确权登记颁证。
4、加快转变经济发展方式。包括促进产业结构优化升级；推进节能减排和生态环境保护；促进区域经济协调发展；积极稳妥推进城镇化。
5、深入实施科教兴国战略和人才强国战略。坚持优先发展教育；大力推进科技创新；全面加强人才工作。
6、切实保障和改善民生。要千方百计扩大就业；加快完善社会保障体系；大力推进医药卫生事业改革发展；全面做好人口和计划生育工作；继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设；加强和创新社会管理。
7、促进文化大发展大繁荣。深入推进社会主义核心价值体系建设。努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
8、深入推进重点领域改革。具体包括：深化财税金融体制改革；推动多种所有制经济共同发展；深化价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革，加强廉政建设，深入开展反腐斗争，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。
9、努力提高对外开放的质量和水平。保持对外贸易稳定发展；提高利用外资质量；实施“走出去”战略；参与全球经济治理和区域合作。
温总理的政府工作报告平实、稳重，呈现出十大亮点：
1、关键词：今年GDP增长目标为7.5%
【报告原文】：2012年国内生产总值增长的预期目标为7.5%。政府工作报告的一个最大亮点是ＧＤＰ目标调低，7.5%，这一数据一经公布，立即成为关注的焦点。０．５个百分点！这个看似不起眼的数字，两会期间吸引了海内外关注的目光。这是5年来中国首次调低经济增长预期，过去4年，一直是“增长8%左右”。
2012年GDP增速低于前几年8%的目标，这是出于什么考虑？ 7.5%是综合考虑国际、国内多重因素基础上作出的主动科学调整，符合中国实际，体现了“稳中求进”的总基调。
经过３０多年来年均增速接近两位数的经济增长，中国经济社会发展取得重大成就，但发展的瓶颈制约也逐渐加剧。从国际看，世界经济尚未走出国际金融危机的阴影，增长动力不足，继续下行的压力不减，对我国外需稳定增长产生较大影响。从国内看，经济增长过于依赖出口、过于依赖资源能源消耗、过于依赖要素投入，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾日益凸显。
世界经济发展史还表明，在人均ＧＤＰ３０００美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，很多发展中国家在这一阶段由于经济发 14 展的自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，跌入所谓“中等收入陷阱”，难以自拔。
如何破解发展瓶颈？如何避免跌入发展陷阱？道路只有一条——加快转变经济发展方式，着力实现科学发展。
传统发展观只重视ＧＤＰ、ＧＤＰ至上，科学发展观认为ＧＤＰ是重要的，但绝不唯ＧＤＰ是从，总量固然重要，结构更重要，增长是有质量的；传统发展观不重视可持续发展，科学发展观重视社会的可持续性，走的是绿色、低碳的经济发展之路。
站在更宽广的历史背景下审视，ＧＤＰ增速只降半个百分点，绝非无关紧要，在发展的坐标上，这是一个信号：现在我国经济发展主要矛盾不再是速度问题，而是经济增长的质量和效益问题，今年政府将把更多的精力放在调结构、转方式上，也意味着中国走更加科学的发展道路。
2、关键词： CPI控制在4％左右。
【报告原文】：居民消费价格涨幅控制在4%左右
CPI（居民消费价格指数）是一个反映通货膨胀水平的宏观指标，也是国家进行经济决策、价格总水平监测和调控及国民经济核算的重要指标。CPI直接关系到日常生活，当CPI增幅大于3%时，为通货膨胀；而当CPI增幅大于5%时，为严重的通货膨胀。
2011年CPI目标控制在4%左右，实际完成情况CPI增长5.4%，食品价格上涨11.8%。对此，温总理并不讳言。他表示，政府工作仍 15 存在一些缺点和不足，物价调控目标没有完成。两会期间，国家发改委主任张平就物价涨幅未能完成预期目标表示歉意。
怎样保持物价稳定，一直牵动老百姓的心。2011年伊始，网上举行“汉语盘点2010”活动——用一个字、一个词分别描述2010年的中国和世界。2011年1月5日，经过网民投票，专家评选，评出国内的字是“涨”，国内词是“给力”，国际字是“乱”，国际词是“军演”。“涨”排名第一。人们选“涨”，主要表达了对物价上涨的强烈感受：菜价涨、米价涨、油价涨„„，2010年食品接力涨价，从“蒜你狠”“豆你玩”到“姜你军”，再从“糖高宗”到“油你涨”、“苹什么”，今年大葱涨价，汽油涨价，可以说接力不断，新词也层出不穷。为了应对，不少人还成了“海豚族”（海量囤积一族）。就像一副推倒的多米诺骨牌，除了农产品价格集体上涨外，人们发现，有关吃、穿、住、行的价格都在上涨，物价因素正在影响着每个人的生活。
今年两会期间，全国政协委员崔永元在人民网做访谈节目时，谈到为什么人们总是感觉自己不幸福的问题，崔永元指出，如果看收入数字，收入肯定是比以前高了，但为什么大家并不觉得自己挣的更多了？这是因为我们挣钱的增长幅度赶不上物价的增长，“所以很难在钱这方面找到幸福感。”崔永元说，自己现在的工资单上每月是8000多元，再加上其他收入，每月过万甚至更多都没有问题，但却经常感觉“钱不够花”。
物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民众感受的“温度计”。虽然物价波动是一种正常的经济现象，但是物价过高、涨速过快，就会造成百姓生活压力过大、心里不安，甚至会引 16 发恐慌。可以说，物价稳，人心才稳、社会才稳；物价问题不仅是经济问题，而且是影响全局的政治问题、社会问题。
温总理报告布置2012年工作第二部分就是保持物价总水平基本稳定，指出这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。
CPI的控制和GDP增速的控制，这是个两难选择。等物价控得见效了，经济下滑也就拖不住了，失业问题也出来了，中小企业的债务链也起来了，GDP的增速也下来了。这个时候就要往回调了，所以它是一个两难选择。
4%的目标是在全面科学分析宏观经济运行和物价走势，综合考虑国际、国内多重因素的基础上提出来的，它既意味着今年物价上涨面临的形势较为严峻，也充分表明了我国政府抑制物价过快上涨的决心。
3、关键词：城镇新增就业900万人以上
【报告原文】：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
900万人口数基本上是按照当年大学毕业生和没有上大学但适龄就业的人数及转业军人数等几项来确定的，能达到900万这个数，社会就是稳定的。如果达不到，就会出现大量的失业。而大量失业就会构成社会不安定因素。
就业是民生之本。对于拥有13亿多人口的我国来说，就业难是一个长期存在的问题。然而，2011年春节前后，劳动力市场上再度出现就业难与招工难两难并存局面。在不少地方，曾经熙熙攘攘的劳务市场，如今却显得有些冷冷清清；曾经是农民工“一岗难求”，如今却是招聘企业“一工难求”。面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件家门口“留工”。一时间招工难成为社会关注热点。一面是就业难，一面是再度出现招工难，看似相互矛盾，却又“两难”。实际上，招工难反映的是劳动力需求与供给之间在某些方面的“不匹配”，而不是劳动力总体上的短缺，更不意味着就业形势已根本好转。总的来看，当前我国就业压力依然很大，就业形势依然严峻。
面对严峻复杂的就业形势，党和政府始终把扩大就业摆在突出位置。早在“十二五”规划纲要明确提出了就业优先战略，坚持把促进充分就业作为保障和改善民生的首要任务。今年的报告提出，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。
表面上看，今年报告提出“城镇新增就业900万人”，与去年目标一致，但今年GDP增长目标为7.5%，调低0.5个百分点。据统计，国内生产总值每变化1%，可能会影响100多万人的就业。今年GDP增幅目标比去年下调0.5%，如果不受其他因素干扰，必然会有部分劳动者就业受到影响。
在今年GDP增速目标放缓的情况下，就业目标并没有下调。这一方面鼓舞人们对当前经济形势的信心，另一方面也充分证明党和政府把就业当作关系国家发展和人民福祉的大事在抓。虽然数字与去年持平，但在世界经济艰难复苏之际，稳住就业对中国意义重大。
4、关键词：“三农”的投入一万两千亿
【报告原文】：加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。
在今年的政府工作报告中，“三农”再次成为重点之一。温总理用了近两页的篇幅讲述“促进农业稳定发展和农民持续增收”，并强调进一步加大强农惠农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。2011 年，中国粮食总产量实现了“八连增”，连续5年超万亿斤。2012 年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287 亿元。“三农”投入的持续增加，说明解决13 亿人口的吃饭问题依旧是中央政府要解决的头等大事。
农业稳，天下安。
5、关键词：扩大内需
【报告原文】：扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。
一般把对外国的出口看作外需，内需就是相对的国内的需求。内部需求，是经济学名词，包括国内投资需求和消费需求两个方面。
经济增长有“三驾马车”，即扩大国内投资，刺激国内消费和扩大外贸出口。
出口、外资和内需是拉动经济增长的三驾马车，2008年金融危机后，美国深受失业率困扰，同时在欧债危机的阴霾之下，作为中国第一大出口市场的欧洲各国身陷泥沼而不能自拔。对于中国这样的发展中大国来说，经济增长不能仅仅依赖扩大外贸出口，国民经济的立足点必须放到扩内需上，只有这样才能提高我们的竞争力和抗风险能力。
通过扩内需来带动经济发展，不仅有必要，而且有可能。因为我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化正在加速推进，发展机会多，消费水平快速成长，市场空间广阔，支撑中国发展的内需潜力巨大。单从城镇化来看，根据国际经验，城镇化率通常达到７０％才稳定下来，而中国的城镇化率刚刚超过５０％。中国城镇化率每提高一个百分点，就增加１０００万城市人口；而每增加一名城市人口，城市基础设施建设投资至少需要１０万元。这还不包括城镇人口的消费升级。所以说，支撑中国发展的内需潜力巨大。
2012年将着力扩大消费需求。
扩大内需成了今年中国经济实现持续快速增长的引擎。在中国经济保持了30余年高速增长之后，我们有能力也必须要让百姓分享到经济增长的成果，不但让大家通过辛勤劳动挣钱，更要通过完善社会保障、建立各种公平的机制来让大家没有后顾之忧的花钱。
6、关键词：实体经济
【报告原文】：稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。
这样的提醒直指经济发展中存在的不良倾向，非常有针对性。近年来，我国部分实体经济领域出现了“脱实向虚”的发展苗头。一些实体企业为了追逐高回报放松主业，转向房地产和民间借贷市场，投机氛围浓烈，这不仅影响了经济健康运行、扩大了社会贫富差距，也增加了金融风险和社会风险。
一些实业家说，一个8000人的工厂效益不如80人的地产公司；一个80人的地产公司不如8个人的投资公司；一个8个人的投资公司又不如2个“投机公司”。这种导向使得资金离开实业领域。
今年两会期间，全国人大代表、武汉钢铁（集团）公司总经理邓崎琳透露，今年武钢准备建万头养猪场，而且年内就出栏。武钢在非钢产业上重金砸下390亿元谋求发展，除了养猪种菜，还计划开展代为接送幼儿园孩子，甚至疏通下水管道等业务。“钢铁侠”养猪，一时间成为人们热议的话题。其实，“钢铁侠”养猪并非空穴来风，近年来，受铁矿石资源短缺、物流成本抬高等影响，中国钢铁行业利润日益微薄，年销售利润率已连续两年不到3%，远低于全国工业行业6%的平均利润水平。钢铁产业陷入困境，与武钢一样，同样身为中央企业的鞍钢内部人士也曾表示，炼钢还不如种苞米、种土豆。不久前，鞍钢股份公告称，2011年公司出现巨亏。鞍钢内部人士说，鞍钢拥有十里钢城，炼钢还不如种苞米、种土豆划算。
话虽这么说，钢铁央企无论养猪、种土豆，还是捅下水道、做盒饭，都不值得提倡。要知道，此“钢铁侠”并非一般的钢铁企业，如果是普通的民营钢铁企业，无论怎么改行乃至不务正业都无可厚非。但武钢、鞍钢不同，这样的钢铁企业是中央企业，无论何时都不应忘了自己的使命。
中央企业被誉为“共和国长子”，在当前中国经济领域具有举足轻重的重要地位，同时举手投足也广受关注，应该做好表率。中国有句俗话，“好钢要用在刀刃上”。也就是说，中央企业的特殊地位决定其必须在一些重要行业和关键领域更好地发挥作用，应该去踢“世界杯”，而不是遇到困难就退缩，想怎么转行就怎么转行，更不应该在一些没有技术含量的领域与民争利。
实体经济是国民经济基础。如果大家都认为做金融很赚钱，做实体很累，这样持续下去，社会问题就会越来越多，我们的经济发展就没有基础。2008年国际金融危机后，像美国这样的发达国家，都开始意识到实体经济的重要，奥巴马提出“出口倍增计划”，我们更不能放松这个意识。
中央企业是全国人民的企业，将全国人民积攒的钱交给中央企业使用，引导这些国有资本流向何处，绝不能等闲视之。
实体经济是我们国民经济的根，只有筑牢这个根基，经济平稳较快发展才能实现，稳中求进才能落到实处。
7、关键词：区域协调
【报告原文】：促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。
2011年初，我们看到这样一组令人鼓舞的数据。过去的一年，全国农村居民人均纯收入增长10.9%，增速超过城镇居民；黑龙江、内蒙古和陕西三省经济总量超万亿元，在全国“万亿俱乐部”中，中西部和东北地区拥有全部17席中的9席。这些变化，反映了近年来我国促进城乡、区域发展取得的成效。
新世纪以来，西部大开发，东北地区等老工业基地振兴，中部崛起、东部率先发展„„随着一个个重大战略的付诸实施，区域发展千帆竞发、你追我赶的态势正在形成。中央连续8年下发涉农“一号文件”，建设社会主义新农村，积极发展现代农业，农业基础地位不断加强，农民生活水平不断提高。
同时也要看到，我国发展不平衡问题仍然让人担忧。从城乡差距看，2010年我国城乡收入之比仍高达3.23：1；从区域差距看，2010年我国西部地区经济总量仅占全国的19.31%，西部最低与东部省区市中最高相差10倍多。
为什么几年来国家连出“重拳”，城乡、区域发展不平衡问题仍然突出？原因在于：我国发展不平衡问题由来已久，发展差距的基数很大，并非短时间能够“消化”。虽然近年来部分中西部地区发展速度超过东部，农民收入增长也很快，但增长的绝对量仍然赶不上东部地区和城市，发展绝对差距仍然在拉大。这一问题处理不好，势必影响社会和谐稳定，甚至会成为社会动荡的诱发因素。
今年的报告继续强调，实施区域发展总体战略和主体功能区规划，就是要通过科学引导，促进要素流动、产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。
2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，把我国的国土空间划分为四类主体功能区：优化开发区域（环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、重点开发区域（冀中南地区、江淮地区、中原经济区、长江中游经济区等），限制开发区域（水稻、小麦等农产品主产区），禁止开发区域（包括国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园等）。
各类主体功能区，在全国经济社会发展中具有同等重要的地位，只是主体功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要任务不同，国家支持重点不同。各地应因地制宜、科学规划、发挥优势，宜工则工、宜农则农、宜生态则生态，逐步形成各具特色的区域发展格局。
区域协调发展应该以公共服务均等化为首要目标。
基本公共服务均等化，通俗地说，就是不管你生活在东部还是西部，居住在农村还是城市，都能享受到政府提供的同样水平的基本公共服务。
近年来我国全面实现免费义务教育、基本医保政策统一和最低生活保障制度全覆盖等，使得原来只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已经惠及农村居民，在很多方面，城市与农村的差别、“城里人”和“乡下人”的界限正在逐步消失。这一切，都源于基本公共服务均等化的深入推进。
促进城乡、区域协调发展是贯穿发展中国特色社会主义全过程的艰巨任务。经过努力，我们必将逐步解决城乡、区域之间发展不平衡的问题，促进经济社会协调发展。
8、关键词：我国财政性教育经费支出占GDP比例首次实现4% 【报告原文】：中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。
国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。20年前，教育“追4”行动开始。1993年，4%被写入当时的《中国教育改革和发展纲要》，并希望在上世纪末完成。然而，指标未能实现一直成为政府与社会之痛。2010年发布的教育规划纲要明确：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。”
2012年，4%的实现之年。这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。根据国家统计局发布的2011年国民经济运行情况显示，2011年我国GDP达471564亿元，如果按照9%的增幅计算，2012年国家财政性教育经费支出实现占GDP的4%，就将是2万亿元。
4%的投入指标反映了国家的意志、决心和战略眼光，体现了党中央、国务院推进教育优先发展的决心，让人民看到希望，从而增强了对中国教育的信心。
9、关键词：大病保障
【报告原文】：全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。健康是人生存与发展的基础，医药卫生事业关系亿万人民健康和千家万户幸福。近年来，医药卫生体制改革稳步推进，群众反映强烈的看病难得到了一定缓解。随着全民医保体系的建立完善，医保基金的“蓄水池”也在慢慢充盈，具备了一定的抗风险能力。今年，在几个病种实施救助成效明显的基础上，医保保障病种扩展至8类，肺癌等12类病种被列入救助试点范围。
尿毒症等8类大病：儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病(尿毒症)、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染。
肺癌等12类大病：肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。
看病难，看大病更难，主要是由于医药费用高导致的。据统计，我国医院门诊病人次医药费用为166.8元，住院病人人均医药费用6193.9元。一次住院费相当于城镇居民年人均收入的1/3，更超过了农民年人均收入。至于大病患者，医药费负担不仅压得他们喘不过起来，还连累到整个家庭。高额治疗费却常常让大病患者“望医止步”。
重特大疾病保障是我国医疗保障制度中的一大短板。今年政府工作报告对医保建设、大病救助做出了明确安排。这充分表明国家要为百姓分担大病风险的决心。政府已开始主导、调动社会各方力量，逐步保障百姓最担心的大病。
此举将在很大程度上缓解居民特别是农村居民因病致贫、因病返贫的问题。党和国家正在回应百姓呼声，不断深化医改，努力缓解看病难、看病贵，我们相信，人人“病有所医”的目标将逐渐变为现实。
10、关键词：环境保护——“PM2.5”写入政府工作报告 【报告原文】：今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。
去年年底，华北和东北地区频繁出现大雾天气。雾霾天气的不断出现，引发公众对于城市空气质量和污染的追问。
流行病学家称，大雾天气中微小的颗粒物能通过人体纤毛的防御进入肺部和血液中，引发慢性病，如哮喘、心血管疾病和支气管炎。
这些有问题的颗粒物，被称为细颗粒物(PM2.5)。
PM2.5是专业术语，多数人并不了解。目前，国际通用的对大气中悬浮颗粒监测是两个指标，PM2.5和PM10。
PM2.5指的是悬浮颗粒物的粒径小于2.5微米，PM2.5的检测标准指的是这种悬浮颗粒物在每立方米空气中的含量。世界卫生组织(WHO)认为，PM2.5每立方米小于10是最为安全的，而20以上就属于污染超标了。
粒径在10微米以下的颗粒物称为PM10，又称为飘尘。国家环保总局1996年颁布修订的《环境空气质量标准（GB3095－1996）》中将飘尘改称为可吸入颗粒物，作为正式大气环境质量标准。但未将PM2.5列入。
虽然目前除美国和欧盟一些国家外，世界上大部分国家都还未开展对PM2.5的监测，大多通行PM10监测。
2011年10月中国环保部门和美国大使馆的PM2.5数据打架引发了民众对空气质量问题的广泛关注。
2011年10月23日清晨，来自北京朝阳区美国驻华大使馆定时播报的空气质量指数显示，北京地区PM2.5细颗粒物浓度为407，美国驻华大使馆的监测站显示北京空气污染已达“危险”水平。
但是来自北京市环保局官方口径的空气质量监测数据，同期空气质量仅为“轻度污染”。
10月31日，北京市环保局公布的空气污染指数为132，而美国大使馆监测站发布的指数为307，其差值接近两倍。虽然双方的检测点和仪器不尽相同，但是数据相差之多，不禁让人匪夷所思。
质疑声开始蔓延，“为什么我们的数据与美国大使馆公布的相差几倍？”“为什么我们不监测PM2.5的颗粒物？” 关于PM2.5的争论，在微博上持续发酵。
人可以一天不吃饭，但是不能一小时不呼吸，所以，空气质量问题直接关系着民众生命健康。
压力面前，决策层开始频频出招。2012年2月29日，国务院常务会议同意发布《环境空气质量标准》，将PM2.5可吸入颗粒物列入监测标准。
PM2.5进入新标准，对于环境空气质量标准逐步与国际接轨，提高环境空气质量评价工作的科学水平，正确指引公众健康出行，消除或缓解公众感官与监测结果不一致的现象，提升政府公信力和国际形象具有重要意义。
政府工作报告指出，今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。
“PM2.5”首度写入政府工作报告，说明了国家对环境问题越来越重视，表明了政府对环境污染防治的决心。短短半年间，“PM2.5”完成了从民间热词到官方标准的转变。再次表明，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康换取经济增长。
（过渡）政府工作报告公布后，有些内容在网络上引发了极高的讨论热度，很多网民惊喜地发现，去年以来引起网民和社会广泛关注的很多“网络热词”，温总理几乎都在政府工作报告中有所涉及和回应。
如：食品安全问题。
从2008年三鹿“毒奶粉”震惊全国开始，食品安全开始成为新闻热词。2012年，骇人听闻的“瘦肉精”、“染色馒头”、“地沟油”还未退隐，“塑化剂”“黄曲霉素”等新鲜词语又露头，公众心理承受力不断受到挑战，对食品安全的信心一降再降。
中国市场一年消费“拉菲”数百万瓶，但是在拉菲的产地法国，一年拉菲的产量仅有20多万瓶。凭空多出的“拉菲”酒究竟从何而来？
近日网上热转这样一则帖子：这就是中国所谓食品安全现状 今天早起买根地沟油条，切个苏丹红咸蛋，买一盒眉山蒙牛牛奶，吃完开着锦湖轮胎的车去上班。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，买条避孕药鱼，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，回到豆腐渣工程天价房，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺馒头。饭后抽根高汞烟，去地摊买本盗版小说，回去上一会天价网费的电脑，最后冲杯三聚氰氨奶，躺在黑心棉被上看山寨电视上的《我给儿子当孙子》。
食品安全事件频发引发热议，如何把好“入口关”，成为重大民生关切。
【报告回应】深入开展打击制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。
政府工作报告关于食品安全的部署虽然言简意赅，但直中要害，表明了国家落实食品安全的决心。
再如：校车安全问题。
校车安全无疑是2011年最让学生家长揪心的问题。
甘肃正宁、江苏丰县……一连串的校车事故，数十条鲜活年幼的生命瞬间逝去，让学生的生命安全成为社会关注的焦点，【报告回应】加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校。
“校车安全”首次被写入政府工作报告的“民生清单”，说明人民有所呼、政府有所应。网民如此评价温总理的报告：“这是一份极有诚意、对人民负责的政府工作报告！”
总之，2012年的政府工作报告目标明确，措施有力，求真务实，是一个高举旗帜、科学谋划，凝聚力量、催人奋进的施政纲领。
第三部分：热点提议提案
2012全国两会期间，代表委员们针对改革、反腐、民生、经济等热点问题热烈讨论，献计献策，提出了不少备受关注的提案议案。
1、发行500元或1000元大面额人民币。全国政协委员、山东工商联副主席宗立成在提案中建议，发行500元或1000元大面额人民币，以满足经济社会发展需要和降低货币流通成本。大面额人民币拥有多种优势和好处。第一便于携带，第二减少流通环节的时间，提高效率，第三节约纸张。目前的人民币最大面额偏小，已不能满足经济总量的急剧增长。
2、遏制公款买茅台酒 “三公消费”话题再次成为今年代表委员们热议的焦点。全国政协委员林嘉騋向全国政协十一届五次会议提交了《关于禁止使用公款消费茅台酒的提案》。提出了禁止公款消费茅台酒的建议。
林嘉騋委员在提案中具体提出了4点建议：立法禁止或者限制政府机关公款采购茅台酒；立法禁止或者限制国有大中型企业，特别是垄断型国有企业公款采购茅台；禁止政府机关和国有大中型企业公务宴请喝茅台酒；适时修订法律法规，把政府机关和国有企事业单位送礼行为中的“送茅台”等行为，作为违法或者犯罪的行贿受贿处理。
313、放宽独生子女政策 全国人大代表、中国人民大学原校长纪宝成在今年两会上又提起了建议“放宽二胎”，这已经是他连续五年提建议放宽二胎生育。他建议：提倡生一个，允许生两个，不准生三个。他继续解释道，应当调整完善现行的计划生育政策，要城乡同策、同地同策。
4、关于全面禁止虚假医药医疗广告的议案
全国政协委员、水利部黄河水利委员会副总工程师、清华大学黄河研究中心主任、博士生导师张红武教授在今年两会期间提出了《关于全面禁止虚假医药医疗广告及加大打击力度的建议》的议案。虚假医药医疗广告已成为一项严重的社会问题。医药医疗虚假广告通过钻法律的漏洞，仍然活跃在各种媒体上，甚至有过之而无不及。随着互联网的普及，各种虚假医疗广告又把“阵地”转移到了网络上，通过网络途径发布违法虚假医疗医药信息，误导求医者进行治疗或购买，加重了求医者经济负担，给患者带来了极大的危害，严重侵犯了求医者的合法权益。
5、制定《编制法》，制止“官满为患”。全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员、中央纪委原副书记刘锡荣，建议制定《编制法》，制止“官满为患”。现在有些地方乱设机构，乱定级别，领导职数和公务员人数超标，刘锡荣说，一些乡镇好几百个干部，小汽车停了好几排，一些地方政府秘书长有十几个，每个秘书长都要给房子，配汽车，这些支出最终都是老百姓买单。“老百姓再勤劳，也养不起这么多官啊!”建议要精简机构，精简官员。
6、减少办雷同的春节晚会今年从元旦到元宵，一个多月时间内，32 国内各大电视台共举办了16台跨年晚会、18台春节晚会以及6台元宵晚会，每场平均成本几乎超过1000万元，有些明星特别多的晚会，成本高达6000万元。据业内估算，40台晚会砸钱5亿元。针对电视晚会攀比浪费、扎堆重复的现象，全国人大代表、上海广播电视台主持人叶惠贤建议，有关部门应予以高度重视，将各类节庆晚会纳入规范管理，限制规模，限制数量，防止过度同质化。40台晚会所花费的5亿元，相当于不少西部省份希望工程20年累计筹资的两三倍。这些钱可以援建1250所希望小学。花这么多钱，办那么多内容雷同的晚会，是一种铺张浪费。
7、南方供暖
全国政协委员张晓梅在今年的全国两会上提出，应将公共供暖延伸到南方。传统的秦岭－淮河供暖线已经过时；南方冬季的阴冷天气远比北方难熬，而且近年来南方地区屡遭“冷冬”，应将公共供暖延伸到南方。
8、在大中城市考虑设立“总规划师”制度
全国人大代表、中国工程院院士、中国建筑西北设计研究院总建筑师张锦秋建议，应在大中城市考虑设立“总规划师”制度，防止城市发展建设过程中的盲目性和片面性，保障城镇化进程的科学合理。
总体来看，本次会议提案内容丰富，涵盖了中国经济社会发展的方方面面。特别是所提建议针对性、可行性强，质量进一步提高。提案更加关注事关改革发展的综合性全局性问题，关注事关人民群众切身利益的实际问题，关注事关国家长治久安和社会和谐稳定的 33 突出问题，体现了委员们站在党和国家事业长远发展的高度，切实反映社会各界群众意愿的责任感和使命感。
此次两会的另一个重要成果就是通过了《中华人民共和国刑法修正案
（八）》。这次刑诉法修正也是自1996年以来、时隔16年之后的第二次，是我国坚持从国情出发，不断推进我国刑事诉讼制度不断完善的又一重大举措，《草案》充分体现了“尊重和保护人权”的宪法原则。这次修订有很多亮点，亮点有什么，且听下次理论学习时由校区法律方面的专家讲解。
总之，2012两会已完成各项议程，画上了圆满句号。回眸今年两会，有太多的亮点让人欣喜，有太多的焦点让人难忘，也有太多的难点让人忧思。今年是“十二五”时期承上启下的重要一年，我们党将召开第十八次全国代表大会，我们国家将在稳中求进的工作总基调中乘势而上。
我们完全有理由相信，只要全党全国人民坚定信心、团结一致、攻坚克难，抓住机遇，崛起的中国就势不可当，中国特色社会主义道路就会越走越宽广。
回首过去，中国成就举世瞩目；展望未来，中国信心更加坚定。
再次谢谢大家，有不当之处，敬请批评指正！
