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财政增收不应依赖非税收入
来源：甘肃经济日报 作者：梁发芾
有消息说，今年非税收入的大幅增长对完成财政“保八”目标举足轻重，２０１０年的财政收入，对于非税收入的依赖或许并不降低。
政府收入一般来说分为税收和非税收入。而非税收入，主要是政府收费、罚款、国有资产收入如企业红利等。中国财政收入的特点之一，是非税收入占总收入的比重非常大，政府对于非税收入的依赖一向较强。而在当前经济低迷，政府税收增幅受制于经济发展速度的时候，大幅增加的非税收入对于政府财政收入的贡献，确实是举足轻重的。
有关报道并未给出今年非税收入的总额，或者占财政收入的比重，但是，从一些报道或实际生活经历中，人们也不难感受非税收入增加的情况。今年，各地土地交易十分活跃，土地价格步步攀升，地王频现，今年各地政府的土地出让金也一定是非常可观的。而从具体生活感受来说，一些地方的收费项目增多了。比如兰州的垃圾处理费开征了，生活污水处理费提高了，道桥费也在一度停征后继续征收。
政府钟情非税收入尤其行政收费，是因为相对于税收来说，以行政收费为主的收费，从决定征收到征收的各个环节，都具有比税收更加简单易行的特点。税收的征收，受到法律的刚性限制。税收的法定性要求比较高，虽然中国税收立法的层次比较低，但是一项税种要开征，至少需要国务院制定暂行条例，甚至人大或人大常委会制定税收法律。在这个过程中，利益相关的方面都会有较多的机会表达自己的诉求，在税收法律中予以体现。启动立法程序的过程也比较长。无论是国务院的条例还是人大的法律，对于税收各项要素，都会给予明确的规定。征税的机关，纳税的主体，计税的依据，以及税率的适用，都有规定，弹性较小。目前中国的税收制度下，地方并无税收立法权，无论地方人大还是政府都无权决定开征一种新税。这本来是为了约束地方征税的冲动，保护人们的财产权不受政府任意侵害。但是，地方或者政府部门却用行政收费规避了这一规定。目前国家未有行政收费的任何法律法规，地方政府虽然不能启动一项新税，但常常会比较轻松地启动任何一项收费项目。目前看，几乎各级政府都可以设立收费项目，也几乎任何一个政府职能部门都在收费。当经济形势困难，收入和支出的压力加大时，政府更会通过收费的办法，“堤内损失堤外补”。
过分依赖非税收入，必将加大企业和个人的负担。本来，税收的多少，是根据经济发展情况决定的。税收减少，是经济低迷，企业不景气的体现。而现在，在经济低迷的情况下，企业效益下滑，收入减少的情况下，有关方面却通过收费而弥补税收的损失，对于企业和社会，无疑雪上加霜。另外，为了减轻企业的负担，今年开始，中央政府进行增值税的转型改革，可能要减少政府数千亿元的收入。通过减税，企业经营者，消费者，都得到一定的实惠。由于强化了对非税收入的依赖，减税带来的实惠，却通过收费的方式又被拿去。
中国税费改革的方向，是取消不合理的收费，对一些具有税收特点的收费，进行费改税。这种改革能够规范收费，保护人们的合法权益。而在收入压力面前，过于依赖非税收入（主要是行政收费）的作用，必将使税费改革的路更加漫长曲折。
