浅析强化税收管理员监督由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“浅谈如何加强税收管理”。
作者：太原市地方税务局民营经济开发区分局张柯
浅析强化税收管理员监督
税收管理员制度随着税收征管制度的建立而建立、发展而发展，从最初以“管户”为特点的税收专管员制度到以“管事”为特点的税收管理员制度，再到目前的以“管户与管事相结合”为特点的税收管理员制度，经历了一个漫长的实践过程。随着改革的不断深入，传统的税收征管模式在全国范围内逐步被新的征管模式取代，这是税收征管的历史性进步。但新征管模式也在一定程度上存在局限性，出现了一系列因管理缺位引起的问题。要解决新征管模式的局限性，建立税收管理员制度势在必行。实行税收管理员制度，是进一步优化纳税服务，实施科学化、精细化税收管理，强化税源监控，深化两权监督，全面提高税收征管水平，最大限度地维护国家利益的一项重大举措。税收管理员监控考核是推进科学管理的出发点和落脚点，是检验管理工作质量与效率的有效手段，也是评价各科室工作成绩、检验领导干部综合素质的重要途径。
税收管理员（简称专管员、片管员）是基层税务机关分片（业）管理税源的工作人员，隶属于税源管理部门。税收管理员制度，是指国家为了加强税源管理，建立的税务管理人员亲自接触纳税人、了解掌握辖区内纳税人税源及其变动情况，解决税务人员对纳税人税源情况了解不足、掌握不实、疏于管理等问题的一项制度。在该制度下，税收管理员的职责范围包括：税收政策宣传送达、纳税咨
询辅导；掌握所辖税源户籍变动情况；调查核实管户生产经营、财务核算情况；核实管户申报纳税情况；进行税款催报催缴；开展对所管企业的纳税评估及其税务约谈；提出一般性涉税违章行为纠正处理意见；协助进行发票管理等。概括地讲，税收管理员是“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监控员”。但税收管理员不负责税款征收、税负核定、涉税审批及涉税案件的稽查。税源管理重要事项由部门集体研究。税收管理员下户执行各项税源管理事务时，要提出报告，按计划和规定程序进行，并接受行政执法和行政监察的监督。所获税源信息要记录归档，实行共享。税收管理员实行3年定期轮换制度。
建立税收管理员制度关键在于解决税收管理员“做什么”、“什么时间做”、“怎么做”和“怎么做好”，以及如何对税收管理员履行职责进行监督等问题。太原地税民营分局在贯彻落实总局、省局、市局关于税收管理员制度的实践中，围绕“一、二、三、四、五”的总体思路抓落实。建立“一个手册”，即《税收管理员工作手册》。内容包括：税收管理员工作职责，行为规范，工作目标，操作指南和考核内容等。民营地税目前已将税收管理员的工作职责归纳为九大类62小项，并做到税收管理员人手一册。制定“两个规范”，一是规范了《税收管理员工作规程》，明确了税收管理员在履行职责时那些“可为”、那些“不可为”，以及如何履行岗位工作职责。二是规范了《税收管理员工作标准及行为规范》。明确了税收管理员履行每一项工作职责的具体时间、实现目标和行为准则。推行“户管三卡”，即“税企联系卡、工作记录卡和基本数据卡”，用以真实记录税务管理员的工作
轨迹。实现“四项目标”，即税收管理员必须做到户管清、税源准、基础实、质量高。培养“五员队伍”，即努力把税收管理员培养成为“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监控员”。
一是征管质量持续提高。通过规范流程，明晰责任，一方面使税收管理员有足够的时间和精力投入到对征管数据的质量审核、分析上，另一方面大大精简了申报征收环节的人员，充实了一线管理力量，从而促进了管理水平和管理质量的持续提高。
二是信息化应用水平不断增强。信息化管理的触角已延伸到了每一个征管工作流程，这就要求税收管理人员必须熟悉计算机操作和工作流程，从而促进了信息化应用水平的不断增强。三是纳税服务更加规范。由于税收管理员制度对每个税务管理员提出了纳税服务的具体标准和要求，这就为公正执法、规范行政，优质服务提供了制度保障。
四是责任意识进一步增强。通过对落实税收管理员制度的监督考核和责任追究，有效地促进了税收管理员责任意识的进一步增强，初步实现了从权本位意识向责本位意识转变。
实践证明，推行税收管理员制度是深化税收执法权监督的有效途径。但完善税收管理员制度，加强对税收管理员制度执行情况的监督，促进制度的进一步落实等，是当前各级税务机关必须认真研究和亟待解决的重要课题。
一、必须大力强化税收管理员的职责意识
加大对税收管理员的政治和业务培训，不断提高税收管理员的素质和能力，是落实税收管理员制度的基本前提。一要加强政治思想教育和理想信念教育，引导税收管理员树立科学的世界观、人生
观、价值观和权力观、地位观、利益观,并同爱祖国、爱税收、爱岗位紧密结合起来，以树立起强烈的工作责任感、使命感和荣誉感;二要加强职业道德教育,强化职业道德规范意识,要通过各种活动和有效载体，使“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的税务职业道德基本要求渗透到税务人员的思想中，并在具体实践中引导广大税务人员自觉规范自身行为。三要加强法律纪律教育，促使广大税务人员学习和掌握法律法规及各项税法，不断增强依法治税、依法行政的意识。尤其要加强以财经纪律、廉政纪律、群众纪律、行业纪律等为重点的工作纪律教育，进一步增强税务人员的纪律观念和廉洁自律意识。四要强化税收管理员知识和技能的培训。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，把能力建设作为税收管理员素质培养的重点。
二、必须进一步完善制度和规范行为
按照“规范化、科学化、精细化”管理的工作要求，各级要结合工作实践，对《税收管理员岗位工作职责》、《税收管理员工作规程》和《税收管理员工作标准和行为规范》、《税收管理员工作制度》、《税收管理员手册》、《税收管理员工作日志》等一系列相关制度，要不断完善和细化，使之达到管理责任法定化，岗位职责具体化，责任层级清晰化，责任链接无缝化。在此基础上，健全相关配套制度，围绕管住管细、管好税源这个目标，建立健全相关制度，如属地管理、驻企管理、分类管理等；要从培养干部出发，结合能级管理和质量管理，探索对税收管理员进行分级管理的办法，将管户能力与管户类型、数量结合起来，提高税源管理的人力效能。同时，要实行税收管理员岗位定期轮换制度，年度岗位轮换面以不低于30%为宜，达到对税收管理员3年全员换岗一次。
三、必须创新监督考核方式和手段
严格监督考核，是促进税收管理员制度落实的关键环节。为此，各级要把对制度执行情况的考核贯穿于税收管理员履职的全过程。要以规范执法为重点，完善岗位责任，严格责任追究，健全考核机制。要创新考核方式方法，做到“四个”结合。一是计算机自动考核与手工考核相结合，以计算机自动考核为主，手工考核为辅。二是集中考核与日常考核相结合。对时间跨度较长且属于综合性的工作，采用集中方式组织实施考核；对专项性和经常性的工作，由部门及时记录工作完成情况，并依照考核标准，实时反映考核结果，体现监督的时效性。三是统一考核与部门考核相结合。对涉及跨多个部门的考核，分局采取统一考核方式组织实施考核；对只涉及单个部门职责范围内的考核，由涉及的部门组织实施。四是实地检查与随机抽查相结合。通过实地查看、了解，以进一步掌握真实情况。
四、必须建立监督管理的长效机制
加大落实税收管理员制度的监督检查力度，重视对税收执法行为的事前监督，加强对重点环节执法行为的事中监督，强化对执法行为全过程的事后监督,健全税收管理员责任追究和积极开展执法监督、行政监督和廉政监督是建立监督长效机制的内在要求。要着力从建立五项机制上下功夫。一是工作反馈机制。重点检查管理责任是否明确，管理质量是否符合税源精细化管理的要求,实行动态管理。二是日常考核机制。要根据《税收管理员工作规程》和《税
收管理员工作标准和行为规范》、《税收管理员工作绩效计算机自动考核系统》,定期进行绩效考核，并做到奖优罚劣，改变能力强弱一个样，素质高低一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的问题。三是制度执行机制。要实行分级负责制，把检查落实税收管理员制度的各项工作任务分解到责任部门和责任人,明确责任,加强监督考核，严格实行问责追究。四是监督渠道机制。要通过召开纳税人座谈会，走访企业、发放测评表，加大对税收管理人员的外部评议评价。五是素质教育机制。要有针对性地经常开展政治理论、行风廉政、服务技能、效能建设为主题的学习教育活动，不断提高税收管理员的综合素质。
