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罗江县防办能力建设报告
市防办：
罗江县位于德阳市东北部，东接中江县，南连德阳市旌阳区，西靠安县，北与绵阳市涪城区相邻。县境内江河纵横，发源于安县鹿巴山的凯江由北向南纵贯调元、罗江县城，流经蟠龙。凯江上游纹江纵贯全县20.386千米，绵远河流经全境12.38千米。因此，每年的防洪任务非常艰巨。
防办自身建设是防汛工作的重要内容，是实现由控制洪水向洪水管理战略转变的重要支撑，是全面推动防汛工作顺利开展的一项重要举措。
基层防办是县级防汛工作的综合协调部门，又是同级政府防汛指挥部的办事机构，主要肩负着贯彻执行国家有关防汛的方针、水情、工情、灾情、河势情况；反馈防汛动态；督促检查防汛落实情况，及时准确地向县防指领导提供防汛指挥决策依据。根据国家防汛抗旱总指挥部办公室下发的《关于报送防办能力建设情况的通知》（国汛办电[2011]186号）通知要求，现将我县防办能力建设情况汇报如下。
一、罗江县防办能力建设现状
（一）组织机构情况
罗江县水务局防汛指挥部办公室为科级以下非常设机构。防办主任由水务局分管副局长兼任，常务副主任由河管处处长兼任（股级）。
（二）人员队伍构成情况
县防办现有专职防汛在岗工作人员5人，35岁以下2人，35～50岁1人，50岁以上2人，均为大专及以下学历，年内参加培训2人，占实有人数的40%。
（三）法规制度及预案建设情况
根据国家防总有关规定，防汛工作按照规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计划、分步骤地进行，并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制，把工作落到实处，常抓不懈；形成有章可循的各种规定和工作制度，并遵照执行。按照正规化、规范化要求，提高防办人员业务素质，增强全局意识、服从意识、学习意识和参谋意识。罗江县防汛办公室本着严格、细致、全面的原则，不断完善各项防汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防办主任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、工情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、会商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；防汛应急值班备勤制度；办公设施管理制度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法；防汛工作总结制度；全员岗位责任制；防汛督察办法；防汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；防汛分级分部门责任制度；防汛动态联系汇报制度；防汛带班制度；防汛行政首长负责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度；防汛办公室职责等。2011年4月，完成《罗江县2011年总体防汛预案》及各乡镇防汛预案。
（四）设施设备及工作条件情况
基础设施是防办建设的一项重要内容和基础性工作，主要配置有：办公室70m2，防汛会商室100m2，计算机操作间20m2，值班室10m2；电话机9部、计算机6台、传真机1部、复印机1台、打印机1台、电视机1台等；备有电话记录薄，来文来电登记薄、工情险情登记薄，灾情登记薄等；配置了水情、防汛基本资料、无线通讯设备、防办办公内网、防汛抗旱指挥应用系统等。
（五）保障机制情况
防汛抗旱经费由县水务局统一管理，按照财务各项管理制度规定进行专款专用。现有年度预算内防汛经费1个，年度预算内业务经费20万元，值班补助5人，通讯津贴补助1人。
（六）县防办能力建设情况及其乡镇防汛抗旱指挥机构设立情况
通过近几年的不懈努力，县防办能力建设在各方面都得到显著提升，县境内10个乡镇都已全部成立了防汛指挥机构，做到了防汛工作全面统一，有条不紊。
二、罗江县防办主要工作成效
通过多渠道、多形式、多层次的资金筹集，终于于2011年5月初建成了“罗江县人民政府防汛指挥预警平台”，从而使信息化建设步伐大为加快；汛期前后，加强值班顺利完
成2011年防汛任务。
三、当前存在的主要问题
在省、市有关部门和领导的支持和关心下，罗江县水务局防办建设初具规模。但距正规化、标准化防办建设的标准要求，还有不小的差距，在防办自身建设中还存在一些问题，这些问题严重制约着防办自身建设步伐，突出表现在机构升级不到位，资金链短缺，技术力量薄弱，人员待遇较低等方面。解决好这些问题，正是我们实现正规化、标准化防汛的前提和基础。问题具体表现为：
（一）防办机构升级不到位
防办机构升级还未落到实处。防办是一个综合协调部门，防汛指挥部29个成员单位的协调均由防办综合协调，其成员单位均为县级机构，但防办到目前仍没有正式的编制，这样对沟通、协调有一定影响，难以真正起到统一调度作用
（二）防办资金链短缺
防办建设是一项长期的工作，但是除却县政府每年划拨的一定经费外，防办一直以来没有正规、稳定、持续的资金链。建设投入资金严重不足，造成了诸多实际问题无法彻底解决。其中主要表现在：现代化防汛信息传递设备采购严重不足，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求；河道管理与防洪工程交叉部分的建设和维护经费不足，如坝体、河堤基
础、草皮等一旦遭遇洪灾后都需要不间断地进行修复，但此类工程没有专项、独立的资金予以支持，基本都依附于河道管理经费；防洪工程的安全需要防办工作人员长期地巡视检查，及时排查隐患，但防办没有一辆专门用于巡查的车辆，由此给巡查工作带来诸多不便，影响防洪工程的安全质量。
（三）防办专业人才缺乏
防汛专业人员业务素养作为防洪工程的软实力，在很大程度上也影响着防汛工作的发展。长期以来由于对防汛专业人员培养的忽视，导致了专业人员水平参差不齐，人才结构不合理，专业人员比重小，知识老化，既无数量，又无质量，严重影响自身业务的开展，难以适应现代防汛建设发展的需要。因此，要改变防汛建设的落后局面就必须通过一定的培训及再学习等方式来提高防汛人员的业务素养，但这方面的技术支持和培训经费投入也严重不足。
（四）防办人员待遇有待提高
由于防办工作的特殊性，防办员工需要长期坚守岗位，在汛前忙准备，汛期忙值班、汛后忙总结，一系列工作从未间断，且责任重大。但目前拮据的防办经费不足以支撑防办日常工作的正常开展，由此防办人员待遇较低，没有防汛津贴。
我们相信如果目前防办建设中存在的诸多问题如能一一解决，将会彻底改变我县防洪工作现状，提升我县的防洪
能力，但单凭我县防办一己之力难以完成如此重任，仍切盼市级有关部门和领导予以政策和财政的大力支持。
四、下一步工作思路和计划
（一）坚持提升专业知识和业务水平
通过在岗培训、专家讲座、与同行交流经验等形式不断提升现有员工的专业知识和业务水平，努力构建一支充满活力，战斗力强的防汛抗旱队伍。
（二）提高预报预警工作能力
严格坚持24小时值班制度，充分利用防汛信息系统平台，并加强与气象局的沟通，加强对天气形势、雨情变化的监测，加强信息收集分析，做到预测准确、预警及时。
（三）提高防汛物资管理效能
切实加强对防汛物质的管理，建立防汛物资储运管理制度，对防汛抢险物质的储备、管理、调运作出明确规定，规定防办主任为防汛物资管理第一责任人，签订责任状。
（四）加强防汛基层防办建设
将全县境内所有乡镇纳入防汛指挥体系，明确基层防汛责任制度和责任人，定期组织召开防汛工作会议，做到整体防汛、整体部署、整体调度，使防汛工作更加紧凑有效。
（五）加强基层制度建设
高效有序的防汛工作离不开健全的制度管理，而基层又是防汛工作是否能够顺利开展的关键所在，因此必须坚持不
移地完善基层防汛制度建设。
罗江县防汛指挥部办公室 2011年10月16日
