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国家地名数据库建设培训会议发言材料之三
精心组织扎实推进地名数据库建设
吉林省民政厅
（2009年5 月16日）
按照民政部的部署，我省于2004年开始启动地名数据库建设工作。经过几年的努力，目前，完成了属性库的建设任务，共采集录入属性数据近16万多条；完成了第一代数据的编码、导入1.0版工作和全省1：5万图形库的生产加工，指导36个市县完成图库链接任务，占全省市县的75%，共链接数据6万余条。在地名数据库建设工作中，我们开发了第一代数据库网络版，实现了全省地名数据库的网上录入、修改和上报，并在“吉林区划地名网”开通了地名信息查询，开展了地名触摸屏查询和电话问路等服务。我们的主要做法是：
一、先行试点，探索经验，为全面开展地名数据库建设工作奠定基础
针对地名数据库建设任务重，业务新、技术含量高、工作量大的特点，我们通过抓试点，取得经验后再全面铺开的办法，收到了较好的效果。在属性库建设中，我们选择了分别位于平原、丘陵和山区的洮南市、公主岭市和长白县作为开展地名数据库建设试点，以地名普查资料为基础，进行采集录入数据，探索出了
较好的经验。在国家数据库1.0版新软件下发后，我们选择了既有山区，又有平原和丘陵的通化市及所属6市县作为试点。试点中，我们帮助试点单位确定工作任务，研究具体操作方法，解决具体问题，也取得了较为成功的经验。为解决试点市县电脑配置低的问题，我们在经费紧张的情况下，拿出6万元为试点单位用于购置电脑、移动硬盘等设备。由于措施得力，保证了试点工作的顺利进行并达到了预期目标，为全面开展地名数据库建设工作奠定了良好的基础。
二、制定方案，明确任务，全面推进地名数据建设
为做好全省地名数据库建设工作，尽快完成民政部部署的任务，我们在试点工作结束后，立即启动了全省“地名数据管理系统”建设工作。制定了《吉林省地名数据库管理系统建设工作方案》，以我厅名义下发各地执行。《方案》明确了地名数据库管理系统建设的任务、目标和完成时间，规定了地名数据库管理系统建设的技术标准，确定了建设地名数据库管理系统的基本步骤，提出了建设地名数据库管理系统的质量和保密要求。《方案》下发后，各地按照省厅的部署，纳入工作日程，积极开展了地名数据库建设工作。
三、加强培训，规范操作，确保地名数据库建设质量
由于建设地名数据库是一项全新的工作，技术性又非常强，为保证数据库建设的质量，我们采取多种形式，对基层工作人员进行培训指导，做到规范操作。
一是在《国家地名数据库管理系统软件》下发后，我们于2007年3月举办了由全省各市县120人参加的软件应用培训班，通过讲解、进行多媒体演示，课堂答疑等多种方式授课，收到了较好的效果。培训结束后，我们及时指导各地陆续将已录入的数据转换到新软件，并进行补录、编码、规范等工作。
二是根据工作需要，我们从东北师大选调一名地理信息系统专业研究生，加强了省厅的技术力量和对市县工作的指导力度。并建立了全省区划地名RTX通讯系统和QQ群交流平台，实现了全省地名数据库建设工作的网上指导、互动和技术交流，及时解决基层工作人员技术上存在的问题，保证了数据库建设工作的顺利进行。
三是进行片区培训。为推进全省图库链接工作。我们在抓好通化地区试点工作的基础上，2008年春节过后，先后在四平、白城、松原、长春、辽源、延边召开了六个片区会议，进行数据库链接技术培训，深入到全省38个市县进行具体技术指导，推动各地开展属性数据与图形库数据的链接工作。
今年以来，我们又先后在白山市、辽源市、白城市、吉林市、延边州召开了五个片区培训会议，开展2.0版数据库的操作培训，并指导各地在完成地名管理建设基础上，开展了区划管理、边界管理数据的录入和图库链接工作。目前，我们通过一系列的培训和具体指导，提高了市县人员的技术业务素质，加快了全省数据库管理系统建设步伐。
四、政策激励，督导检查，加快工作进度
为加快地名数据库建设和信息化服务，我们积极采取措施，进行工作推动。一是采取了激励政策。我们在全省开展的创建地名公共服务示范市县活动中，将开展地名数据库建设和信息化服务工作作为一项重要内容，确定了考核、评比要求。对完成任务市县由省厅颁发奖牌，这一政策调动了县市的积极性，加快了工作进程。
二是加大了督导检查力度。近两年，我厅始终把数据库建设和信息化服务作为民政工作的重点工作，纳入年度目标考核指标管理，促进了工作的开展。我们还加强了对各市县建设示范市县活动的检查、考核工作，通过发通报、重点督查等方式，督促各地加快工作进度，收到了较好效果。
三是在资金上给予支持。为促进这项工作的开展，厅党组经研究决定，筹措一定经费投入到地名数据建设和信息化服务工作中，加快了工作进程。除投入40万元对市县给予支持外，还投入150多万元用于购买省里统一建立的界线管理和地名数据库信息系统所需软、硬件设备。
四是进行片区互检。为了提高数据库建设质量，我们以地区为单位，开展了汇总前的片区互检活动，对市县已完成的数据转换、编码进行检查，帮助研究解决存在的问题和工作中遇到的技术难题。然后再以地区为单位，召开“片区地名数据库入库汇总及图库链接会”，以会代训，进行地名属性库与1：5万图形库的链接培训指导。这一措施提高了市县业务人员的技术水平，加快了工作进度。
五是对工作量大的项目，由省厅直接操作。2007年10月份，由我厅出经费，委托总参西安测绘技术总站制作完成了全省609幅1：5万图形数据的生产加工，增加了“国家地名数据库管理系统”吉林省部分的图形库内容，还一并完成了全省县级以上界线及界桩内容的制作，为实现系统的三位一体管理奠定了基础。
还指导市县开展了城区大比例尺电子地图绘制和地名信息查询服务系统的开发工作，我们采取与高校合作，由高校提供专业软件，完成基础底图绘制和服务系统开发。各市县花少量的钱就能完成城市电子地图绘制和查询服务系统开发工作，加快了数据库建设和信息化服务工作进程。
五、加强维护，及时更新，保证地名数据库的现势性
为确保地名信息的权威性，我们要求各县市民政部门要建立地名数据库动态管理和更新机制，确定专人负责地名数据库的维护工作，处理地名数据库运行过程中遇到的问题，随时掌握新增和变更的地名信息情况，并及时进行数据更新，保证数据库的现势性。
同时，按照“边建设、边服务”的指导思想，我们在积极开展建设地名数据库的基础上，还组织各地开展了“三个一”数字地名服务，即：“地名网站、电子地图和查询服务系统。目前，全省已有14个市县开发了“地名查询服务系统”，设置地名触摸
屏35台，开通地名服务电话35 条。我们还指导长春、通化、白城市依托“吉林区划地名网”的电子地图平台，采取市场化方式，开展了网上电子地图标注查询服务，并取得一定的效益。
实施地名公共服务工程以来，我厅先后命名表彰了两批50个单项示范市县并颁发了奖牌，对全省地名公共服务工程工作起到了积极的示范推动作用。目前，我省的梅河口市、舒兰市、桦甸市、蛟河市、辉南县、通榆县等市县已率先完成了地名公共服务工程的四个专项任务。
虽然我们在地名数据库建设工作方面取得了一些成绩，但与部里要求和兄弟省市相比还有很大差距，我们将认真学习借鉴兄弟省市的先进经验和做法，在巩固和发展现有工作成果的基础上，进一步加快地名数据库管理系统建设步伐，早日实现系统的各项功能，全面提升我省区划地名工作的管理水平。
