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渭滨区农民专业合作社发展情况调研
渭滨区农经站作者：谭露
农民专业合作社是在家庭承包经营基础上从事同类农产品经营的农民为了维护和突出共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织。为了进一步摸清我区农民专业合作社发展现状，探讨促其健康发展的对策，推进社会主义新农村建设，近期我们对全区农民专业合作社发展情况进行了一次全面详实的调研，现将调研情况汇报如下：
一、我区农民专业合作社发展概况及特点
我区以依托城市，服务城市，富裕农民为基本思路，围绕蔬菜、果品、畜牧养殖三大产业，大力发展农民专业合作社，充分发挥其促农学技、带农入市、为农争利、助农增收、推动传统农业向现代农业跨越的积极作用，为推进农村大变样做出了积极贡献。我区农民专业合作社发展具有以下特点：
1、总体发展势头良好。截至目前，我区已发展各类农民专业合作社16个，涉及到4个乡镇、19个村，发展成员2049人，辐射带动农户数2729户。其中,槐凤花椒专业合作社、阳光果品专业合作社、张家沟蔬菜专业合作社获得省级示范专业合作社扶持资金。
2、产业覆盖面不断扩展。全区16个农民专业合作社，覆盖了蔬菜、果品种植，生猪、土鸡、蛋鸡养殖等行业和领域，其中种植业9个，占56.2％；养殖业6个，占37.5％；林业1个，占6.3％。
3、带动能力逐渐增强。各农民专业合作社在信息服务、技术指导、统一标准、投入品采购供应、产品营销等方面的作用得到充分发挥，带动能力不断增强。如槐凤花椒专业合作社，通过技术服务、科学管理、加工贮藏、加强营销，发展花椒种植面积2200亩，年产花椒93000公斤，实现销售收入340万元，占该村农业总产值的75%，花椒生产已成为该村农民增收的支柱产业。现已发展会员332人，辐射带动周边村组发展花椒面积1.5万亩，成为我区特色农业重点培植区域。
4、主体多元合作逐渐扩大。从组织形式上看，专业合作社逐渐突破地域、行业和所有制界限，向更广范围拓展。如鸿斌果品专业合作社在成都、重庆拓展业务，开拓市场，与家乐福超市达成供销意向，有效扩宽产品销路。从合作内容上看，由浅层次的技术合作、销售合作向以技术、资金、土地等生产要素入股的股份合作制发展。如张家沟蔬菜专业合作社，成员除了现金入股外，以土地入股276亩，由合作社统一规划土地种植，组织生产经营，既解决了农民外出务工经商与回家务农之间的矛盾，又实现了规模经营，充分体现了生产在家,服务在社的基本特征,增强合作社凝聚力和号召力,带领成员走向富裕和文明。
上年，各合作社充分发挥职能作用，帮助成员销售水果4070吨，产值858万元；干杂果79吨,产值300万元;蔬菜1140吨，产值379万元；畜产品1160吨，产值
530万元；签订销售合同28份。为成员以批发价供应农药3.06吨、化肥973吨、种子264吨、农膜13.6吨、饲料780吨。举办各类培训107次，培训人数3822人次，印发宣传资料16700份，引进新技术11项。
二、农民专业合作社发展成效
1、有利于深化专业分工、调优调强农业产业。合作社利用集体力量，对市场反映灵敏、信息反馈快的优势，能够适时引导农户发展专业化生产，形成规模化、专业化的农业产业区域和农业产业体系。各合作社都是依托当地土壤、气候、传统栽培历史等优势发展起来的，从专业化分工来说，我区合作社有蔬菜、水果、林业、生猪、土鸡、蛋鸡等各个产业，产业覆盖面比较广，分工比较细化，有利于资源的合理配置流动，促进市场经济的繁荣，也促进农村经济的发展。刘家村蔬菜专业合作社是自上世纪九十年代就有的专业协会转型而成的，有着悠久的栽植历史和丰富的栽植作务经验及产业基础，合作社因势利导，通过产前提供优质种苗，产中技术指导、产后组织销售、提高农产品的生产标准和质量，打造优势农产品基地，为巩固和促进“一村一品”建设和产业发展起到了极大推动作用。合作社新建菜田560亩，建蔬菜大棚300座，2009年生产蔬菜300万公斤，实现销售收入450万元。2010年，合作社还划拨菜田50亩对城市居民出租，演绎现实版“开心农场”，受到广泛关注和欢迎。
2、有利于形成和提升农业品牌优势。当今的农业竞争其实是品牌的竞争。合作社利用合作优势，解决了大家想办而办不了的事情。一个好的品牌既要有一定的数量，还要有好的质量，要得到消费者的认可，并做好宣传服务等品牌培育工作。显然每个农户去注册一个商标，树一个品牌是不现实的，不合算的。阳光果品专业合作社注册了“红福仙”果品商标，获得了省农业厅无公害农产品基地认证，水果鲜甜可口，食用安全放心，深受消费者喜爱，产品供不应求，合作社被列为省级示范合作社。刘家村蔬菜专业合作社获得无公害蔬菜生产基地认证，生产的黄瓜、番茄获得农业部无公害蔬菜产品标识认证，注册了“渭源绿”商标，为其进一步发展打造了良好的基础。
3、促进了农业新技术的推广应用。农民专业合作社把引进和推广新品种、新技术、新规程作为基本职责，他们除了普遍定期和不定期开办培训班，散发科技资料，传授农业新技术，有的还组织农民外出参观学习，更新农民观念，加快了农业科技成果转化力度，解决了农业技术“进村入户”难的问题。槐凤花椒专业合作社每年举办技术培训5－6次，印发技术宣传资料1000余份，制定了花椒标准化生产技术规程，并组织成员严格按照技术规程进行生产，推广使用花椒采摘机、烘干机、清筛机，有效提高生产效率，确保产品品质，从而进一步扩大市场占有份额。
4、促进了农民组织化程度的提升。农民专业合作社积极参与市场流通，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，提高农民组织化程度，提升农民在市场经济中的地位，带领农民闯市场，以获得最大的经济利益。阳光果品专业合作社采取走出去请进来的办法，努力扩大产品销售渠道，通过举办鲜桃采摘节、利用互联网建立网上销售平台等方式，提升产品知名度，引来各地客商驻村收购，合作社统一标准、统一价格，全村果品90％以上由合作社统一销售，实现客商和农户双赢，有效帮助成员增收。
5、促进了农村生产要素的优化组合。农民专业合作社在发展过程中，逐步成为推动农村经营机制创新的有效载体，激活了农村投融资机制、土地经营机制等创新，推动了土地适度规模经营，提高了劳动生产率、土地产出率和资源利用率，为农业和农村经济发展注入了新的活力。张家沟蔬菜专业合作社采取农户以土地入股方式，激活了土地生产要素，实现了农户和合作社共赢。目前，入社农户53户，成片集中土地276亩，年产蔬菜580吨，产值60万元，每亩可收入5000元左右，和从前传统的粮油种植经营模式相比，合作社每亩收益相当于种粮收入的12倍，极大增强了农户入社的信心和决心。
6、促进了农民增收致富。农民专业合作社能够从产、加、销等各个环节为农民获得比较收益，通过统一品牌、统一销售、提高了产品的销售价格；通过集中统一采购农资、化肥、种苗、饲料等生产资料，利用批发价格优势，直接节约了农户的生产成本。农民专业合作社一头联结农户为企业组织原料生产，一头联结企业和市场为农户销售产品，有效解决了农产品卖难问题，成为助农增收的重要力量。如民乐养鸡专业合作社是依托机械化养鸡厂建立的专业合作社，合作社采用“企业＋合作社＋农户”的运行模式，走产业化经营之路。企业先与专业合作社签订单，再由专业合作社与农户签合同，从根本上解决了企业和农户之间的利益关系。合作社根据企业标准要求，从产前的信息提供和业务培训，到产中的技术指导和农资供应，再到产后的产品销售和贮藏运输等全程服务，减少中间环节，降低成本，最大限度地让利于最底层生产环节的成员，逐步形成利益共同体，既实现企业长足发展,又可以使农民权益得到有效的保护。2009年,民乐养鸡专业合作社成员较非成员户均增收4200元，切实提高农民收入。
三、农民专业合作社目前存在问题
1、农民专业合作社规模小，实力不强。我区农民专业合作社的发展还处于初级阶段，主要从事产供销服务工作，较少形成独立的经营实体，缺乏自我服务必要的工作经费，更无扩大再生产的经济实力，限制了合作社的发展壮大，市场竞争力弱。
2、合作社经营管理水平不高。由于合作社的参与者和经营者基本是农民，文化水平、思想认识、市场营销知识和经营管理水平等相对较弱，难以适应规模化的经营管理工作和日益加剧的市场竞争。
3、内部运作不规范。部分农民专业合作社组织结构不健全，理事会、监督机制等形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。内部管理制度不健全，缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，财务、社务不够透明，成员积极性不高，可持续性差。
4、政府扶持力度不够。各级政府对合作社的培育和扶持尤其是资金扶持较少，已经出台的一系列优惠政策也存在实际落实不到位的问题，合作社抵押能力不强导致合作社及其成员贷款难，资金短缺严重制约了合作社的发展壮大。
5、合作社的指导服务人员不足。合作社数量日益增多，并且逐步发展壮大，而合作社指导员仅1人，且未经过业务培训，业务指导工作较为吃力。
四、农民专业合作社今后发展措施
尽管目前我区合作社发展与社会主义新农村建设的总体要求还存在一定差距，但我们积极制订发展措施，切实加强引导，边发展边规范，合作社在促进村域经济发展和农民增收中会发挥更大积极作用。今后要着力做好以下工作：
1、强化服务体系建设，促进快速发展。一是主动为合作社提供公共政策咨询，搜集和发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务。二是建立起必要的服务设施，努力实现各级、各类农民专业合作社联网，搭建公共服务信息和网络营销平台。三是要加快完善农产品质量的各项标准，加大对农产品、畜产品的质量监督、检测的力度，提高农产品的安全性，增强它们参加市场竞争的能力。四是要积极举办各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动，为合作社开拓市场创造条件。鼓励指导依托合作社创办各类经营实体，促进农民专业合作社的发展。
2、加强培训，增强发展潜力。加强合作社指导员、理事长、会计三类人才培养，以提高合作社的发展潜力。科学制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度，重点对农民专业合作社负责人、种养大户进行经营业务培训，使他们熟悉合作理论和合作政策，提高正确指导和发展合作社的工作水平，减少经营决策的局面性与片面性，更好地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。
3、完善制度建设，规范内部行为。加强和完善制度建设，并坚持内部规范化管理。一要健全民主管理制度，完善农民专业合作社的权力机构和日常管理机构。二要规范内部管理制度，建立和健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，包括财务管理制度、项目责任制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。三要健全利益分配制度，设立成员帐户，逐步使合作社与成员结成紧密的利益共同体，成为合作社共同的“主人”。四要健全监督机制，充分发挥监事会和成员的监督作用，实行社务公开，监督合作社健康发展。
4、加强政策扶持，增强合作社发展活力。进一步落实合作社金融、税收、信贷等方面的扶持政策，争取扩大资金扶持规模，增加扶持资金数量，允许有条件的合作社开展信用合作，创建推动村域经济发展的新典型和新模式。
