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在新型征管模式下如何加强国税信息化建设的思考
内容提要：
本文对制约当前国税信息系统深入应用的原因进行了分析，并提出了进一步发挥税务信息系统作用的一些建议。
关键词：征管 信息建设思考
随着计算机技术的飞速发展、征管改革的不断深化，近年来国税系统信息化已经达到了较高的水平，基本确立了“以计算机网络为依托”的新型征管模式。信息化对税务管理的组织结构、运转方式、工作机制、行为模式以及税务部门和纳税人的相互关系都产生了重大而深远的影响。但税务信息系统数据共享度不高、软件功能不齐全以及税收工作的旧观念、老思维、老方法严重地阻碍着税务信息系统发挥其应有的作用，难以使税务信息化适应新型征管模式的需求。
一、制约税务信息化满足新型征管模式需求的原因分析
（一）、国税信息系统急需进行优化、整合国税部门的信息系统目前主要有两大块：一是增值税发票的管理系统（含增值税稽核系统和防伪税控网络版），二是CTAIS征收管理信息系统。国税的工作基本上是以这两大系统为中心开展的，但实际上这两大系统并不能完全适应当前税收工作高度信息化的需要。为了方便纳税，税务机关大力推行多元化申报，各种应用的中间业务平台不断产生：如网上申报、简易申报、电话申报、银税库一体化、网上认证等等，这些业务的开展大大方便了纳税人，但各个系统相互独立，缺乏联系，信息共享度很低，如何使中间业务平台统一、规范、标准、高效、快捷是税务信息整合的一项重要内容。
其次，随着网络技术的发展、网上税收业务的不断开展，税收征管数据也被动地暴露在错综复杂的Internet上，如何保证征管数据的安全，保证税收信息不丢失；如何准确地验证网上行为的发起人；如何保证信息传输过程中的安全等都是信息化过程中碰到的难题，有待进一步解决。
第三、目前国税信息化的发展方向是信息数据的大集中，数据集中不仅可以减少数据冗余、使平台更统一、合理，而且有利于规范执法。但是，大集中也存在很多必须重视的问题，主要表现在：一是大集中使税收数据大量囤集，势必影响软件系统的运行效率；二是大集中对数据、网络的安全及软件稳定有非常高的要求；三是对历史数据事先应有一个完善的处理方
案；
四、必须要有一支专业的、训练有数的技术服务队伍作为支撑；五是税收业务、税务处理方法应有统一的口径等等。另外，高素质的操作人员是信息系统发挥其效能的必要因素。
（二）、制约税务信息化发挥效能的几个要素
1、税务人员思想、习惯未能与信息化同步
税务信息化改变着每一个税务干部，但由于知识结构、年龄结构、旧思想、旧观念的影响，很多税务干部仍不适应税务信息化的变化，对税务软件的应用仍停留在简单的数据采集、查询上，缺乏灵活运用信息系统获取管理资料的能力。很多人仍习惯于开口伸手向纳税人、向下级机关或人员索取纸质资料；缺乏学习、进取精神，碰到问题时不会去分析或设法解决问题，总习惯于将问题移交给业务能手或信息中心；税务软件的应用出现了：“业务科室用得多、行政科室用得少、普通干部用得多、领导干部用得少”的怪圈。税务干部是否符合现代化征管手段的要求、能否熟练地利用征管数据成了税务信息化能否发挥其最大功效的“瓶颈”。
2、复合型人才缺乏，严重影响了税务信息系统的深入应用
近年来计算机专业人才不断地充实到信息中心，他们中的绝大多数人均是事业编制，上岗前也未能有机会接受税务的上岗培训，他们努力地在摸索中将税收业务和信息技术进行粗糙的结合，要深入地了解庞大的税务信息系统对不懂业务的技术人员来说的确不是件容易的事。所以他们中的大多数人只能作为于保证计算机的正常运行、保证数据安全方面，在带动全局干部提高税务软件使用水平方面所起的作用不大。而原有的税务干部对计算机业务的钻研、学习不够，或许他明白一项税收业务应该怎么做，但他不能理解信息系统为什么要这样做，为什么会这么麻烦，他甚至不能接受经常出现的“下一步”。应该说我们的学历教育的确使我们的广大税务干部都成了高学历者，但这对信息化好象并没有起到很大的推动作用。推进税收信息化建设，必须要用信息时代的信息网络知识装备广大税务干部的头脑，增强应用能力，使大家不仅想干，而且能干、会干。但由于精通计算机，又熟悉税收政策及业务操作规程的复合型人才的缺乏导致信息系统深入应用成了一个难题。
3、纳税人对税务信息化仍感不适。
由于企业，特别是一些小企业他们也缺乏复合型人才，税务机关又很少有针对性地对他们进行培训，我们的税务机关经常是想到什么就做什么，然后就要求纳税人怎么做，而没有一个与之配套的培训机制，甚至没有一个接受咨询的部门，难怪有些纳税人说：还不如用手工报，我宁肯在大厅等上两小时。这说明我们在信息化的过程中，有时忽略了纳税人的能力。在不知不觉中增加了纳税人的负担。
（三）、税收征管基础不扎实、政策多变影响了税收信息化的效率和质量
税收信息化的核心内容除了软件、设施外，最重要的就是税收信息，包括数据资料、文字资料，如果各种税收征管信息的采集不全面、不及时、不真实、不准确，那就会严重影响信息化的质量和效率。目前，我们税收征管资料采集除了纳税人税务登记和纳税申报信息外，其他信息很少，税务管理人员在日常管理中形成和收集的资料、纳税人的财务管理信息、纳税人其它涉税信息等均没有采集到我们的税收信息库，远远不能满足税收征管的需要，纳税人户籍资料是信息化的基础，只有夯实征管基础，规范纳税人户籍管理，才能提高税收信息采集、运用的质量和效率。当前户籍管理仍存在不规范、不齐全、不准确及审核不严格的现象，这严重影响了信息质量。
税收征管信息化的根本目的是实现税收管理的现代化，使税收征管更加有效。但目前一是我们的税收征管各应用系统共享程度差，信息准确度不高，加上税收业务处理的多变性，导致开发的应用系统在投入使用后存在较多的问题，未能全面发挥各征管应用系统作用；二是我们的许多计算机基本停留在打印报表、统计数据、输入资料、储存信息等简单的程序上，稽核稽查、税收监控、税务查询、纳税评估、行政管理等工作领域的优势效果远没有体现出来；三是存在“疏管理、重信息”的误区。疏于管理的现象还未得到遏止，而且在信息化建设中，往往疲于应付一些软件应用数据的填空，应付于表面化岗责体系的落实，使管理工作进一步淡化，导致信息化建设一定程度失去了它的意义。
二、加强系统整合、进一步发挥税务信息系统作用的建议
通过对软件系统的整合，使之更有利于与征管，更有利于税收监控、管理和分析，系统整合正是目前税务软件正在进行的变革，“一窗式”、“一户式”、“失控发票快速反应系统”等都是系统整合的成功案例。但我们在强调软件系统整合的同时，更不能忽视对征管业务的整合、对人的素质、观念的整合。
（一）、加强系统整合，使信息数据更好地为征管服务。
目前税务系统软件种类烦多，有全国统一的系统、有全省统一的系统、更有很多具有当地特色的系统。除全国统一的软件外，其它软件没有统一的设计标准，也没有统一的业务标准，各个系统基本相互独立。应通过制定税务信息系统的设计标准，按照一体化思路对这些系统进行合并、整合、互联，使各个系统数据共享，为税收征管、领导决策提供准确的信息。
（二）加强对税务干部和纳税人的培训工作，更新观念、提高其信息处理能力。
对税务干部的培训不能只停留在软件操作的层面，应更注重培养干部信息化的工作思维，加强观念创新，使国税干部的思想观念能与税务信息化真正意义上的与时俱进。同时应加强对计算机专业人员的税收业务培训，让计算机人员也能精通税收业务，这有利于全体干部信息处理能力的进一步提高。
税务信息化建设最直接的使用者是广大纳税人，对此纳税人能否接受、能否准确地使用税务信息化平台是税务信息化是否成功的标志之一，税务机关在推广应用新系统的时，一方面应充分考虑纳税人对新系统的认可程度，另一方面应采取多种渠道做好纳税人的培训工作，使
税务软件成为纳税人能用、会用、喜欢用的工具，而不是他们的负担。另外,在依法支持税务代理、税务服务单位开展业务的同时,应建立对他们的监督、制约、考核机制，使税务代理机构和税务服务单位真正成为税务机关与纳税人之间的桥梁。
（三）、树立服务意识，将税收服务纳入信息化轨道
加强税务服务是税收管理的重要内容，随着计算机网络信息技术在税收征管工作中的应用，使得我们有可能把税收服务工作融入到现代税收工作中去，为纳税人提供更优质、方便的服务。因此，我们要进一步优化服务手段，一是全面拓展全程服务的空间和形式。建设计算机网络在线全程服务系统，把在办税大厅内为纳税人全程服务的内容和方式，借助计算机网络技术拓展到网站，全面提升为纳税人全程服务的层次和水平，使纳税人从繁杂的办税事务中解脱出来，让纳税人在现代化税收管理中享受到方便、快捷、高效的税收服务；二是要进一步健全服务网络平台，发挥网络互联信息互通资源共享的优势。积极探索涉税事项网上审批，充分利用计算机网络广、应用能力强的优势，把全程服务的涉税事项审批内容逐步纳入办公自动化应用，建立涉税事项网上审批服务，不断提高全程服务的信息化水平。
（四）、强化征管基础，提高信息质量,为更深层次的信息化创造条件。
征管基础不扎实，将导致信息系统数据不准确。基础数据不准确严重影响信息系统的决策功能。首先应该把加强征管落到实处，制定一些具体措施，增强干部的责任心，最低限度地降低在征管工作中的人为影响。
提高信息采集、运用的质量，确保各种税收信息和数据的及时性、真实性和准确性是搞好信息化建设的基础。因此，我们要针对当前存在的问题，一是要进一步抓好税收征管基础工作，规范纳税人的户籍管理；二是要抓好多元化申报、提高税收信息采集的效率，实际工作中，特别要注意信息的真实性，对收集的信息资料和数据要进行全面的分析，把好关；三是不断扩大信息的采集面，拓展信息渠道，进一步扩展对纳税人信息的采集范围，如纳税人的财务管理信息（负债表、损益表、数据资料），以利及时调整、充实税收征管信息，满足税收管理的需要，提高税收征管质量。加强部门协作，拓宽信息源和数据采集源，努力形成征管工作外在合力。
总之税务信息化建设一项系统工程，任务还很艰巨。如何充分发挥信息系统的功能为当代税收工作服务,需要全体税务干部的共同努力。
