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陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择
发布时间：2011-8-8信息来源：
作者:吴刚*
（陕西省社会科学院陕西西安 710065）
内容摘要：战略性新兴产业是现代科技与新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。发展战略性新兴产业是贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的必然选择。我省战略性新兴产业具有后发有势，进一步发展我省战略性新兴产业，必须寻求切实可行的路径、营造保障支撑体系。
关键词：战略性新兴产业；路径选择；保障对策
国际金融危机正在加速催生新的科技革命和产业革命，世界经济格局正处于大调整大变革时期，世界许多国家为抢占新一轮发展制高点，纷纷制定新的国家发展战略，大力培育和发展战略性新兴产业。党中央国务院高度重视战略性新兴产业发展，最近出台了推进战略性新兴产业发展的政策意见，国家有关部委也在加快编制十二五战略性新兴产业规划。抢抓战略机遇，依托我省新兴产业发展基础，寻求切实可行的推进路径，培育和发展我省战略性新兴产业，是加快推进我省经济发展方式转变，实现经济可持续发展的重要保证。
一、战略性新兴产业的缘起
战略性新兴产业在我国提出的时间并不长，从根本上讲，发展战略性新兴产业是贯彻落实科学发展观，快转变经济发展方式的逻辑必然。战略性新兴产业在我国的提出经历了一个从发展理念到发展战略的过程。2009年2月，国务院常务会议通过了《关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见》，明确提出：大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业，培植新的经济增长点。同年12月初，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上明确提出2010年经济工作的重点之一就是“抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点”。2010年2月，胡总书记在中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班发表重要讲话，其中对加快发展战略性新兴产业进行了阐述。3月份，温家宝总理在十一届人大三次会议所作《政府工作报告》中指出，发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。十七届五中全会明确提出我国“十二五”时期要大力培育和发展战略性新兴产业，最近国务院颁布了发展战略性新兴产业意见，国家有关部委也在着手编制战略性新兴产业“十二五”发展规划。
目前，战略性新兴产业尚无确切定义，依据党中央、国务院领导讲话精神及专家学者研究成果，可以从不同角度理解战略性新兴产业。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业。从产业内容看，战略性新兴产业是产业技术融合发展产生的新业态，主要包括新能源、新材料、节能环保、生物产业、新一代信息技术产业、高端制造等。从产业地位看，战略性新兴产业强调以国际视野和战略思维来选择和发展。从产业成长前景看，战略性新兴产品具有良好的市场发展前景，经济技术效益较好，能带动一批产业的兴起。
二、我省战略性新兴产业发展的现状基础分析
西部大开发十年来，我省迈入快速发展新阶段，产业优化升级步伐加快，技术创新活跃，新兴行业、新兴产品大量涌现，新兴产业已经成为我省经济爆发增长点。据统计，截至2009年，我省高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、生物医药等新兴产业实现产值1800亿元，增加值达到630亿元，约占全省工业增加值的17.6%，占全省GDP的7.2%。具体分析，一些新兴行业、新兴领域、新兴产品发展前景广阔。
（一）部分新兴产业已经形成规模，比较优势明显
航空、航天、输配电装备、新材料等在全国范围内已经形成一定影响力和知名度。航空产业领域已经聚集西飞、陕飞等21家大中型企业，配套企业100多家，从业人员12余万，形成航空整机制造、大部件制造和零部件加工产业体系，行业资产规模、生产总值、科技成果已经占到全国四分之一，综合实力位居全国前列；民用航天产业领域已经聚航天四院、五院西安分院、六院等20多家企事业单位，配套企业50多家，吸纳就业4万余人，形成运载动力、卫星通讯、测控导航及地面设备、微电子、特种材料产业体系，我省民用航天产业在国内市场占有率达到50%以上，其中，西安微电子所生产的星载箭空间计算机国内市场占有率已经达到80%以上，西安国家民用航天产业基地已经成为全国最大的民用卫星之都，全国最大的航天动力制造基地；输配电设备已经形成依托西电集团超高压、特高压及高中压输配电设备产业格局，输配电设备成套能力国内最强，自主研发能力国内领先，其中超高压、特高压产品国内市场占有率70%以上；新材料已经形成依托陕西有色集团、宝钛集团、西北有色金属研究院、西工大陶瓷基等龙头企业，有色金属材料业、复合材料业、液晶高分子产业体系，其中，陕西钛产业年销售收入已达160亿元，钛材产量约占世界产量20％、国内产量80％，占我国国防军工市场95％，能够生产世界钛材75％的牌号产品，钼材国际市场占有率已经排位前三。物联网产业已经形成核心芯片、智能传感器、射频识别（RFID）、应用软件与平台、物联网系统集成产业链，截至2009年末，全省与物联网产业直接相关企业达510多家，实现收入约346亿元，产值规模位居全国第三。
（二）部分新兴产品市场占有率较高，核心竞争优势突出
目前，我省部分新兴产品国内市场占有率极高，核心竞争力较强。数控机床领域，秦川机床的齿轮磨床和外圆磨床，汉江机床的螺纹磨床，汉江工具的复杂刀具、宝鸡机床的数控车床，在国内均处于行业领先地位；石油装备产业领域，形成依托宝石、宝鸡钢管厂以石油钻机、F系列泥浆泵配件产品为主导的全国最大的石油装备产业基地，其中，超深井12000米交流变频电驱动钻机等部分重点产品研制，具有国际领先水平，产品品牌优势明显，市场空间广阔。重型装备产业领域，陕鼓生产的轴流压缩机、空分压缩机、能量回收透平装置目前国内市场占有率分别达到90%、65%和80%以上。生物医药领域，陕西艾尔肤组织工程皮肤、组织工程角膜等高技术产品已经达到国际领先。
（三）部分新兴产业发展潜力巨大，后发优势突出
目前，我省新能源产业领域，已经形成依托比亚迪、天宏、中电投、中为光电、金风科技等龙头企业，太能光伏、风电设备及核能装备制造产业体系，其中，太阳能光伏产业领域已经聚集陕西天虹、陕西恒源煤电、西安隆基硅、中电投50多家企业，形成工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片到太阳能电池片、电池组件的完整产业链，截至2009年，省内形成多晶硅2000余吨，硅材料加工3000吨，太阳能电池片225MW，组建约455mw,全行业实现销售收入60亿元，在国内外已经具有一定的影响力。新能源汽车产业领域已经聚集比亚迪、陕汽、西安兰德、上海雷博、陕西安圣新等20多户企业，其中，比亚迪汽车公司掌握动力电池核心技术，已经成为全球三大电动电池供应商。
总体来看，我省新兴产业在航空、航天、输配电、新材料、物联网等产业领域优势突出，实现整体跨越发展基础较好；数控机床、石油装备、冶金重型装备、生物医药领域部分产品市场前景较好，实现局部突破发展可能性较大；太阳能光伏、新能源汽车产业蓄势待发，后劲十足。但是客观审视，我省多数新兴产业仍然处于培育和发展期，新兴产业规模相对较小、辐射引领能力较弱，综合实力全国排位较后。从我省节能环保、高端装备、新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、生物医药七大新兴产业发展整体情况来看，2009年，我省七大新兴产业产值实现销售收入1800亿，而同期江苏新兴产业产值突破1.5万亿，排名全国第一，广东省新兴产业总产值实现6600亿元，我省仅占江苏12%，仅占广东的27%。再从部分新兴行业来看，2009年全国节能环保产业总产值为1.7万亿，而我省节能环保产业总产值为300亿元，仅占全国节能环保产业总产值的1.8%；生物医药，2009年全国产值为9000多亿，而同期我省生物医药实现产值300亿，仅占全国的1/30，我省新兴产业总体规模相对较小，新兴产业对经济引领支撑作用相对较弱。多数新兴产业产业链条较多，配套服务产业较少，集群化水平不高。生物医药、新一代
信息技术领域核心技术、专利成果本省、本地转化推广应用能力较弱。我省新能源汽车、节能环保等产业没有纳入国家试点，政策扶持力度相对较弱，市场推广难度较大。
三、我省战略性新兴产业培育和发展思路模式选择
思路模式是产业发展的关键，在培育和发展战略性新兴产业上，既要充分借鉴高新技术产业发展的成功经验，同时也要紧紧把握新技术、新科技变革趋势，选择切实可行产业发展思路模式。
（一）发展思路
我省战略性新兴产业培育和发展思路：围绕国家战略性新兴产业发展的方向和重点，面向经济社会发展重大需求，按照“抢抓机遇、强力推进、示范引领、跨越发展”的指导方针，着力抓好高端装备、新能源装备、新材料、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车和生物医药产业领域骨干企业、重点园区、重大项目、主导产品的培育和发展，实现关键技术突破（四抓好一突破），大力推进科学规划、市场拓展、平台支撑、政策配套、组织领导重点保障措施，提升新兴产业规模、产业化水平（五推进双提升），到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，新兴产业实现总产值8500亿元左右，增加值实现2800亿元，占全省工业增加值的25%以上，占全省GDP的15%以上，培育形成一批在全国有影响的大企业和一批创新型中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的新兴产业工业园区，初步建成全国重要的新兴产业创新基地和高端制造基地。
（二）发展模式
大力推进“两大两化”产业发展模式（大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进），努力推进战略性新兴产业跨越发展。
1、培育发展大企业大集团，实现引领发展。围绕企业高端化、集聚化、特色化目标，通过资本运作，优化资源配置，重点扶持西飞公司、陕飞公司、航天四院、航天六院、宝鸡石油、秦川工具、西电集团、陕鼓集团、陕西有色集团、比亚迪、隆基硅、中电投、陕西电子信息集团、陕药集团等企业成长为新兴产业标杆企业，充分发挥标杆企业示范、引领作用。
2、策划实施大项目，实现带动发展。抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、支持关中天水经济发展、编制陕甘宁老区振兴规划战略机遇，认真谋划、储备一批重大战略性新兴产业项目，积极争取国家重大战略性新兴产业项目在我省布局和落地。加大省部合作共建，加强重大科技专项、知识创新工程建设，推动战略性新兴产业领域重大专项建设。建立省级战略性新兴产业重大项目库，加强项目前期工作力度，加大对重点项目的调度和协调，按照动态管理、滚动实施的原则，完善重大项目准入和淘汰机制，适时对省级重大项目进行调整，确保省级重大项目及时有效推进。
3、打造专业化园区，实现承载发展。按照“优化产业空间布局、推进发展方式转变和产业升级、提高自主创新能力、加快工业化与信息化融合、提高产业集聚和辐射带动能力”的指导方针，以创建省级、国家级新型工业化产业示范基地为抓手，进一步完善和提升高各类产业园区创新服务功能，强化产业孵化功能，为新兴产业发展提供成长条件和发展空间。着力打造西安阎良航空产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安高新区物联网产业基地、西安软件园、宝鸡高新区国家钛（锆）材示范基地、西安经济技术开发区风电产业园、西安高新区太阳能光伏产业基地、西安输配电装备产业园、西安节能环保装备（产品）制造产业园、宝鸡数控机床产业园、西安高新区生物医药产业基地、宝鸡石油装备工业园、榆神能源化工环保产业园为新兴产业承载区。
4、加大产业链整合力度，实现集群化发展。围绕太阳能光伏、风电装备、钛钼金属材料、化工新材料、led、输配电设备、数控机床、深海石油钻采、节能服务等优势产业链、拳头产品，整合上下游产业相互关联性企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商，以及相关中介机构（如大学、制定标准化的机构、产业协会等），着力打造新兴产业集群。积极实施知识产权战略，建立和完善知识产权创造、运用、保护、管理和人才培养体系，推动产业和产品附加值向“微笑曲线”两端攀升，奋力抢占价值链的高端环节，努力在新一轮激烈竞争中赢得主动。
四、我省战略性新兴产业培育和发展重点领域
依据国家确定支持和发展战略性新兴产业发展主导方向，结合我省优势产业基础，我省重点培育和发展高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源汽车产业。
（一）高端装备制造。依托关天经济区先进制造业基地，加大部省合作共建，大力推进两化融合、军民结合、两业融合，重点发展航空、航天、高端输配电设备、高效高精数控机床及高效复杂刀具、新型海洋陆地石油钻采设备、大型高精度冶金成套设备、综合机械化煤炭采掘设备等高端装备制造业。
（二）新能源产业。围绕建设新能源产业强省的战略目标，重点突破太阳光伏、风电制造、核能装备三大领域，不断建立和完善促进新能源制造产业发展的保障支撑体系，全面提高新能源产业发展水平，推动节能减排，形成新的经济增长点。
（三）新材料。大力发展面向高端装备的化工、金属、非金属、新型建材等材料，把我省建成我国重要、西部最大的新材料产业基地。
（四）新一代信息技术。把握高速度、数字化、网络化、宽频带、智能化和多媒体化发展趋势，重点在物联网、下一代通信网络、新型平板显示等领域实现突破发展。
（五）节能环保。抓住全球发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重大机遇，实施重点工程，突破核心技术，重点发展节能环保装备、节能环保服务等产业。
（六）新能源汽车。立足我省新能源汽车技术研发优势，加强与国内外新能源汽车先进企业、零部件配套企业、科研机构的交流与合作，着力推动新能源汽车电池、电机、电控关键技术和零部件研发取得突破性进展。
（七）生物医药。依托西安—杨凌生物产业基地，进一步建立和完善生物医药创新支撑体系，重点推进生物技术药物、生物组织工程和现代中药三大领域突破发展。
五、积极构建战略性新兴产业发展保障体系
（一）大力构建创新驱动支撑体系
大力提升战略性新兴企业自主创新能力。以统筹科技资源改革实验区建设为切入点，依托高新区、工业园区、大学科技园区，加大引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果向现实生产力转化。大力支持龙头企业开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术，支持企业运用、推广和转化科技成果，加大对企业引进国内外关键技术并进行消化吸收、集成创新和产业化生产的技术改造项目扶持。
加大战略性新兴产业创新平台建设。积极构筑战略性新兴产业公共技术研发创新平台。依托陕西循环经济工程技术院、陕西工业技术研究院、西北工业技术研究院，切实构建信息化技术服务平台、大型装备仪器共享平台、装备及产品智能化服务平台，形成政府扶助、企业运作、开放运行的公共技术支撑体系。支持重点骨干企业建立工程技术中心，培育更多的省级工程技术研究中心进入国家级研究中心行列。构筑科研成果转化孵化平台。加强孵化体系建设，做实已有专业孵化器，创建留学人员创业园、博士创业园、大学生创业就业中心、数字媒体技术专业孵化器、专利转化服务中心、科研院所技术产业化平台、院士成果转化产业化平台。进一步发挥各类专业园区、产业化示范基地和孵化器的聚集效应、辐射带动和孵化功能，不断推进科技成果转化。构筑中介服务平台。建立以信息咨询、科技经纪、投融资、技术产权交易、人才服务、科技评估等机构为主体的专业化、信息产业化科技中介服务体系，构建集“创业投资—孵化—科技中介”于一体的创业支撑服务体系。
（二）建立和完善战略性新兴产业发展配套政策体系
进一步改进政府采购评审方法，给予新兴产业的新产品优先待遇，建立健全激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。结合我省实际，尽快研究出台《陕西省新兴产业指导目录》，每两年对《目录》进行修订，作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。对符合《陕西省新兴产业指导目录》的企业和产品，优先享受国家、省鼓励发展产业的有关政策。加大各类扶持资金整合使用力度，以无偿资助、贷款贴息、税收返还、股权投资、质押担保等多种方式，对重点战略性新兴企业、重点项目设立绿色服务
通道，优先在用地、环评等方面给予支持。注重产业链整体技术突破和联动发展。搭建战略性新兴产业技术联盟。引导进行合理的产业空间布局和集聚，支持战略性新兴产业示范基地、示范企业建设等。
（三）构建战略性新兴产业发展投融资体系
设立省战略性新兴产业发展引导资金，围绕战略性新兴产业发展重点，统筹扶持战略性新兴产业关键技术、共性技术研发，加快战略性新兴产业重点领域、重点企业和重点项目的技术改造和技术创新。创立省战略性新兴产业风险投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，积极扶持、壮大一批省内的风险投资机构。引导一批境外著名风险投资基金、私募基金、金融类公司等投资机构来我省拓展风险投资业务。支持科技型中小企业利用主板、中小板和创业板市场上市直接融资。鼓励优质科技型中小企业发行集合债券，利用境内外产权交易市场进行股权融资。
（四）大力实施战略性新兴产业人才支撑体系
充分发挥市场调节作用，建立健全适应战略性新兴产业发展需要的人才培养机制和人才资源配置体系，创造有利于人才成长和不断创新的政策环境，培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才和高层次管理人才。鼓励高层次科技人才在我省高等院校、科研院所和高技术企业之间交叉任职或兼职。抓住国家实行的千人计划战略，设立专项资金，加快高层次人才引进。大力推进和实行“科技特派员”、“创业辅导员”等制度，强化产业工人技术培训等措施，为战略性新兴产业发展提供强人才智力支撑。
（五）大力促进战略性新兴产业国际交流合作
建立和完善鼓励支持企业、研发机构、高校积极参与战略性新兴产业国际合作的支撑服务体系，积极推动优势龙头企业与国内外大企业集团加强战略合作，引导和支持有条件的企业、科研院所在境外设立技术研发中心、市场营销网络和资源供给基地。引导和优化外商投资结构，鼓励和引导外商来我省投资高端制造、新能源、新材料、生物医药、物联网、节能环保等战略性新兴产业领域，支持外资企业来陕设立研发机构。
参考文献：
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（7）蒋军锋、党兴华等：技术创新网络结构演变模型:基于网络嵌入性视角的分析[J]，系统工程，2007年第02期。
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* 项目简介：本成果为陕西省社会科学基金项目阶段性成果，立项号10E093，课题负责人：吴刚，陕西省社会科学院经济所副所长；主要参与人：任国、曹林、刘小惠。
