关于瀼渡移民_移民看法

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关于三峡移民

长江三峡水利建设工程，宏伟浩大，举世瞩目，是一项功在当代，造福今人，泽被子孙的千秋大业，它的兴建对于开发长江经济带，提升我国综合国力具有重大的现实意义和深远的历史意义。三峡工程建设成败的关键在移民，移民的重点在重庆。三峡工程水库淹没涉及重庆市16个区县、237个乡镇、1427个村、5483个组、受淹城市2座、县城8座、集镇101个、动迁城乡居民103.79万人，其中淹地农村移民35.34万人。三峡库区生存环境的巨大变化，社会资源的再次配置，利益格局的重新调整，致使各类矛盾冲突应运而生。面对这一特殊的新形势，库区各级法院以为移民、发展、稳定服务为已任，充分履行审判职能，妥善审理三峡移民案件，为调节纠纷、化解矛盾、惩治犯罪，为实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富和维护库区社会的长治久安作出了巨大贡献。

三峡移民，是为了支援国家建设，离开家园的非自愿性移民。三峡工程移民从1993年正式实施，到2009年移民安置人数将达到113万，其中的非农业人口比重较大，移民后一般从事原来的职业，而受淹耕区为多为河谷地带，土地肥沃，交通便利。政府必须为受淹的农村移民提供新的土地资源和就业机会，事关社会的稳定和农民的根本利益。三峡工程移民中的农村移民分为不同的搬迁形式,有后靠、整体搬迁、个体搬迁,在我们接触到的移民中,有对现状持满意态度的,也有不满现状的,但从大体上讲,与他们搬迁前的情况相比,无论是住房条件,还是基础设施方面都有明显的改善。其中有些移民特别老年人并不是很想从原来居住的地方搬出去，而是由于库区水位上涨的客观现实以及政府的强制措施才不得已搬出，2004年三峡学院政法系对三峡库区农村老年移民的调查问卷也表明：有37%的农村老年移民表示不太乐意搬迁，有32%的农村老年移民表示服从国家大局，有20%的农村老年移民表示自己乐意搬迁，有11%的农村老年移民选择了其他原因。

通过对重庆移民的了解，发现一个很重要的问题，很多移民对移民政策不是很清楚，并谈到移民赔偿款不到位，或是赔偿标准过低，造成这种问题的产生，最主要的还是移民和政府部门无论是移出地或移入地之间缺乏必要的沟通，移民对移民政策没有真正了解，政府部门也不了解移民的真实感受，工作中只流于形式，因而，移民对政府部门的工作产生误解也是意料之中的事情。

要改变这种局面，政府部门要起主动性的作用，它是政策的执行者，是上行者，处于强势地位。首先，政府领导者要转变思想观念和固有的看法，三峡移民的搬迁费用是国家给予的，不能因此就认为，移民失去了主张其利益和权利的机会，任何事情都要听之任之，对于祖祖辈辈生活的土地，谁愿意背井离乡，适应陌生的生活环境呢？三峡移民不管是处于自愿还是非自愿，还是服从了国家安排。其次，实现“搬得出，稳得住，逐步能致富”的移民搬迁安置目标，迁出地政府就要起到移民与迁入地政府之间的桥梁作用。移民虽然搬走了，迁出地政府不能就放手不闻不问了，还要继续追踪，做好与迁入地政府的联系工作，直至移民能够完全适应当地环境并致富。

三峡库区实施的移民措施, 主要有“就地后靠”、“三原”补偿、“移民外迁”。“就地后靠”是三峡库区移民之前主要采取的政策措施。这种移民安置方式在一次性移民数量不大的情况下效果比较好,且曾在我国工程移民过程中发挥了重要作用, 然而它不适应三峡库移民的实际情况。据国务院三峡工程建设委员会介绍, 三峡库区移民多达113 万, 如果实“就地后靠”的移民政策, 则60 多万城镇移民要安置到新城镇, 40 多万农村移民要采取“以人为本”的办法(令伟家, 2003),即通过开垦荒山荒坡、调整原有土地、改造贫瘠坡地等途径, 就地后靠安置。然而, 三峡库区开发早、缓坡地储量小, 历来存在人多地少的矛盾。其次, 即使有可开垦的土地, 但都海拔高、土层薄、肥力低、灌溉难, 无法满足“安得稳、逐步能致富”的移民政策的要求。其三, 库区生态链原本十分脆弱, 开垦山地将造成三峡库区大量的水土流失, 这成了三峡工程安全和下游地区的巨大隐患。长江水利委员会为“就地后靠”移民制定补偿标准时, 以恢复原规模、原标准、原功能为主要原则的, 这就是“三原”原则。单纯从补偿角度上看,“三原”原则不无道理,然而这种补偿原则不利于库区可持续发展。如果迁建只是恢复原样, 那么恢复后的生产设施和生产规模、基础设施必然会很快地被市场所淘汰,这必然严重影响“后期扶持”政策的效果。如果要达到“后期扶持”政策的预期目标, 那么要付出很大的显性成本和隐性成本,而这种巨大成本将成为库区政府的沉重负担。其次，原本就靠赤字过日子的三峡库区, 也无法在“三原”原则补贴的资金基础上再增加投入, 更新企业生产设备和城乡基础设施。“三原”原则与“后期扶持”形成了典型的两难困境。

由于“就地后靠”方式存在诸多弊端, 在1999年5 月召开的三峡工程移民会议上提出了“鼓励和引导更多农村移民外迁”的移民政策,并开始实施了第一期12.5 万移民外迁到长江流域其他地区和东部沿海地区的外迁工程。单纯从外迁角度上看,这次外迁达到了预期目标, 于是2002 年10 月国务院三峡工程建设委员会决定, 继续实行外迁政策,并要求根据实际情况能外迁的尽量外迁。截至2004年8 月底, 三峡库区共移民外迁16.6 万人, 完成了三峡库区第二阶段移民任务, 为三峡工程的进一步推进奠定了基础。然而, 许多新的问题开始接踵而来, 典型的是“逆移民”、“游民”以及“移民迁入地政策落实复杂化”问题。“逆移民”, 就是移民外迁到异地之后, 可能由于故土恋情难却、风俗习惯不符、文化背景落差大, 或因经济上的贫穷、观念上的差距、思想上的保守等原因受到当地人们的歧视, 重新回到原地。这部分移民户籍已不在三峡库区, 回到库区却无田无土耕作、无资本做经营, 容易从事非法活动, 进而危及社会的稳定。“游民”, 就是移民外迁到异地之后, 他们并不在迁入地生活, 却呆在第三地。他们既没有库区的户口, 又不在迁入地登记户口, 成了真正的“游民”。他们没有归属感, 更多的是寄人篱下的伤感, 进而有可能采取极端行为或从事一些非法活动。“移民迁入地政策落实复杂化”是指外迁移民因各种原因很难融入到当地社会, 给当地的计划生育政策、土地政策、财政政策、税收政策的落实带来很大的麻烦。目前一些地方以三峡库区移民不符合当地计划生育政策为由拒绝迁入就是很好的例子。

从构建“以人为本”的“和谐社会”角度来看, 任何政策措施都应根基于民众的心理,也就是微观经济主体的心理, 同时也要权衡好实施某种措施带来的效益和实施政策过程中衍生出的制度成本。任何政策措施的实施都会产生替代性问题, 也就是尽管实现了预期目标, 但同时又产生新的问题。如果后者的负效应大于前者的正效应, 则这种政策措施将产生很大的替代性。对于大型工程中的移民政策而言, 制定政策时忽略微观经济主体的心理, 或与微观主体的效用最大化偏好相悖, 是产生这种替代性的主要原因之一。“就地后靠”措施本身而言, 是符合微观经济主体的心理, 因为大多数移民都不愿意背井离乡。但由于三峡库区自然条件的限制,“就地后靠”必然使得大多数人永久失

去生存的根基, 因为一旦失去原有土地, 则很难找到维持生计的依靠。这使得失去生存根基的人们必然为自己的生存而鸣冤叫屈,甚至拼性命, 这就是移民过程中三峡库区政府接受上访事件频繁、“刁民”经常攻击政府的主要原因。“三原”补偿原则产生很大的替代性, 因为“三原”补偿原则衍生出来的制度成本和社会成本将远远大于实施政策的预期收益。几十年原地踏步、尘封发展的三峡库区, 只能得到恢复原规模、原标准、原功能的补偿, 其额度也只是搬迁企业重置企业资本的零头,从百姓到当地政府都感觉到负屈含冤。这些“三原”补偿金给搬迁企业带来的命运却是“多在原地呆一天, 则多小打小闹地生产和养活员工们一天;早搬出一天, 则早停产一天”!"。正因为这样,随着搬迁进程的推进, 破产企业越来越多, 工人失业越来越多。“移民外迁”显然不符合微观经济主体的心理。因此, 如果不能满足他们的心理愿望, 也就是如果迁入地境况比原地境况差, 他们是不会背井离乡的。这些占移民总数的14.7%的外迁移民至少在两代以内, 其心理状况是很不稳定的(因为外迁本身就意味着他们属于比较激进群体, 所以其微观心理多变), 一旦他们的预期目标无法实现, 有可能再回到库区。

其实解决问题的根本原因是要解决三峡移民的物质需求和精神需求，改善人民的生活质量。近年来，中央和库区投入了大量人力、物力，编织了一张包括就业、社保在内的“民生保障网”，使移民生活逐步得到改善。重庆库区通过劳务输出、鼓励自主创业等多种措施，消除了城乡移民“零就业家庭”。今年，重庆移民部门又筹集资金计划为库区培育1000名创业明星、1万名小老板，带动10万名移民就业。国家还专门设立三峡移民后期扶持基金，将移民困难群体全部纳入居民社会保险、最低生活保障等保障体系。移民群众生活水平稳步提高。统计显示，2009年，仅重庆库区就新增移民就业5．8万多人，城镇调查失业率由过去最高峰近20％下降到8％，城镇移民家庭人均可支配收入达8231元，农村移民人均纯收入为4998元，同比增幅均超过10个百分点。

百万移民安稳致富，产业发展至关重要。库区原有的工矿企业，大多规模小、技术落后、效益低，在移民迁建过程中，大量的被关停。为此，中央专门编制出台《三峡库区经济社会发展规划》，提出结合库区资源优势，大力发展劳动密集型为主的加工制造业，整体推进库区旅游业发展，推动特色农业产业

化。库区各地也积极探索破解“产业空虚”的新路子。

二期移民后，移民重镇万州区一多半工矿企业关闭破产，“产业空虚”形势严峻。近年来，万州依托自身的资源和劳动力优势，坚持走新型工业化道路，发展盐气化工和多晶硅生产一体化的循环经济，还引进山东如意纺织、江苏大全、广东雷士照明等10多个技术含量高、综合效益好的大型项目，吸纳就业近2万人。

库区不少农村则凭借三峡良好的气候条件，因地制宜发展林果经济。睦和村是涪陵区的重点移民村，搬迁后，大量土地被淹，造成人多地少，村里果断调整了产业结构，将2500亩土地全部种上龙眼、枇杷等经济林木。村支书刘家奇告诉记者，现在村里产的优质荔枝、脐橙和南方早熟梨等正加倍“回报”村民。近3年来，全村累计产果量达到5600吨，销售收入3400万元，平均每年每个村民增收3万多元。

为助推库区产业发展，中央还专门设立总额50亿元的三峡库区产业发展基金。目前，仅重庆库区就累计安排产业项目1037个，新增就业岗位近7．6万个，安置移民就业2．3万余人。在产业基金的扶持带动下，库区的特色产业发展已经起步，初步形成了以柑橘、榨菜、中药材为主的农业产业，以化工、纺织为主的工业产业，以生态休闲观光旅游为主的旅游产业。重庆市统计显示，三峡库区GDP增速已连续4年超过重庆全市平均水平。今年上半年，重庆库区GDP增长19．1％，财政收入同比增长61％。