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在全区构建社会矛盾纠纷“大调解”体系
工作会议上的讲话
各位领导、同志们：
刚才、同志宣读了《关于构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系的实施意见》，副区长也就我区构建 “大调解”工作体系进行了安排部署，落实了责任，提出了要求，请各街道办事处、各部门、各单位一定要按照《实施意见》要求，密切配合，形成合力，抓好落实。
我区根据中央和省委、市委关于构建“大调解”工作体系的安排部署，开展了人民调解、行政调解、司法调解联动调处机制建设。两年来，我们积极探索，大胆实践，紧密结合平安建设、基层基础建设年、信访积案化解年和“三无区”等创建活动，强化领导，落实责任，完善机制，大力推进，妥善解决了一批影响社会和谐稳定的突出问题，有力维护了人民群众的合法权益和全区社会大局持续稳定。实践表明：“大调解”工作“调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基”。为进一步发挥调解工作在维稳中的重大作用，根据市委市政府的工作部署和市委政法委、市司法局的工作要求，区委、区政府决定在总结“三调联动”工作经验的基础上，进一步拓展联调联动内涵和外延，建立以人民调解、行政调解、司法调解、群众团体调解、行业协会调解和中介组织调解为内容的“六调联动”大调解工作体系。其根本目的，就是要在更深层次、更高水平上，以新的理念推动全区大调解体系建设，努力夯实维护社会和谐稳定的第一道防线。
9月29日，胡锦涛总书记在中央政治局第23次集体学习会上，提出了正确处理人民内部矛盾的“三个最大限度”和“四个注重”，就是要最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐程度、最大限度减少不和谐因素；注重从源头上减少矛盾、注重维护群众权益、注重做好群众工作、注重加强和创新社会管理。结合学习贯彻总书记的重要讲话精神和市委、市政府的工作要求，根据我区的工作实际，我就全区构建社会矛盾纠纷“大调解”体系工作提三点要求。
一是把握形势，明确目标
及时化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定是极其重要的民生问题，也是基本的发展要素。中区做为西宁的中心城区，发展的任务很重，稳定的任务也很重。当前和今后一个时期，是实施新一轮西部大开发战略、贯彻落实国家支持藏区发展政策措施、抓紧编制和认真实施“十二五”规划、全力以赴推动“四个发展”的关键时期，我们比以往任何时候都更需要有一个平安、和谐、稳定的社会环境。这两年我们在维稳工作中经常讲，做好稳定工作其实不在于对某个事件的成功处理，而在于平时及时有效的预防。把工作做在前头，把力量放在平时，时刻保持高度敏感性，对苗头性、倾向性问题，及时发现、快速反应、主动出击，把各方面力量和资源整合起来，把各种矛盾纠纷消除在萌芽状态、控
制在初始阶段，这就是做好维稳工作的有效方法，也是我们今天所要强调构建社会矛盾纠纷“大调解” 工作体系的目的所在。各部门、各单位要高度重视，提高认识，把握形势，精心组织，把实施“六调联动”作为“大调解”的着力点和突破口，全面整合各种调解资源，着力推进社会矛盾化解，着力推进社会管理创新，着力推进公正廉洁执法，加强领导，落实责任，密切配合，集中解决影响我区社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，不断提高“大调解”体系建设的科学化、规范化、法制化水平，为决战“十一五”、开局“十二五”营造良好局面。
二是是突出重点，抓好落实
关于构建社会矛盾纠纷“大调解”体系的组织领导、具体内容、对接办法和工作职责等，在《实施意见》中都讲的很清楚，关键就是要抓好落实。一是要在深度推进上抓落实。经过两年来的工作实践，区各部门各单位初步形成了一套整体联动的工作机制和相应规范，已经积累了不少好的经验，具备了深度推进的条件。从现在起，我们要认真分析自身的工作职责和工作现状，进一步健全工作网络，充实调解队伍，落实经费保障，打牢基层基础；进一步总结借鉴，创新方法，巩固提升，确保“大调解”体系建设工作推得开，行得通，做得好。二是要在衔接配合上抓落实。“六调联动”“大调解”体系之所以突出一个“联”字和一个“大”字，就是因为涵盖的系统和部门较多，各自有不同的工作职责和工作任务，且又相互补充、互为促进。所以说，衔接配
合的问题就显得十分重要，特别是政法委、法院、检察院、公安、司法、信访等部门更要注意大处讲合力，小处讲协作，细节上还要多研究，真正实现调解工作无缝对接、相互促动、整体联动。三是要在完善制度上抓落实。要进一步健全和完善“大调解”体系建设的对接机制、协调配合机制、教育培训机制、多元化解机制、政策调解机制和信访终结机制，切实加大制度执行力，严格落实领导干部接待群众制度，严格落实“五个一”包案责任制，以制度的形式、责任的办法推动矛盾在就地控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。四是要在检查指导上抓落实。会后各镇、办、各部门、各单位的工作要迅速起步。区委政法委、区司法局要切实履行好牵头职能，明确几个联系点，抓好重点指导。同时定期或不定期组织开展专项检查和实地督查，研究制定具体的考核办法，推动“大调解”体系建设工作扎实开展。五是要在强化宣传上抓落实。要充分运用各种宣传形式，树立典型，推广经验，提高群众对“大调解”体系建设工作的知晓率，为顺利开展矛盾纠纷化解、促进社会和谐稳定营造良好的舆论氛围。
三是加快发展，改善民生
要特别强调的是：最有效的预防，最有效的维稳，不仅仅是平时对不安全、不稳定因素的排查化解，更深层次的还在于营造政通人和的社会环境、融洽的党群干群关系，以及快速发展的经济和群众良好的生活质量。而这些任务，正是我们目前和今后一段时期为之不懈奋斗、开拓创新的光荣使命。各级干部特别是领
导干部要坚持依法行政、廉洁从政、科学决策，无论上项目还是搞建设，既要注重经济效益评估，更要抓实社会稳定风险评估，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾。要自觉贯彻群众路线，切实转变作风，千方百计解决好涉及就业、住房、教育、医疗、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多做顺民意、解民忧、得民心的实事，把加快发展、改善民生作为促进“大调解”体系建设的重要保证，以“大调解”体系建设的新成就推动我区经济社会又快又好发展。
谢谢大家！
