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在坚持世界眼光国际标准解放思想 大讨论暨“迎办世园会、建设新李沧”三年大发展行动动员大会上的讲话
（2011年2月9日）
傅 明 先
同志们：
为全面落实“十二五”规划，抢抓2014青岛世界园艺博览会重大机遇，牢牢把握未来三年重要战略机遇期，实现李沧“三年大发展、五年新跨越”，按照市委、市政府“世界眼光、国际标准、本土优势”和“寻标、对标、达标、夺标”的新要求，节后上班第一天，我们在这里隆重召开坚持世界眼光国际标准解放思想大讨论暨“迎办世园会、建设新李沧”三年大发展行动动员大会，号召全区上下，解放思想，抢抓机遇，激情拼搏，大干三年，在更高的起点上推动李沧跨越发展。刚才，成密同志就《三年大发展行动纲要》作了说明；云刚同志代表交通商务办向全区机关干部发出了倡议；部分街道和部门作了表态发言，表达了推进三年大发展的信心和决心。下面，我强调四个问题。
一、为什么要开展大讨论和三年大发展行动 解放思想是正确行动的先导，是扫除障碍、引领发展的法宝。解放思想不是胡思乱闯，而是深刻审视所处环境的变化，分析优势与不足，反思思想和精神状态，找出科学发展的举措和解决问题的办法。解放思想不能停留在口头上，必须体现在解决李沧发展的突出问题上，体现在三年大发展上。具体讲，体现在“四个必然选择”上。
第一，是落实市委市政府十二字要求的必然选择。在青岛全面开辟科学发展新阶段的关键时刻，市委、市政府立足本来、学习外来、面向未来，提出了以“世界眼光、国际标准、本土优势”谋划和推动工作的新要求。这是市委、市政府在深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点的基础上，在全市上下掀起的一场新的更加深刻的思想解放运动。所谓“世界眼光、国际标准、本土优势”，就是一种大局意识和战略意识，它要求我们必须视野开阔，跟上时代发展步伐，从当代世界经济、政治、科技、文化、社会发展的制高点上去认识思考，指导本地区工作，并根据世界大趋势的发展变化，及时调整发展战略、工作思路。落实好十二字要求，关键是要进一步解放思想，全面做好“寻标、对标、达标、夺标”四篇文章，明确赶超目标，找出差距根源，加快追赶步伐，全面争创一流。
第二，是抢抓历史机遇的必然选择。未来三年，是李沧加快发展的黄金机遇期，集中体现在“三个前所未有”。一是市委、市政府对缩小南北差距的重视程度前所未有。市委十届十次全会明确提出，要以基础设施和公共服务为重点，加大政策、资金支持力度，加快缩小南北差距。市“十二五”规划吸纳李沧重点工作40多项，为历次最多。二是全市重大战略工程布局李沧的密集程度前所未有。2014青岛世园会、地铁3号线、铁路青岛北客站同时在李沧启动建设，成为推动李沧东中西全面发展的强大“兴奋点”。特别是2014青岛世园会，已经成为推动李沧实现跨越发展的最强大“引擎”。三是全区上下同心同德、激情创业的精神状态前所未有。当前，全区各级领导班子团结一心，广大干部群众众志成城，形成了用心谋事、激情干事的浓厚氛围。三年大发展行动，就是要牢牢把握这些机遇，乘势而上，顺势而为，力求更大突破。
第三，是加快缩小南北差距的必然选择。南北差距是李沧之痛、青岛之殇。为缩小差距，我们做了大量努力，但差距仍然存在。表现为：一是经济实力弱。生产总值虽突破200亿元，但仅为市内四区的17.7%；二三产比例55.3︰44.7，是市内四区唯一以二产为主导的城区。二是城区面貌差。未完成改造的城中村34个，占市内四区的81%；亟待改造的棚户区还有8片7200多户。三是基础设施缺。未贯通道路55条，占总量的22%；超期服役道路50余条，占20%；符合规划道路仅75公里，路网密度3公里/平方公里，不足市区南部的一半。符合规划的排污干网仅为规划的63%，缺口167公里。四是服务设施少。全区无一处市级以上文化、体育设施。万人拥有床位仅为市内四区平均数的58.5%。五是环境质量低。工业粉尘和二氧化硫排放量分别占全市的63%和19%。破解这些难题、全面缩小差距，按部就班没有出路，唯有解放思想，强力攻坚，奋起直追。
第四，是顺应群众更高期待，加快建设“拥湾枢纽、生态商都”的必然选择。“拥湾枢纽、生态商都”发展定位提出一年多来，得到了全市上下的广泛认可和全力支持，群众的期待越来越高，发展信心越来越足。未来三年，李沧的优势更加明显，从区位上讲，随着铁路青岛北客站、地铁、海湾大桥、金水路等重大工程的陆续建成，李沧将迅速成为青岛市区15分钟、半岛1小时经济圈的陆路交通枢纽；从发展空间上讲，随着市区南部可开发空间日益减少，李沧已成为主城区发展潜力最大的区域；从自然条件上讲，李沧“依山、傍水、拥湾”，人均绿地面积居全市前列,是建设生态城区最具优势的区域。面对群众期待和诸多优势，唯有尽快把发展优势转化为发展成果，才能不辜负群众的信任和期望，早日建成“拥湾枢纽、生态商都”。
二、实现三年大发展我们还缺什么
实现三年大发展，我们不缺机遇、不缺优势，缺的是与发展形势、发展任务相适应的思想观念、精神状态、工作作风，主要体现为“四个不足”：
第一，思想解放的程度不足。表现在：一是视野窄。不善于用世界眼光、战略思维和创新理念来谋划工作，视野更多地局限在青岛、局限在李沧，局限在本部门、本街道，自我封闭、自我禁锢。二是标准低。只求过得去，不求过得硬，满足于“差不多就行”“应付完就好”，工作标准低、要求低。三是观念旧。习惯用老眼光看待新事物、用旧思想分析新问题、用老经验指导新工作，工作路子不广、步子不快、创新不足。
第二，精神振奋的强度不足。表现在：一是畏难发愁，不愿作为。面对困难和挑战，畏首畏尾、裹足不前，强调客观多、强调主观少，贪图安逸、缺少拼劲。二是思路停滞，不善作为。思想不敏锐、思路不开阔、思考不深入,面对发展机遇、发展优势，不知道该从哪里着手、该朝哪个方向用力。三是缺少担当，不敢作为。事不关己、得过且过，为了不出事、宁可不干事，求稳怕乱、墨守成规。片面强调稳定压倒一切，殊不知不及时解决矛盾，矛盾最后就会压倒稳定。
第三，信心提升的幅度不足。机遇意识不强，敢闯敢干的勇气不足，营造发展环境的措施不力，干事创业的氛围不浓。表现在：一是片面。一提加快李沧发展，就强调条件不具备、时机不成熟，基础差、底子薄，只看劣势、不看优势，只看挑战、不看机遇。二是害怕。怕困难、怕矛盾、怕任务，缺乏战胜困难的信心决心，干工作说“不行”的时候多，说“怎么行”的时候少。三是观望。对工作瞻前顾后，喜欢等，习惯拖，不敢大胆试、大胆闯。
四是作风转变的力度不足。表现在：一是浮。不愿具体抓、抓具体，不愿按照“一线工作法”的要求，深入基层、深入群众，蜻蜓点水、浅尝辄止，缺乏韧劲。二是慢。不是立说立行、只争朝夕，而是慢条斯理、不慌不忙，导致信息发现慢、手续协调慢、争取支持慢、问题解决慢，贻误了时机、耽误了工作。三是推。自我边缘化，不愿作为，揣着明白装糊涂，有的甚至乱作为、胡作为；部门利益、个人利益至上，见荣誉就上，见困难就让，见责任就躲。执行任务不坚决，“三上”“三要”喊在嘴上、落在纸上，没有真正放在心上、抓在手上、落在腿上。这些问题，虽然只发生在个别部门、个别干部身上，但严重制约了工作的推进，对三年大发展是一种巨大阻碍，需高度重视、坚决破除，使每一位干部用心想事、用心干事、用心抓落实。
三、三年大发展重点抓什么
城市发展有三个方面，一是城市发展的空间布局，二是城市发展的动力、产业，三是城市运行的秩序。实施三年大发展行动，就是要紧紧围绕城市发展三方面的内容，以城市建设为主引擎，全面推进“十大工程”，提升区域品质，带动产业转型，改善群众生活。
（一）以城市建设提升区域品质。一要抓一流规划。新规划要继续面向国际公开招标，已完成的规划要及时进行回头看，加快调整完善。要提高规划设计水平，把道路、河道沿线、天际线、重大建筑立面和重要节点做细、做优、做美、做和谐。特别是交通商务区、中心商圈和世园会周边重点区域的规划，要体现“拥湾枢纽、生态商都”的要求，要有李沧特色。二要抓一流拆迁。未来三年，全区计划拆迁量达到500万平方米以上，大拆迁是我们绕不过的难题，必须要把拆迁作为推动“三年大发展”的关键战役，做到周密、稳妥、细致地抓紧抓好。特别要把握好三点:一是做好政策研究。新的拆迁政策的出台，给拆迁工作带来新的变数，对此，我们必须很好地学习、研究、预判，并做好相关准备工作，尽量减少政策调整带来的影响。二是搞好调查摸底。拆迁之前，要对各家各户的收入、职业、社会关系，对拆迁的态度、意见、需求等各方面情况作详细的调查摸底，建立台账，对可能遇到的困难和问题，要全面分析预判，逐一制定应对预案，切实做到“四个在前”，即“道理讲在前、关心放在前、疏导做在前、保障措施落实在前”，为实现和谐拆迁、惠民拆迁、亲情拆迁奠定坚实基础。三是抓好政策制定。从今年开始，我们将开始进行大规模的城市拆迁。城市拆迁与城中村拆迁相比，拆迁户成分更多，家庭情况更复杂，需求更多样，这就要求我们在制定拆迁政策时，考虑问题要细致周全，确保拆迁方案切实可行，得到绝大多数老百姓的拥护，特别要高度重视户型设计，最大限度地满足各个层面的需求，尽可能使拆迁户既能有效改善住房条件，又不往外掏钱，切实避免越拆越穷的问题。三要抓一流建设。扎实推进10大工程、10个城市综合体和100个重点项目，以大项目带动大投入、促进大发展。重点把握两点：推进速度要快。三年大发展时间紧、任务重。圆满完成100个重点项目需要超常的决心、超常的力度、超常的举措，更需要超常的速度。要严格按照时间任务节点要求，倒排工期、挂图作战，争分夺秒，确保工程项目快速建成，早日投入使用。工程质量要好。要讲求精细、体现匠心，决不能一味求快而使各项工作粗枝大叶，使项目经得起时间的检验、历史的考验、人民的评说。四要抓一流管理。要在精细管理上下功夫。不断强化各行业精细管理理念，强化精心、精细、精品意识，下功夫解决好部门管理松懈、城市管理“牛皮癣”、视觉污染、占道经营、乱搭乱建等热点难点问题，同时进一步加强沿路、沿山、沿河景观带建设和亮化、美化，塑造良好的城市形象。要在完善机制上下功夫，进一步理顺规划、建设与管理之间的关系，明确执法部门、街道和社区等各自的权责利，建立健全责权明晰、运作规范、相互配合、有效监督的管理新模式。要下功夫破解融资难问题，千方百计筹措好管理好建设资金。
（二）以城市建设带动产业转型。一要在定向招商上下功夫。要以大招商带动大投资，通过大投资带动大发展，瞄准世界500强、中国500强、中国民营100强等重点企业，进行定向对接、定向招商、定向引进，注重引进规模大、投资多、效益好、带动作用强的项目，引进一个项目，带动一个产业。二要在产业转型上下功夫。对青钢、青啤、青汽、石化、碱厂等大企业，要做好服务，主动为他们节能减排、技术改造、提供支持。对中小企业加大扶持力度，促使其提高科技含量，鼓励做大做强。围绕大企业抓好配套产业发展，拉长产业链，加快打造工业发展聚集优势。三要在产业培育上下功夫。要以世园会和铁路青岛北客站建设为契机，做足山、海、河、城的文章，大力培育总部经济、文化旅游等新兴服务业，对重点企业进行有效扶持，使之迅速发展成为龙头，带动整个产业做大做强。四要在优化产业布局上下功夫。全面落实“一极两轴三区四带”战略布局，以建设“十大工程”和“十个城市综合体”为抓手，搭建聚集平台，培育产业特色，形成轮廓清晰、相互促进、集聚发展的产业格局。
（三）以城市建设改善群众生活。一要抓热点难点。对群众关心的供热供气、就业、教育、医疗、养老、城市环境等实际问题，要在力所能及的范围内从快解决。特别是安臵房建设，要按照和商品房相同的质量来建设，同时要保证建设速度，让群众尽早搬入新居，还要注重小区环境营造和配套设施建设，让群众住的安心、舒心。二要抓安全稳定。无论是政治安全、社会安全、信访安全，还是生产安全、食品、药品安全，都要通过解放思想，采取新的举措，展现出新的成效，提高群众的安全感，为保证三年大发展提供稳定的社会环境。三要抓资金投入。要千方百计加大民生方面的投入力度，确保区级财力用于民生投入的增幅要高于区级财政收入增幅，并保证资金及时足额到位。审计部门要加大审计力度，杜绝挤占、挪用现象。
四、如何实现三年大发展
著名作家柳青在他的长篇小说《创业史》中写道：“人生的道路是漫长的，但紧要处只有那么几步。”一个地区的发展同样如此，机遇不是时时都有的，现在我们努力方向、发展思路已经非常明确，发展的机遇条件处于最好时期，因此，实施好三年大发展，是决定李沧发展的关键之战、攻坚之战。要实施好这一行动，关键要做到“五个要”。
（一）认识要统一。我们之所以要在三年大发展行动的开始阶段拿出20多天的时间，在全区开展一次大讨论，就是要通过大讨论，使大家把思想认识切实统一到区委、区政府关于开展“迎办世园会、建设新李沧”三年大发展行动的决策部署上来，从区委常委和副区长，到一般机关干部，都要积极参与到大讨论活动中来，通过大讨论，认真查摆本部门、本单位自身在思想观念、作风纪律、工作标准等方面存在的问题和差距，以世界眼光和国际标准，寻找学习和超越的标杆，制定切实有力的措施改进不足、推动工作，真正把大讨论作为统一思想、凝聚共识的过程，确保取得实实在在的成效，决不允许轰轰烈烈搞形式、扎扎实实走过场。
（二）思想要解放。一个地区的工作做到什么水平，取决于思想解放到什么程度。思路决定出路，观念决定财富。没有观念更新，就没有发展突破；没有观念超越，就没有发展跨越；没有观念领先，就没有发展率先。实施三年大发展行动，归根结底要靠思想的大解放、观念的大转变，要靠世界眼光、国际标准和本土优势来谋划和推进。为此，要深入扎实地开展好解放思想大讨论活动，与干部集中教育培训相结合，在全区迅速掀起思想解放的新高潮，为三年大发展行动提供坚强的思想保障。具体讲，要突出三个“大”。一要敢于谋求大变化。实现三年大发展，最需要的就是创新求变的勇气和胆识，就是以识变的眼光谋变、以应变的思维善变、以制变的能力求变。面对巨大的南北差距和诸多政策约束，必须彻底破除安于现状、不求进取，悲观消极、自甘落后的问题，树立赶超的信心、鼓足赶超的勇气，憋足一股劲，拧成一股绳，大兴探索创新之风，放开手脚大胆试、大胆闯，从解决问题的角度出发，创造性开展工作，认准的事情，不争论、不徘徊、不摇摆，一切以是否有利于更好更快发展、是否符合全区人民根本利益为标准，让奋勇争先的精神在每一名机关干部头脑中生根，让缩小南北差距成为每一位机关干部心目中的必胜信念。二要勇于树立大标杆。瞄准一流，才能争创一流。实现三年大发展，就是要破除目标不高、简单应付的思想，树立追求卓越、勇争一流的意识，做到以世界眼光寻标，以国际标准对标，以坚韧的意志达标，以一流的业绩夺标。各街道、部门要瞄准先进争创一流，敢与强的比，敢和快的赛，明确更高参照系，确定更高的目标定位、发展水准、工作要求，全力奋勇争先，真正做到下游争进位、中游争上游、上游争第一。区里把杭州市拱墅区作为学习的第一个目标，但决不是最终目标，要不断提升寻标、对标的层次和高度，把目光拉长放远，进一步投向工业转型升级更先进的城区，努力做到站在高起点、树立大标杆。三要善于推出大目标。三年行动的总目标，就是要打造城区品质化、产业服务化、环境生态化、管理精细化、民生普惠化的新李沧；具体目标就是要全面完成十大工程，提升硬环境、增强竞争力、打造高品质。全区上下要围绕这一目标体系，把基础薄弱的“包袱”，迅速转化为加快发展的潜力和希望，通过三年努力，使李沧成为青岛城市变化最大的区域。
（三）作风要务实。一要重实干。我们面临的困难很多、任务很重，只有真抓实干，才是唯一出路，才能不辜负市委市政府期望和百姓的期盼。我们一定要旗臶鲜明地为想干事、能干事、干成事的人鼓与呼，大张旗鼓地倡导真抓实干，激励干事者，重用干事者，支持保护干事者，造就干事者，努力在全区弘扬干事成事的正气、苦干实干的风气。要把“干”作为一种政治品格。自觉担负起实现更大突破的历史责任，尽心尽责、尽职竭力，克难求进，以抓住不放、一抓到底的工作作风，不断增强工作主动性、积极性和自觉性。要把“干”作为一种科学态度。坚持出实招、办实事、鼓实劲、求实效，在研究问题中有新见解，在部署工作中有新思路，在解决问题中有新办法，在落实决策中有新成效。要把“干”作为一种价值取向，让干事创业成为实现人生价值、为民建功立业的支点，真心干事、全心成事。要把“干”作为一种鲜明导向。始终坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，让品德好、能干事、实绩大的人得到更多机会、给予重要岗位。二要强责任。使每项工作、每个项目都有明确目标、具体措施、完成时限和基本要求，责任到岗、到人，把工作压力传递到每一个环节，防止压力递减。三要求实效。要积极争取上级支持，主动汇报，多跑勤走。要紧密配合、相互支持，决不允许“中梗阻”“末梢死”。要坚持群众路线，听民声、顺民意、聚民智，创造群众广泛参与、群策群力的良好氛围。要改革会风，倡导开短会、讲短话，有话则长、无话则短；倡导领导干部亲笔写稿、脱稿讲话，特别是业务会，不允许秘书准备讲稿，部门召开会议不允许照讲稿读，尽可能30分钟内部署清楚，做到讲实话、讲真话、讲管用的话；倡导多到一线开现场会、碰头会，在一线抓部署、抓落实。要充分发扬“诚信实干、奋勇争先”的李沧精神，全面落实“三上”“三要”的工作作风，以决战决胜的信心和决心，以人一之我十之的激情和干劲，以责无旁贷、舍我其谁的责任和勇气，创新干事、奋发干事、扎实干事、团结干事、干净干事，鼓励广大干部多读书、读好书，汲取营养，吸取经验，从别人的智慧中获取灵感，讲求干事艺术、干事方法，更加卓有成效的做好自己的工作，干成自己的事业。
（四）宣传要到位。区委宣传部要充分发挥区广播电视站、李沧在线等各类宣传平台的作用，不断加大宣传力度，多渠道大力宣传“三年大发展”行动的重大意义，把好舆论导向，营造浓厚氛围，调动方方面面的积极性，营造全民参与的强大声势和浓厚氛围，动员全社会力量积极投身活动中来，真正把三年大发展行动变成广大干部群众的共同意志和自觉行动。对三年大发展中的创新做法和阶段性成果，进行及时报道、集中报道和跟踪报道，积极营造强大的舆论声势。
（五）领导要有力。一要严格落实责任。要根据重点项目进度计划，严格落实领导分包责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各责任单位“一把手”要强化第一责任人意识，以对自己、对群众、对事业极端负责的精神，切实负起责任，做好工作。二要搞好协调配合。各部门、街道要围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用，密切配合，协调联动，坚决防止出现工作拖拉和工作脱节，更不允许为了部门和小集体利益而推诿扯皮，甚至损害整体利益。三要严格督查考核。对各项工作任务定责任、定时间、定标准，定期督查和随即机抽查相结合，确保每一项工作任务如期保质完成。要把“三年大发展”作为锻炼、检验和选拔干部的主战场，把工作表现和成效作为考察和使用干部的重要依据，对主动工作、实绩突出的，要大张旗鼓地表彰并提拔重用；对畏首畏尾、工作平庸甚至贻误工作的，要严格问责任，严重影响工作的，要做出组织调整或处理。
同志们，推动李沧跨越发展的战鼓已经擂响，让我们紧密团结起来，在解放思想中诚信实干，在不断创新中奋勇争先，为把李沧建设成为半岛地区有影响力的商务商贸强区、产业结构调整的标杆区、宜商怡居的“两改”示范区和人与自然和谐共处的生态新区而不懈奋斗！
