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关注效益 科学发展 ——河北、陕西调查
发布时间：2009年08月17日 20:31 作者：侯宗宾
最近，我到河北、陕西调研，通过考察两省的发展实践，深切感到科学发展必须要关注效益。效益是科学发展的核心环节，只有提高效益，才能实现科学发展。
一、向效益型发展模式转变才是科学发展
发展是硬道理，但发展应当是科学发展。科学发展包括发展速度和发展效益两个方面，缺一不可。发展速度与效益是辩证统一的。没有速度，就没有发展，效益也无从谈起；而不讲效益，速度就难以为继，发展也只能是昙花一现。从根本上讲，效益是发展的目的，速度要服从效益。只有以效益来确定发展速度，才会有真正的速度。而没有效益的发展速度，只会是无效的速度，甚至会造成很大的浪费和破坏。因此，只有以效益优先，兼顾速度的发展，才是真正的科学发展。
效益不仅包括经济效益，而且包括社会效益、环境效益和资源效益。在经济效益方面，衡量指标包括投入产出比、盈利能力、财政收入与ＧＤＰ之比、居民收入增长指数等。在社会效益方面，衡量指标主要是就业率、社保率、社会稳定性、人口控制、文化教育、卫生保健、公民道德素质等。环境效益包括软环境和硬环境，环境好就有吸引力和发展力，如自然生态、市政建设、道路交通以及政府管理等都是衡量环境效益的重要指标。资源效益是我们过去不太关注的，比如土地利用率、能耗率、人力资源成本、水资源利用率和原材料利用率等，都可以反映资源效益的高低。四个效益相互联系、相互依存，又相互影响、相互制约。经济建设是发展的中心，这是根本。因此，经济效益是中心，这一点不容置疑。没有经济效益，其他三个效益就毫无意义。但以经济效益为中心必须兼顾好社会效益、环境效益和资源效益，没有这三个效益的同步增长，经济效益难以为继。
当前我国面临的紧迫问题是，经济发展与资源消耗以及环境承载力的矛盾不断加剧。这主要表现在能源资源对经济增长的约束强度不断增加、土地资源日益紧张、生态系统的整体调整功能下降等方面。产生上述问题的根本原因是，从整体上讲我国仍在走传统工业化道路，经济增长过度依赖能源资源消耗，能源资源利用率和配置效率不高，科技含量不高，呈现出高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的特征。这种粗放的速度型发展模式与科学发展是不相符的。有资料显示，目前我国综合能源利用效率约为３３％，比发达国家低１０个百分点，单位产值能耗是世界平均水平的两倍多，主要产品单位能耗平均比国外先进水平高４０％。
为缓解这一矛盾，只有积极探索效益型发展模式，努力实现发展速度和结构、质量、效益的统一，经济发展和社会、环境、资源的协调，才能提高国民经济的整体素质和竞争能力，才能长期保持我国经济社会发展的良好势头。这是贯彻科学发展观的必然要求，也是发展形势和发展阶段的客观要求。
二、科技创新是提高效益的根本举措
技术进步决定着生产力发展水平，也决定经济增长的质量和效益。因此，提高科技创新能力，是保持我国经济长期平稳较快发展的保证，也是向效益型发展模式转变的根本措施。
科技创新对经济效益的促进作用。科技创新可以拉动经济增长，如西安市高新技术开发区，大力发展高新技术产业，２００４年ＧＤＰ占全市ＧＤＰ的１／５，新增产值占全市的比例超过１／３，拉动全市经济增长４．５个百分点；可以提高劳动生产率，降低产品成本，如河北省香河县世王针织服装公司，引进意大利设备，省去织布环节，可直接将大豆纤维织成无缝内衣，１００多名员工产值就可达１亿多元；可以构成产业结构升级的基本因素，科技创新本身可能会产生新兴产业，而用创新科技武装传统工业，引导经济要素的流向，也可以拓展产业发展空间。
科技创新对社会效益的促进作用。新技术产业的发展不但能够增加大量就业岗位，而且使人们消费多样化，生活更加方便。特别是医药产业的发展，可以提高人们的健康水平，如河北省三河市燕郊开发区的量子高科集团通过自主研发，拥有３秒钟显效的药物速释、口腔粘膜吸收、固体软胶囊制作、药物增效加工等专利技术，其技术成果转化成新产品，不但给企业带来经济效益，而且大大提高了治疗效果，具有较好的社会效益。
科技创新对环境效益的促进作用。许多国家的经验表明，技术应用带来的资源浪费和环境破坏，最终还是要依靠技术进步来解决。在西安市高新技术开发区，西安开米公司开发的“开米”牌多功能中性洗衣液、抗菌洗手液、蔬果餐具洗液等产品，就克服了过去洗衣粉污染环境的缺陷，成为难得的环保清洁产品。
科技创新对资源效益的促进作用。石家庄市常山恒新纺织公司，引进的紧密纺技术是目前国际上较新型的纺纱工艺，产品售价虽比普通产品高出３０％以上，但棉花耗用量比普通产品降低近５０％，人均劳动生产率比原老厂高出５倍，还提高了土地和水资源利用率，如生产用水的循环利用率达９５％以上，比原老厂提高近２０个百分点。
科技创新所产生的效益不是单一的，其作用往往是综合的和系统的。目前，我国科技创新水平还较低，关键是自主创新能力不足，一些核心制造技术长期依赖进口，需要承受巨额技术引进成本。核心技术是买不来的，我们必须把提高自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节，在核心技术和关键装备的研制上取得突破，并加快科技成果向现实生产力的转化，不断提高国民经济发展的质量和效益。
三、建设节约型社会是提高效益的现实举措
提高科技水平需要付出艰辛的努力，而通过节约来提高效益是我们的现实选择。节约可以提高投入产出比，可以提高资源综合利用率，可以缓减资源消耗速度和保护环境等。经济的发展离不开资源的支撑，而资源总是有限的。对１３亿人来说，每个人浪费一点，数额就惊人；而每个人节约一点，则是一笔巨大的财富。因此，建设节约型社会，也是科学发展的具体体现。
在市场经济条件下提倡节约，要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，运用价格杠杆，优化资源配置，提高资源使用效率。在此基础上，要通过制度建设和政策设计来引导资源的节约使用。
首先，要在生产、建设、流通、消费各领域节约资源。如生产和建设，要做好“减量化”，主要包括：集约用地，加强废弃土地的整理工作；使用节能设备，或大力利用可再生能源；简化包装，强调功能性；延长设备使用寿命，等等。消费方面，要讲求功能的适用性，杜绝淘汰的随意性，尤其是对那些容易污染环境的东西，如废旧电池等，一定要做好回收工作。据测算，每回收１吨废旧物资，可以节约自然资源４．１２吨，节约能源１．４吨标准煤，减少６—１０吨垃圾处理量。在河北省文安县芦阜庄，几乎家家户户都做废旧钢材生意，目前已发展成远近闻名的废旧钢材交易市场，年交易额达１８亿元，利税１亿元。
其次，要发展循环经济。传统的工业生产是单向的“资源—产品—废弃物排放—报废品”，是将大自然作为“取料场”和“垃圾场”，大量消耗和大量抛弃。循环经济的生产模式则是闭环式的“资源消费—产成品—原有功能丧失—再生资源”，以资源的高效利用为核心，最大限度地做到物尽其用，实现污染排放最小化、废弃物资源化和无害化，使经济、社会、资源和环境效益协调发展。河北省内邱县建滔化工公司，主要生产焦炭，通过采用先进技术，从焦炉煤气中提炼甲醇、双氧水等，实现废气再利用，大幅降低了焦炉煤气的排放量。发展循环经济，加强节约技术的研发工作很重要。如陕西杨凌秦川节水灌溉设备工程公司，开发了一系列节水设备，可节水８０％，还可提高产量。
再次，要进行科学规划。科学规划，可以避免建设上的浪费，特别是既能避免无序建设影响城市美观，又能避免“一个将军一个令，前任建了后任拆”造成的巨大浪费；可以充分利用现成的自然环境，因地制宜，保护和建设好已有的森林和水系，实现城市建设与自然环境的和谐协调；通过统筹城乡发展，促进农民居住向城镇集中，工业向工业园区集中，可以节约土地。河北省霸州市胜芳镇规划建设新城，致力于提高城镇的土地承载效益，比如原老城区１８．９平方公里，能住１３万人，新区只有１０多平方公里，却可以容纳３０万人。对一个１０００人左右的村庄来说，一般要占地３００多亩，如果把它纳入城镇化规划和建设，只需要１００多亩地，既可节约大量土地，又能使村容村貌有很大改观，村民生活质量有较大提高。
四、加快产业结构升级是提高效益的战略选择
优化产业结构是节约资源，实现低代价、高增长的有效方式。从整体上讲，目前我国产业结构还不尽合理，处于国际化大生产链中的低端，技术含量较低，产品附加值低，且高消耗、高污染，导致整体效益低下。所以，加快我国产业结构优化升级具有紧迫性，要按照“在发展中优化、在优化中发展”的动态调整原则，加快产业结构调整步伐，优化产业区域布局，不断提升产业层次，以提高经济效益和国际竞争力。
严把项目关。首先，项目选择要符合国家产业政策。一方面，要限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展，遏制盲目投资、低水平重复建设；另一方面，要重视发展高新技术产业和制造业，高新技术产业发展要突出信息产业，制造业发展要突出装备制造业，当前要特别重视发展新型能源。其次，各地要因地制宜制定投资项目标准，如土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制等具体要求，尤其要落实环境第一审批权，并严格执法，坚决关闭或改造污染企业。第三，发展项目务必与当地的资源优势相结合，不适合发展工业的，就不要发展；适合发展旅游的，就突出发展旅游；适合发展种植、养殖的，就突出抓种植、养殖业。陕西杨凌原有许多农业、林业类高等院校和科研机构。为充分发挥这一资源优势，杨凌将这些院校机构资源进行整合，限制污染工业项目进入，只是围绕农业高科技做足文章，以农林牧良种繁育、生物制药、环保型农业生产资料、绿色农产品加工等为主导，建成了全国惟一的农业高新技术产业示范区。再如河北省内邱县西石河村，是一个缺水的丘陵村，该村通过对荒山坡进行改造，充分挖掘丘陵资源，建成一个８０００亩的生态旅游果园，仅此一项，就可使全村人均纯收入达５０００元左右。此外，要加强对欠发达地区的支援，减轻地方政府为了解决财政困难而乱上项目的冲动。对于各级政府来说，这就要求他们树立正确的政绩观，建立科学的发展效益评价体系。
改造传统产业。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和装备，提高产品档次和质量，促进传统产业升级。尤其是部分乡镇企业和民营企业，使用落后工艺，从小起步，效益很低，对资源和环境造成很大破坏，需要加快技术改造，或进行企业重组。如陕西省铜川市，水泥企业就有２５户，大多是采用立窑生产线的小企业，污尘蔽日，对环境和群众健康造成极大损害。市政府痛下决心，一是关小上大，二是采用旋窑生产线和新型干法预分解窑生产线的先进工艺，使产量从４００万吨迅速提升到１０００万吨，而环境却大大改善，二级以上空气质量从１００多天提高到２９０多天。
进行资源深加工。要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，鼓励资源深加工，更好地发挥资源效益。在开发区和重化工业集中地区，可按照循环经济要求进行规划、建设和改造，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率，减少环境污染。陕西省榆林市，煤炭资源相当丰富，采用循环经济的模式发展煤炭深加工，建设坑口电站，就地发电；建设煤化工企业，制造甲醇、聚氯乙烯、醋酸、焦油等，形成一条煤电油盐气化工产业链，煤炭就地转化率达到４０％以上，能使１元钱的煤变成１００元左右的最终产品。
发展第三产业。加快发展旅游、金融、物流、文化等产业，可以缓解就业压力，还可以提高综合效益。西安市作为１３个王朝的古都，旅游资源相当丰富，发展旅游产业具有较好的经济、社会、环境和资源效益。仅２００４年，全市就接待海外游客６５万人次，接待国内游客２０８４万人次，全年旅游总收入达１５４．４亿元。西安发展旅游业，既扩大了百姓就业，改善了投资环境，提高了开放水平，增加财政收入，又提高人们的文明水平，宣传了西安乃至中国文化。
当前，我国正处于工业化和城市化加速发展的阶段，国民经济正处于量变到质变的飞跃阶段。纵观国内外环境，我国发展正面临着一个重要的战略机遇期。在发展的这个关键阶段，我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以提高效益为中心，通过科技创新、产业结构调整、转变经济增长方式等战略举措，实现经济效益、社会效益、环境效益和资源效益的统一，保证我国经济社会的持续快速健康发展。
（作者：中纪委原副书记）
