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北疆寒地 双拥热土
------黑河市双拥工作纪实
黑河市地处黑龙江省北部，是享誉中外的北陲重镇，是中俄4374边境线上唯一与俄联邦主体首府对应的距离最近、规模最大、规格最高、功能最全、开放最早的边境城市，也是黑龙江省边境城市中边境线最长、驻军最多、军兵种最全的全国双拥模范城。具有独特的地缘特点和重要的战略地位。多年来，各级党委政府想部队之所想急部队之所急，积极在人力、物力、财力等方面支持部队建设，在全市军民的共同努力下，黑河市连续三次被评为黑龙江省双拥模范城，2012年我市再次获得全国双拥模范城荣誉称号，一举实现了全国双拥模范城“两连冠”目标。
一、清醒认识黑河市情，始终把抓好双拥工作摆上重要位置。
黑河是沈阳战区的重点防御地区之一，是驻军重地也是国防大市，驻军与人口比为1：85。有1个师级单位、70个团级单位。中央军委命名的“黑河好八连”和荣获13项世界冠军、有着“冠军摇篮”之称的机动步兵连都诞生在黑河。市委、市政府对双拥工作的特殊性和极端重要性有清醒的认识，始终对双拥工作都亲自研究部署，双拥活动亲自参加，双拥难题亲自处理。市委常委会每年召开议军会议，市四套班子会议经常专题听取双拥创建工作情况汇报，研究决策双拥工作中的重大问题。建立并严格执行双拥领导小组会议制度、军地联席会议走访互访慰问、信息交流、军地合署办公、奖励创建双拥模范城有功人员等十项制度。军地之间经常交流情况、沟通感情、增进团结、形成了军地合力、齐抓共管、协调顺畅活动规范的双拥工作运行新机制。四年来，共召开双拥工作领导小组会议10次，军地联席会议28次，工作协调会16次。始终把双拥工作作为事关边境安全和又快又好发展的重大任务。坚持“一个统筹”，以科学发展观统领双拥工作，在研究研究部署经济社会发展时，时刻不忘双拥，努力推动双拥工作与经济社会发展相互促进、协调发展。坚持“两个优先”，即双拥工作优先安排、优先落实。凡涉及军队、军人、军属的事都给予优先办理，凡部队部队建设需要的都给予优先解决。坚持“三个不能亏待”，即在全市强化“再困难，不能亏待军队、不能亏待军人、不能亏待军属“的理念，集中物力、财力和精力做好部队需要做的事情。
二、完善双拥教育体系，营造全民参与的双拥工作氛围
（一）完善国防教育体系。着重做到“四作四必”，即把国防教育作为各级党委中心组的必学内容，作为年度考核的发报材料，作为各级党员干部党校培训班的必学科目，作为全市中小学的必修课程。坚持每年举办1—2次大型国防宣传教育活动。2011年组织开展了训练“少年军（警）校国防习武日”活动，11所少年军校的学员汇报了训练成果。
（二）完善教育基地体系。全市有爱辉历史陈列馆、西岗子苏联红军烈士墓等国家和省市级国防教育、爱国主义教育基地35个，四年内参观人数达上百万人次。每年市委、市政府、军分区领导都带领社会各界人士到烈士陵园举行隆重纪念活动。2011年又投资200万元，重新规划建设新烈士陵园。
（三）建设标志宣传体系。在主城区和进出城主要路口、国道沿线等醒目位置制作永久性大型双拥宣传标语和灯箱广告，百块中小型宣传牌遍布所有社区，“军人优先”、“优抚对象优先”等提示牌覆盖市区窗口单位。在市区显著位置建成了体现全市军民双拥创城历程的双拥纪念标石。
（四）构建新闻宣传体系。电视台、广播电台、黑河日报社分别开辟8个专栏，从不同的视角和侧面宣传报道双拥工作。四年刊发稿件460多件，系列报道22组，“八一”专版11期，电视专题片6部。连续8年举办的“双拥广场文艺晚会”军民同台献艺，成为市民必不可少的一道“文化大餐”。
三、开展务实拥军活动，促进部队的正规化和现代化建设。
（一）科技拥军。建立了6个科技拥军基地。四年来，科技拥军投入累计2980万元。全市23所学校与部队结成科技拥军对子，1000多名教育、科技工作者走进军营讲授高科技知识。为部队培养各类人才5863人，3000余名官兵获大中专毕业证书。连续8年开展“万卷图书进军营”活动，为官兵捐赠各类图书12万余册。
（二）务实拥军。投资4000万元改造了“黑河好八连”门前道路，并命名为“双拥大街”。四年来，拨款5000多万元为部队解决了营房改扩建和设备购置问题，为驻黑部队及优抚对象送慰问品折合人民币1390万元，解决粮油水电补贴321万元。提供训练和生活用地887亩，免收征在费302万元。驻黑部队普遍实现了有室内训练场、篮球场、蔬菜大棚、图书室、活动室、执勤监控系
统、彩电、空调、电脑、消毒柜、等“十有”和生产生活、文体、执勤、训练设施“四配套”。
（三）服务拥军。开展“法律进军营”活动、“义务维权”活动，四年来为军人军属提供法律、政策咨询服务1321人次，处理纠纷近百起，挽回经济损失281余万元。
四、坚持三个不能亏待，加大力度落实优抚安置政策。
（一）积极完善政策体系。相继制定出台修订了《黑河市拥军优属工作若干规定》、《黑河市优抚对象抚恤补助标准自然增长机制》、《黑河市军人子女教育俦暂行办法》等政策。针对新形势下双拥工作遇到的新情况、新问题，制定了《黑河市支持部队后勤保障社会化实施意见》、《黑河市争创双拥模范城有功单位、个人奖励办法》等政策法规，形成了完整的军地衔接、政策配套的双拥政策法规体系。
（二）强化优抚政策落实。一是多重保障解决生活难。全市410名“三属“、在乡老复员军人、伤残军人抚恤定补全部达到省和国家标准，四年投入优抚事业费7641万元。重点优抚对象全部按低保标准享受生活补助和供热补贴；农村重点优抚对象33.3%“群众优待”全部落实。积极开展“爱心献功臣”活动，四年来送米面粮油143万斤，捐款339万元，重点优抚对象生活实现多重保障，生活水平大幅提高。二是多渠道破解住房难。投入490万元，全市重点优抚对象住房难得到全部解决，并实现了砖瓦化。三是多项措施化解医疗难。重点优抚对象在全部参加医疗保险（新农合）基础上，18所优抚定点医院和优抚对象门诊，全部实行重点优抚对象医疗费结算“一站式”服务和“一减四免四优先”政策。
（三）突出破解安置难题。四年共办理退役士兵自谋职业1161人，发放自谋职业补助金2522万元。转业士官安置率100%，退役士兵安置率95以上。军转干部安置率100%。多渠道解决随军家属安置问题，截至目前，全市304名符合条件的随军家属全部得到了安置，安置率达100%。
五、拥政爱民无私奉献，驻黑部队积极支持地方建设。
（一）大力支持地方经济建设。多年来，黑河的建设发展得到了驻黑部队的大力支持。广大子弟兵把驻地当故乡，视人民如亲人，积极拥政爱民，为促进黑河经济社会发展作出了重要贡献。驻黑部队地方重点工程建设32项，出动兵力5.1万多人次，车辆2994台次。军分区、第二边防巡逻艇大队、武警支队、边防支队先后为长发村、坤站村和二龙村的新农村建设投入资金50多万元。
（二）真诚为群众办实事。军分区组织实施“一十百千工程”（每个人武部包一乡镇帮十户，每个县组织民兵扶百户，全市扶千户），所属部队共帮扶34个村、412户，现已有298户农民脱贫。采取“一帮一”形式开展校尉军官助学活动，每年资助100名贫困学生直至毕业，使214名失学儿童重返校园，其中有21名升入高等院校。森林支队孙吴大队坚持每周到敬老院彻底打扫一次卫生，并为老人们拆洗衣被，每逢节日还给老人们送去慰问品。
（三）勇于承担抢险救灾重任。四年来参加抢险救灾42155人次、车辆1832台次、抢救群众1022人次，抢救财产折合人民币1100万元。内蒙古自治区发生的森林火灾进入我省境内，火势严峻，灾情告急，武警支队出动300名官兵，动用车200余台，经5个日夜的艰苦奋战，圆满完成了任务。
（四）军民共建文明城市。四年来参加地方公益事业建设41项，治理荒山1800余亩，维护维修道路71.5公里。造林面积2000亩。驻黑各部队积极与驻地单位开展共建活动，为学校、单位军训学生和职工29746人次，进行法制授课520课时，黑河好八连全年接待各界群众参观达8000多人，为地方单位作30多场，军乐队、舞狮队为驻地进行公益演出47场。
（五）倾力维护地方安全稳定。四年来，参加大型保卫任务21次，处置突发事件123起，破获刑事案件107起，查处治安案件213起。人民子弟兵为黑河市的发展和稳定作出的突出贡献，赢得了地方政府和广大人民群众的高度称赞。数字枯燥，真情无价。但它叠印着的却是人民子弟兵在这片红色的热土上与群众共同谱写的华丽篇章。
黑河市认真贯彻落实中央和省双拥工作指示精神从而形成了“优抚政策全面落实，双拥工作氛围营造到位，党政军民携手共创双拥工作新辉煌的喜人局面，黑河市将在这片红色的热土上力争把双拥之花浇灌得更加绚丽多姿，更加璀璨夺目。
