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加强基层思想文化工作的思考
黄梦其
众所周知，基层宣传思想文化工作十分重要、大有可为，加强基层宣传思想文化工作十分紧迫、任务繁重。那么，在当前历史条件下，如何适应新形势新要求，切实加强改进基层宣传思想文化工作？近年来，湖南省桃江县通过健全和完善五项机制，着力解决基层宣传思想文化工作中的突出问题，取得了一定成效。健全和完善学习培训机制，重点解决认识不清的问题。基层宣传思想文化工作肩负着统一思想、凝心聚力，面向群众、服务群众的重大责任。要把基层宣传思想文化工作真正落到实处、最终收到实效，关键是宣传思想文化战线的同志们特别是广大基层领导干部，必须在解放思想、统一认识上先行一步，不断创新工作理念，使基层宣传思想文化工作积极适应新形势、不断开创新局面。为此，桃江县从创新干部学习培训机制入手，积极引导广大干部群众特别是领导干部进一步解放思想、更新理念。比如，通过健全理论中心组学习制度，设立干部夜校，定期举办乡镇党委书记和县直单位党组书记学习班、基层党支部书记培训班，组织开展“送百堂理论课下基层”，利用“桃江讲坛”邀请省内外知名专家学者来桃围绕“深入学习实践科学发展观”、“切实加强基层党组织执政能力建设”、“不断提高与媒体沟通的能力”、“宣传文化与经济发展互动双赢的战略思考”等专题举办讲座、报告会，组织党务干部外出考察、跟班学习、挂职锻炼、开阔视野、增长见识，等等，不断深化对宣传思想文化工作的理解和认识，牢固树立“抓好宣传思想文化工作是本职、不抓宣传思想文化工作是失职、抓不好宣传思想文化工作不称职”的全新理念，积极引导全县各级党组织书记切实履行加强和改进宣传思想文化工作第一责任人的责任，根据县委的总体部署和统一要求，对管辖范围内的宣传思想文化工作落实情况负总责，做到重大宣传文化活动和舆论引导工作亲自过问、亲自组织、亲自协调、亲自督办。
健全和完善领导联动机制，重点解决职责不明的问题。宣传思想文化工作重点在基层、关键在领导、落实在联动。近年来，桃江县在健全完善领导体制和联动机制上进行了一些探索。一方面，探索形成“大宣传”格局。建立健全了党委统一领导、党政共同负责、宣传组织协调、相关部门配合、干群自愿参与，一级抓一级、一级带一级、级级有责任、层层抓落实的组织领导体制，逐步形成了全方位、立体化、高层次以及横向到边、纵向到底的“大宣传”格局。另一方面，探索形成职责明晰的协作机制。通过建立重大宣传文化活动联席会议制度以及新闻例会制度，定期召开会议通报有关工作情况、研究制定工作目标、协调解决重要问题、分解落实工作任务，在全县上下形成了各方联动、齐心协力抓重大宣传思想文化活动和重大突发事件应对处置的良好局面。由于责任分解到位、职责明确清晰，桃江县近年先后组织的“桃江县县庆50周年暨首届桃花江文化艺术节明星演唱会”、“情系桃花江竹乡联谊会”、第二届桃花江文化艺术节、“桃江县庆祝新中国成立60周年系列大型巡回宣传”、“桃江县首届歌手大奖赛”以及“东方之夜”、“和谐桃江”、“豪苑魅力”大型文艺专场演出等群众性广场宣传文化活动，无一例外地有序有效进行，得到了广大干部群众的充分肯定和高度赞誉，取得了良好的社会效果。
健全和完善贴近互促机制，重点解决效果不佳的问题。在新形势下，宣传思想文化工作要达到预期目的、不断取得实效，必须服务于党和政府工作大局，立足于推动经济社会又好又快发展，着眼于人民群众的现实需要，使其由“软”变“硬”、由“虚”变“实”。近年来，桃江县十分注重紧紧围绕全县工作大局科学谋划、精心组织宣传思想文化工作，始终坚持“两个促进”，切实增强了基层宣传思想文化工作实效。一方面，坚持新闻宣传与弘扬时代精神相互促进，比如，理论宣传，注重贴近全县工作重心；经济宣传，注重贴近“两型”社会建设；典型宣传，注重贴近群众火热实践；形象宣传，注重贴近桃江文化底蕴；新农村建
设宣传，注重贴近基层新风新事，等等。另一方面，坚持文化建设与和谐社会建设相互促进。注重把文化建设与建设文明卫生县城的总体目标相结合，以提高市民综合素质为目标，依托县城现有的文化场所和文化设施，积极开展健康向上、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，在最大限度地保障人民群众基本文化权益、不断提升基层宣传思想文化工作吸引力和感染力的同时，全力促进桃江社会和谐、大局稳定、文化兴旺；注重把文化建设与建设乡风文明相结合，以“文明创建进农家”为载体，以行之有效的方法和生动活泼的形式，促进广大农村物质文明、政治文明和精神文明、社会文明的和谐发展，深受农民群众欢迎。
健全和完善督查考核机制，重点解决落实不力的问题。督查考核是总结经验做法、发现问题不足、完善措施对策、及时抓好整改的重要环节，也是推动基层宣传思想文化工作目标任务落实的关键。桃江县在抓好工作责任分工、目标任务分解的同时，对各乡镇各部门单位宣传思想文化工作和宣传文化干部建立了严格督查考核制度，不断加大督查考核力度。县委宣传部坚持采取定量考核与定性考核相结合、平时督查与年终验收相结合、干部本人述职与群众民主评议相结合等方式，重点对履职尽责、目标任务、工作亮点、特色工作、重大创新等情况进行督查考核，督查情况和考评结果在全县范围内予以通报，并作为年终评选文明标兵单位、文明先进单位以及宣传文化干部业绩评定、奖励惩处、推荐提拔使用的重要依据。同时，制定出台了《桃江县宣传文化干部问责办法》，明确问责范围，严格考核问责。有效规范了广大宣传文化干部的履责行为，极大激发了他们抓宣传思想文化工作的热情和干劲，切实增强了基层宣传思想文化工作的主动性和创造性。
健全和完善工作创新机制，重点解决活力不足的问题。当今社会正处在大发展大变革大调整时期，作为宣传文化部门，必须积极适应改革发展的新形势新任务、主动顺应人民群众的新期待新要求，坚持以系统的思维、改革的办法、创新的举措，认真解决工作面临的新情况新问题，不断创造新理论新实践。近年来，桃江县在加强基层宣传思想文化工作实践中，以鲜活的事实证明了创新是增强工作活力的前提条件，是完成工作目标的根本保证。一方面，为了做好基层宣传思想文化工作，桃江县宣传部门在科学分析基层宣传思想文化工作的特点、资源、优劣势的基础上，坚持通过健全完善学习培训、调查研究、研讨交流等制度，积极推动宣传思想文化工作理念创新，为基层宣传思想文化工作新实践指引方向、提供支持。另一方面，针对本地的中心工作实际，不断研究新情况，解决新问题，不断创新基层宣传思想文化工作的内容、形式、方法和手段，始终坚持在创新中求实效。比如，在工作实践中，桃江充分发挥“理论学习中心组”、桃江公众信息网、“桃江讲坛”等平台的作用，积极开展基层宣传思想文化理论研究；全面实行创新课题项目化管理，各基层党组织书记以及分管负责宣传文化的同志每年至少承担一项基层宣传思想文化建设创新项目。同时及时跟上抓总结，积极引导促转化，对比较成熟的创新课题进行宣传推广，相互学习交流，共享创新成果，共同提高工作水平；深入实施“创先争优”工程，按照“一地一特色、一事一亮点、一年一精品”的工作要求，实行宣传部机关干部包片蹲点联系制度，指导各乡镇各部门在理论学习、舆论引导、文化建设、文明创建等方面创新思维、打造特色、树立品牌、实现突破；认真开展创新奖评选活动，对获得创新成果的单位和个人给予奖励，并把创新情况作为各单位宣传思想文化工作年度考核的重要指标之一。真正让创新建于基层宣传思想文化的发展实际之中，从而实现基层宣传思想文化又好又快地发展目标。
作者系湖南桃江县委宣传部副部长、县委党校常务副校长
