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党委理论学习中心组学习材料
一、刘云山： 开好专题民主生活会 抓好突出问题整改 确保专题教育取得扎实具体的成效 ………………1
二、牢牢把握“三个见实效”的目标要求 —— 一论持续用力深化“三严三实”专题教育 ………………3
三、抓好民主生活会这个“关键动作” —— 二论持续用力深化“三严三实”专题教育 ………………5
四、解决突出问题才有说服力 —— 三论持续用力深化“三严三实”专题教育 ………………7
五、严以用权必须树牢“三种意识”
………………9
党委宣传部 2015年12月
刘云山在部分省市“三严三实”专题教育工作座谈会上指出：
开好专题民主生活会 抓好突出问题整改
确保专题教育取得扎实具体的成效
部分省市“三严三实”专题教育工作座谈会4日在南昌召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，从严从实推进专题教育，精心组织专题民主生活会和组织生活会，抓好突出问题整改，确保专题教育取得扎实具体的成效。
座谈会上，与会同志普遍反映，专题教育扎实推进、不断深入，同时一些地方和单位也存在联系实际不够、解决问题不力的现象。刘云山听取发言后说，要清醒认识专题教育进展态势，牢牢把握“三个见实效”的目标要求，找差距、补短板，把工作责任落到实处。
刘云山指出，专题民主生活会是专题教育的重中之重，要坚持高标准、严要求，开出高质量。要继续深化“三严三实”学习教育，使准备民主生活会的过程成为思想认识再提高的过程。要认真查摆不严不实问题，开展深入的谈心交心，把问题找准找实找具体。专题民主生活会是严肃的党内政治生活，要突出政治纪律和政治规矩，对照党中央关于守纪律讲规矩的明确要求，对照党章规定，对照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以领导干部严重违纪违法案件为反面教材，进行深刻的党性分析，深入检
视理想信念是否坚定、纪律观念是否强化、党性修养是否增强，认真开展有辣味的批评和自我批评，切实做到对症下药、不走过场。
刘云山强调，专题教育成果靠解决问题来说话，要强化问题导向，建立问题清单、整改清单、责任清单，紧盯“四风”新动向，抓好不严不实问题整改，推动新老问题一同解决。要把落实“三严三实”同贯彻党的十八届五中全会精神结合起来，推动领导干部提振精气神、树立好作风、增强执行力，切实解决不作为、乱作为和不会为、不善为的问题，提高落实五大发展理念的能力。各级党委（党组）要把专题教育作为履行党建主体责任的重要方面，纳入党建工作述职评议考核的重要内容，保持工作力度，做到敬终如始、善作善成。
在江西期间，刘云山还深入九江、南昌的农村、社区、企业和文化单位调研，对江西经济社会发展、党的建设和文化建设成效给予肯定，强调要建好建强基层党组织，善谋发展良策、多出惠民实招，切实做好扶贫帮困工作，努力为群众排忧解难，发挥好党员干部在脱贫攻坚、全面建成小康社会中的先锋模范作用。要积极发展文化事业和文化产业，坚持正确方向、加快文化创新，引导文化资源向城乡基层倾斜，推动物质文明和精神文明协调发展。
中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际主持座谈会并一同调研。（《 人民日报 》2015年12月05日 05 版）
牢牢把握“三个见实效”的目标要求
——一论持续用力深化“三严三实”专题教育
做任何一件事情，都要树立目标导向，以是否取得实效作为检验标准。对“三严三实”专题教育，党中央从一开始就十分明确地提出，要在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。这“三个见实效”，是专题教育的出发点和落脚点，也是衡量专题教育成果的标准和尺度。
“三严三实”专题教育从今年4月份启动以来，已进行了7个多月。各地区各部门各单位认真贯彻党中央部署，按照深入学习教育、突出问题导向、贯彻从严标准、坚持以上率下、确保取得实效的要求，着力抓好集中学习、党课报告、专题研讨、查摆整改等关键环节的工作，把专题教育同推进改革发展稳定结合起来，同整治为官不为、为官乱为等结合起来，使各级领导干部“补了钙”“加了油”，增强了践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，也有力推动了不严不实问题的解决，深化了党的思想政治建设和作风建设。
成绩不是可以躺着休息的功劳簿，而是向着目标再出发的新起点。从各地反映的情况看，持续用力深化“三严三实”专题教育，还存在着一些问题：有的有厌烦、懈怠情绪，总想松口气、歇歇脚；有的联系实际不够，把自己摆进去不够，触动思想、触及问题不够；有的避实就虚、避重就轻，对不严不实问题缺乏动真碰硬的勇气；有的对下指导不力，只是一般性地提要求，缺乏有效的督导。对这些问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。
“三严三实”专题教育即将进入专题民主生活会环节，这是专题教育的“关键动作”和重中之重，是学习教育成果的集中反映。要结合开好民主生活会，围绕实现“三个见实效”的目标要求，认真组织一次“回头看”，一项一项地对对表，一个一个地盘盘账。比如，在整治“四风”问题上，看看是否防止了老问题反弹回潮，新问题有没有跟进解决；在守纪律讲规矩上，看看纪律规矩这根弦是不是绷紧了，党规党纪执行得怎么样，有什么问题；在推动改革发展稳定上，看看干事创业的精气神怎么样，干部不作为、乱作为、不会为问题解决得怎么样。通过组织“回头看”，找差距、补短板，加压力、增动力，做得好的要巩固，做得不好的要补课，问题突出的要尽快纠正。
总之，要始终坚持标准不降、要求不松，进一步强化责任、落实责任，将“三个见实效”一把尺子量到底，不达标准不交账，不出成效不过关，确保专题教育取得预期成效。
（《 人民日报 》 2015年12月09日 01 版）
抓好民主生活会这个“关键动作”
——二论持续用力深化“三严三实”专题教育
党的群众路线教育实践活动中，“动真碰硬有辣味、红脸出汗触灵魂”的民主生活会给干部群众留下了深刻印象。以此为标准开好“三严三实”专题民主生活会，是专题教育的“关键动作”和重中之重。说它关键，是因为“三严三实”专题教育到了系统总结、整改提高的关键阶段；说它重要，是因为经过党的群众路线教育实践活动的洗礼，领导班子、领导干部民主生活会的总体状况大为改观，如今需要再接再厉、巩固提高。
开好专题民主生活会，前提是继续深化学习教育，提升对“三严三实”的思想认识。要注重梳理分析前一段学习教育情况，弄清楚哪些方面认识深化了，哪些方面认识还不到位，进而对症下药、补齐短板。准备民主生活会的过程也是思想再提高、认识再升华的过程，思想认识上形成了从严从实的自觉，才能为开好专题民主生活会打牢思想基础，民主生活会上揭短亮丑、排毒出汗才会水到渠成。
开好民主生活会，关键是把不严不实问题查清楚、摆到位。查摆问题不留死角、不留余地，把这方面功课做足做好，民主生活会就成功了一半。要紧扣“三严三实”的主题，不绕弯子、不兜圈子，点到要害处、讲到根子上。要突出上级点、领导提，集体议、互相帮，主动找、自觉查，敞开门、群众提，充分运用组织力量、班子力量、个人力量、群众力量，进一步把问题找准、找实、找具体。
开好专题民主生活会，要害是突出政治纪律和政治规矩，进行深入的党性分析。专题民主生活会是严肃党内政治生活的重要途径，相当于一次政治点名，政治上的要求是第一位的。要对照党中央关于守纪律讲规矩的要求，对照党章规定，进行深刻的党性分析和全方位透视，检查理想信念是否坚定、纪律观念是否强化、党性修养是否增强、干事创业是否尽责，同党中央对标看齐，进一步强化党的意识、党员意识和纪律规矩意识。
开好专题民主生活会，重点是以整风精神开展批评和自我批评。批评和自我批评开展得如何，是评判民主生活会质量的重要标尺。要聚焦主题不散光，自我批评要正视问题、直面问题，相互批评要实字当头、本色相见，本着对自己、对同志、对组织负责的态度，讲原则、辨是非，在思想交锋中找准问题，在互帮共勉中增进团结，收到相互教育、相互警醒的效果。
开好专题民主生活会，还需要严格的督导和把关。各级党委（党组）要担起责任、强化督导，主要负责同志要以更高的标准要求自己，及时掌握班子成员对民主生活会的思想认识、准备情况，用心做好指导和引导工作。要强化上级党组织对下级领导班子、纪检和组织部门对下一级党组织的检查和指导，确保专题民主生活会健康顺利开展。（《 人民日报 》 2015年12月11日 01 版）
解决突出问题才有说服力
——三论持续用力深化“三严三实”专题教育
“三严三实”专题教育的成效，要靠解决问题来说话；提升群众满意度，也要看问题解决得怎样。专题教育开展7个多月以来，中央始终要求把“三个着力解决”贯穿始终：着力解决理想信念动摇、宗旨意识淡薄、忽视群众利益等问题，着力解决滥用权力、涉足寻租、不负责任等问题，着力解决无视党的政治纪律和政治规矩、心中无党纪、眼里无国法等问题。按照“三个着力解决”的要求，坚持以问题为牵引，找出“痛点”、瞄准“靶心”、消除“病灶”，才能确保专题教育取得预期成效。
对于专题教育，群众最反感的是形式主义，最期盼的是解决问题。解决不严不实问题必须动真格、见行动，如果问题只是查摆出来，而不主动、不积极地解决，带来的负面影响可能会更大。各级领导干部要以认真较真的态度，真改实改、推动解决问题，对一个地方、一个系统、一个单位带有普遍性的问题，领导班子要集体研究、分清责任；属于班子的问题，主要负责同志要主动担责，班子成员要主动认领；属于个人的问题，领导干部要自觉对接，积极整改。整改必须动真碰硬、从严从实，口头整改、纸上整改不行，“假动作”“打假球”更不行，只有贯彻真改实改、坚持开门整改、接受群众监督，才能取得解决不严不实问题的实效，才能让干部服气、让群众买账。
抓整改最关键的是说到做到。各地各部门各单位情况差
异大，反映出来的突出问题也不尽相同，要紧密联系干部队伍思想作风实际，有针对性地开展专项整治，把重点进一步聚焦到解决理想信念动摇、纪律规矩松弛、权力私用滥用等突出问题上来，聚焦到党员群众反应最强烈、影响本地政治生态的不严不实问题上来。吃拿卡要、庸懒散拖、执行政策“中梗阻”的老问题，“四风”问题反弹回潮的顽症痼疾，基层干部侵犯群众利益的突出问题等。对这些问题，要集中力量打歼灭战，排出任务书、时间表、责任人，实行菜单式管理、项目化推进，以钉钉子精神一项一项加以解决。
普遍出现的问题要从制度上找原因，反复发生的问题要从规律上找原因。邓小平同志说过，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。制度建设管根本、管长远，要从根本上解决不严不实问题，就要坚持标本兼治，扎紧制度“铁笼子”，向制度建设要长效，用制度把“三严三实”要求固化下来。一方面，制度建设不是“搞制度作秀”，而必须对着问题去，增强针对性和可操作性，做到务实管用、衔接配套；另一方面，要加强制度执行，加强执纪监督检查，防止制度成为中看不中用的“稻草人”，坚决维护制度的权威性和严肃性。
看一个地方、一个部门、一个单位专题教育搞得怎么样，不是看会议开了多少、文件积了多厚，而是看“不严不实”的问题有没有得到解决。持续向问题叫板，不断让制度发力，才能取得实实在在的成效，才能让严的精神、实的作风蔚为风尚。（《 人民日报 》 2015年12月15日 01 版）
严以用权必须树牢“三种意识”
舒晓琴
“严以用权”是落实“三严三实”要求的核心。“三严三实”专题教育主要针对县处以上领导干部，而对领导干部的要求相比于普通党员干部，一个最大的不同就在于必须善用手中的权力。如果说“修身”侧重于个人主观世界的改造、“律己”侧重于个人具体行为的养成，那么“严以用权”则是领导干部改造主观世界和客观世界的集中体现，是践行谋事要实、创业要实、做人要实的根本和保证。我体会，领导干部“严以用权”，必须牢固树立“手握权力，务担责任”、“手握权力，务守规矩”、“手握权力，务需能力”的三种意识。
手握权力，务担责任。“严以用权”，首先要解决的就是权力观的问题，搞清楚我们的权力从何而来，手中握着权力意味着什么。对这个问题，习近平总书记作了最好的回答，我们手中的权力是党和人民赋予的，是为党和人民谋事的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利；公权为民，一丝一毫都不能私用。我们常说权力是把双刃剑，其实把握权力的关键在于态度，有一位哲人的话让我印象深刻：“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了”。我们手中的权力并不是与生俱来，而是事业的需要、组织的授权、人民的信任。
这种信任，是重托，更意味着一份沉甸甸的责任。权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为；职务越高，权力越大，责任也就越重。作为党员领导干部，走上领导岗位，手中有了权力，不是为了享受，而是要操更多的心，受更多的累，时刻想着在其位、谋其政，把权力用于实实在在谋事创业。联系我们自身，现在信访工作制度改革和法治化建设的担子很重，十八届五中全会更是对信访工作提出了更高的要求。面对新形势新任务，我们都必须强化担当意识和责任意识，把高标准履职尽责作为基本要求，做到工作能尽责、改革敢负责，尽心尽力抓好工作、挑好担子，努力把信访工作水平提上去。
手握权力，务守规矩。“欲知方圆，则必规矩。”领导干部是否能够正确行使手中权力，最简单、也是最可靠的办法就是讲纪律、守规矩。一旦当了领导、有了权力，就是守规矩、受规制的起点和发端；大道至简，有权不能任性。小平同志说过：“我们拿到这个权以后，就要谨慎。不要以为有权就好办事，有权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”领导干部出问题的情况有很多种、教训也有很多，但用权不讲规矩是根本的一条，可以说，总书记强调的“把权力关进制度的笼子里”，既是对领导干部的约束，更是对领导干部的爱护，严管才是真正的厚爱，才能少犯错、不摔跤。日前，中央专门修订颁布的《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，标注了全面从严治党的新要求，为加强党的建设提供了坚强的纪律保证，尤其为各级领导干部落实“三严
三实”要求、做到严以用权进一步确立了规矩。如何做到用权守规矩，我认为必须体现在四个方面：一要严守为民用权规矩。所谓权力，生于民意，操于吏手，守于理法之间，关乎民生重计，当敬而用之。江西浮梁县老县衙里有一副对子讲的好，上联是：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”；下联是：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”这是在提醒当官不能忘本，不能忘记自己来自于百姓，行使权力更要造福百姓。二要严守依法用权规矩，“法定职责必须为、法无授权不可为”，用权一定要依法，使权力在法律范围内活动，让权力在安全线内运行。三要严守廉洁用权规矩，做到心中时时有戒尺，干净做事、廉洁用权，既要管住自己、也要管住身边的人。四要严守阳光用权规矩，严格执行权力清单、责任清单和公开制度，自觉接受监督和善于在监督下开展工作，让手中的权力在阳光的防腐剂照射下不变质、不变形、不扭曲。
手握权力，务需能力。之所以要赋予领导干部相应的权力，是让领导干部有为党和人民干事创业的条件和平台。领导，就是领着大家一起干的向导；干部，就是认真干实事的部队。领对路、干成事的前提是，必须具备与行使权力、岗位要求相匹配的能力。领导行使权力的过程，实质上就是管理决策的过程，面对复杂问题要拍板，面对应急状态要定夺，面对工作方案要择优，面对困难局面要出主意、拿办法。手握权力，就必须拒绝无所作为、庸庸碌碌。早在延安时期，我们党就注意到“本领恐慌”问题。当时，党中央曾明确指
出，我们的队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。由革命党向执政党转变后，我们党依然保持“赶考”意识；即使在改革开放获得巨大成就后，我们党审时度势，把“能力不足”作为党在新形势下面临的“四大危险”之一。具体到每个领导干部，在世情、国情、党情发生深刻变化的当今时代，面对手中的权力，我们用好权、履好职绝不能缺少过硬的素质能力，有能力才能出成绩。有句老话说“政声人去后”，意思是干得好坏，只有人离开后才能看出来。领导干部用权要有正确的政绩观，做出经得起历史、人民、实践检验的政绩，而不是徒有其表的“政绩工程”。当前，全党全国正在深入实施“四个全面”战略，刚刚闭幕的十八届五中全会吹响了“十三五”规划的冲锋号，我们更是要常怀“能力不足”的忧患意识，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，努力学习知识、增强本领，不断提高自己的能力水平。要注重提高决策能力，“胸中形势手中策”，在坚持民主决策、依法决策的前提下，树立现代决策理念，努力学习和掌握现代决策方法，提高运用科学理论、采取科学方法、按照科学程序决策的本领，不断提高信访工作的决策水平。要注重提高管理能力，善于学习和吸收现代管理学的理念和思维，积极把信息化、大数据、云计算等现代技术手段引入信访工作。尤其要注重提升风险管理能力，善于对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，能够有效应对和处理各种复杂问题。要注重提高执行能力，认真学习党的路线、方针、政策，特别是习近平总书记
记系列重要讲话精神和党的十八大以来的理论成果，找准信访工作贯彻执行中央各项决策部署的结合点和切入点，增强把握发展形势和抓落实的能力，扎实推动各项工作的开展。（作者系国务院副秘书长、国家信访局局长）
