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春风化雨润殷都
——安阳市殷都区司法局人民调解工作纪实本报讯（记者 通讯员）这是一片古老而神奇的大地，她历经岁月沧桑，承载了厚重的历史文化，世界文化遗产殷墟就在这里惊现世人。如今，她如沐春风，和谐文明之花悄然绽放……她就是安阳市殷都区。
如何筑牢人民调解“第一道防线职能”，让矛盾化解在握手言和中，让微笑永远洋溢在人们脸上，这成为殷都区司法局全力以赴开展人民调解工作源源不断的动力。
让群众满腔热情排查化解矛盾（小标题）
今年以来，殷都区司法局以人民调解工作为重点，以确保一方稳定为己任，以规范街道、村人民调解委员会，完善人民调解三级调解网络为突破口，大胆开拓民调工作新思路，使矛盾纠纷最大限度地在源头上得到化解，为构建和谐文明殷都发挥了不可替代的作用。
去年5月份以来，殷都区共排查出矛盾纠纷2103起，化解2050起，其中人民调解成功1890起，化解率为97.5%；公众对殷都区司法局满意率为95.59%，位居全市司法行政系统第一，受到市委政法委的通报表扬。
殷都区人民调解工作在区委、区政府的领导下，与开展争当“十大员”活动紧密结合，积极组织和动员群众参与人民调解工作，树立群众主体地位和主人翁意识，畅通群众反映意见和建议的渠道，充分调动群众积极性，让群众名正言顺、满腔热情地去排查化解矛盾。
殷都区焦邵村村民奚某因上班期间突发疾病，要求其所在工作单位赔付20万元。其工作单位因要价太高，无法满足，引起奚某家属不满，致使事态有失控的可能。为尽快平息纠纷，人民调解员王大星了解情况后，多次到奚某家做工作，讲政策，最终化解了这场纠纷，双方握手言和。
殷都区司法局积极充实基层人民调解一线人员，进一步健全社区人民调解委员会，完善“三级调解网络”。目前，全区共建调委会98个，其中乡街道一级10个，村社区84个，行业性调委会1个，企业型调委会3个，人民调解员400多人，形成了纵向到底，横向到边，全方位，多层次的调解网络，形成群防群控，上下联动的大调解格局。
殷都区司法局发挥人民调解员植身基层、了解民情、收集信息快的优势，把调解工作的触角延伸到社会的各个角落，广泛收集社情民意和纠纷动态。健全和落实纠纷信息反馈制度、重大社情报告制度和群体性事件的快速反应制度，全面掌握真实客观的纠纷信息，从而使“预测走在预防前，预防走在排查前，排查走在激化前”，从源头上减少和化解矛盾纠纷。
在安钢集团外用电市场化改革工作中，涉及到辖区8个村（居）的用电涨价问题，影响到群众的切身利益，群众反映强烈。稍有不慎，就会造成大型集体上访事件。经排查上报后，辖区全
体调解员夜以继日、不辞辛苦，走村串户去疏导化解，使这一严重事件及时得到稳控。保证了安钢外用电市场化改革顺利实施。实行人民调解与司法调解、行政调解联动（小标题）大量的社会矛盾纠纷来自于基层，大部分矛盾纠纷主要依靠人民调解来解决，人民调解成为预防和化解社会矛盾纠纷的“主渠道”。殷都区“大调解”工作以人民调解组织和调解员为主力军，开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，落实“三个一”定期排查措施，即每月开展一次全面的排查清理，每月召开一次矛盾纠纷摸底排查例会，每月对刑释解教人员进行一次回访。同时，在“双节、两会、三夏、三秋”等重大节日期间和重要时期，开展矛盾纠纷集中排查调处活动，针对民间纠纷的多发季节开展因时预防，针对多发地域开展因地预防，针对纠纷当事人和纠纷特点开展因人预防，针对不同类型的纠纷开展分类预防，牢牢掌握矛盾纠纷排查工作的主动权，力争做到早发现、早预防、早化解。处理重大复杂矛盾纠纷特别是群体性事件，在发挥“大调解”集中优势、协同作战、效果明显这一优势的同时，该区注重发挥人民调解发现纠纷早、调解方法活、处置纠纷快的优势，尤其是涉及干群关系的矛盾纠纷，人民调解因其“民间性”的特点，在介入纠纷时更容易让群众接受。在西郊乡工业路扩建过程中，乡“大调解”办公室联合公安、国土等有关部门，对沿线5个村，逐村进行调研，有针对性地为每个村“量身定做”了切实可行的矛盾纠纷调解预案，使矛盾纠纷一有苗头，就能够得到及时有效处置。
在整个工业路扩建工程中，没有出现一起过激事件。
另外，殷都区坚持以人民调解为基础和依托，发挥人民调解纽带作用，实行人民调解与司法调解、行政调解多形式、多途径的衔接互动。区法院对每起案件诉前进行分流，根据实践经验将案件分成能调解和不能调解两类案件进行分流与流转，对有调解可能的案件或当事人同意选择调解解决的案件，立即进入调解程序，引导当事人选择人民调解、行政调解解决问题，或直接委托人民调解和行政调解机构进行调解。为此该区建立了殷都区社会矛盾“大调解”工作援助中心，由中标社会法律服务团体派人组建，专门承办法院、信访等各个部门交办案件。目前该中心已承办交办案件86起。
集中培训调解员提升化解能力（小标题）
为充分提高人民调解员业务知识和工作技能，殷都区司法局坚持以会代训的形式，着重加大对调解主任的培训。同时为提高辖区人民调解员的业务水平，举办了全区人民调解培训班，重点学习了《民法通则》、《土地法》、《治安处罚法》等常用的法律、法规。通过培训，提高了村级人民调解员调处矛盾纠纷的能力。
在培训班上，采用了多媒体教学的方式，以文字、图片和案例相结合，授课讲师为基层人民调解员认真讲解了人民调解组织的性质、调解原则、调解的范围和受理方式、处理纠纷的程序以及调解协议的效力等，并就人身伤害赔偿、民间借贷纠纷、婚姻、邻里、赡养、婚约财产赔偿等几种常见的民间纠纷的调处方法，借助大量的调解案例做以生动、细致的讲解。培训内容务实全面，具有可操作性，不仅增强了调解人员的法律知识，规范了基层基础工作，更提高了调解人员工作能力和水平。
培训后，大家纷纷表示，通过业务培训，进一步学习了法律知识和掌握了调解工作技能，在今后的矛盾纠纷调解中，将充分运用所学到的知识，推动工作再上新台阶。
另外，在社区、村中，殷都区司法局结合普法工作，大力开展了法制与道德教育活动，通过制作板面、广播、宣传栏及群众喜闻乐见的文体活动，大力宣传法律知识和社会主义道德风尚，使广大人民群众通过生动具体的教育，增强遵纪守法的自觉性，逐步破旧的陋俗与旧的习惯，从而为预防纠纷，解决纠纷、防止纠纷激化奠定良好的基础。
