建设以法治为导向的服务型税务机关由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“基层税务机关法治”。
走访调查研究2011/11/8 16:34:00
建设以法治为导向的 服务型税务机关
为纳税人服务是现代税务管理的核心和征管法立法精神的重要体现，是树立科学发展观，构建和谐社会，服务型政府对税务部门的基本要求。今年4——6月份，高新区局积极开展“双十双百”工程，为进一步落实实践科学发展观，更好开展各项税收工作，班子成员亲自带队，每人走访百户纳税人，全面了解当前形势下纳税人的经营状况和对区局工作的看法和建议，为纳税人在经济危机中实现机遇创新而出谋划策，为区局实现全年税收任务圆满完成而准备。通过走访，我们从一个侧面了解税务机关多年来为纳税人服务的情况，收集了一些意见和建议，为改进工作作风和提升服务水平拓宽了渠道。
一、十五年创业发展彰显三大成果。
通过这次走访，可以深深感受到高新区地方税务局建局15年来，认真落实“法制、公平、文明、效率”的新时期治税方针，立足实际，依法治税，从严治队，实现了由弱到强，从小到大的跨越式发展。
（一）税收的增长：从年收入不足2千万元，到年收入超五个亿。
随着改革开放的不断深化，尤其是近几年来“一化三基”
走访调查研究2011/11/8 16:34:00 的强力推进，我局辖区内的企业得到飞速发展，同时带动了税收的高速发展。2008年，我局组织收入51970万元（其中：入库地方各税49965万元），比建局初期翻了40倍，自2005年以来连续四年保持了20%以上的增幅，成为湘潭市税收收入最高的区局。我局在税收工作中始终坚持以科学发展观来统领全局,在实现经济社会全面协调持续发展的同时,实现税收的科学发展，不收“过头税”、“摊派税”。这次调查走访的企业中，有一部分企业是伴随区局一同成长起来的，湘潭市霞城电工有限公司的负责人杨友安说：“我们企业从区里的一个小厂，到成为现在区里的重点企业；从年税收不过千元，到现在年税收200余万元；是离不开高新地税的扶持的。”
（二）行政的规范：从不完善的“自觉行政”，到多部门的“监督行政”。
在建局之初，由于制度的不完善存在着部门效率低下，干部工作“不作为、乱作为”的现象，过度依靠干部的自觉性进行税收的征收管理。在新的形势下，我局根据实际情况，不断完善各项制度，到2008年底止建立完善各项制度40多个，使行政工作有章可循，从方方面面规范了执法人员和法制监督人员行为。同时，区局不但在内部各部门之间建立了监督机制，而且跟外部门建立了监督的联席制度，邀请6位各行各业的知名人士作为“行风评议员”，对区局的行政行
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为多方位、多视角的进行监督。在走访过程中，当纳税人受到我们的“税企联系卡”，看到上面不仅有相关部门的联系电话，还有局长E-mail地址时，都不禁交口称赞：“高新税务局真是扎扎实实为我们纳税人服务的！”
（三）服务的提高：从重管理轻服务，到服务、管理并重。
长期以来，我们对如何管理纳税人考虑的多，弱化了为纳税人服务的意识。党的十六大后，国家税务总局提出“将税收工作的重心转向法治导向型”，同时，在《税收征管法》及实施细则中明确规定优化纳税服务、保护纳税人合法权益是税务机关的义务。区局在工作中贯穿“管理就是服务，服务就是管理”的理念，在税收这个舞台上，做好纳税人的“舞伴”（即：正常的业务限时办,紧急的业务加班办，特殊的业务帮助办，棘手的业务耐心办，重点企业上门办）。在纳税服务大厅的建设上，纳税人反映非常好，真正享受到“五星级”服务。
二、百户走访调查突显四个不足。
通过百户纳税人走访调查，我们不仅看到努力工作的成效，同时也收集了解到纳税人对地税工作的意见和建议，使我们认识到日常工作中的四个不足之处。
（一）信息资源不能完全共享。
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一是政府部门与税务机关间的信息资源尚未实现共享。税收工作与政府经济部门关系密切，但彼此间信息孤立，不能及时沟通，从而对税务部门的工作效率和工作质量有影响。二是其他执法部门与税务部门间的信息资源尚未实现共享。工商、卫生等部门与税务机关管理的对象，有很大一部分是一致的，而在管理上彼此独立，沟通联系较少，从而常有你管我不管的现象发生。三是税务机关内部信息资源未完全实现共享。征收、管理、检查等部门不能及时互通信息，在管理上容易出现漏洞，在工作上容易出现重复。
（二）税收服务需求参差不齐。
由于在我国的税收征纳关系中，纳税人一直处于相对弱势地位，大部分只知道遵从政府和税务机关的规定、要求，很少去考虑政府和税务机关应该提供什么样的服务。纳税人对税收服务的要求的参差不齐，造成税务机关服务质量有高有低，在税收服务上存在“满足不了”和“不作为”的现象。典型的反映在信息化建设和税收优惠政策享受方面。
（三）税收服务制度不系统规范。
虽然根据国家税务总局和《税收征管法》的要求，税务机关大都制定了公开办税、服务承诺、首问责任制等税收服务制度，但由于缺乏一套科学实用的税收服务规范和办法，使得目前的税收服务供给层次低、不系统、不规范，对纳税人反映的政策资讯匮乏、程序手续过繁、办事效率低等深层
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次问题未能从根本上加以解决，不能完全满足纳税人的需求。
（四）税收服务认识上存在误区。
有很多西方国家把“税务局”称谓改为“service office”，即服务办公室；把“纳税人”改称client，即客户；把“税收行政管理”改称busine，即经营。随着我国与国际接轨进程的不断加快，我国的税收行政也必然要与“服务”——这一国际理念紧密结合在一起，解决认识上的一些误区：一是很多税务干部认为完成税收收入就是工作成绩的体现，税收服务质量的高低不是关键，在服务上只做表面文章。二是认为税收服务与税务管理执法是对立的关系，抓税收服务会影响执法的刚性。三是认为从税收法制到税务管理执法体系尚不健全，全面开展税收服务的条件也必然不具备。
三、精准定位，有针对性地改进工作。
通过认真分析走访中发现的问题，我们认为有必要建设一个以法制为导向的服务型税务机关，首先要从观念上实现从“执法＋管理”向“平等＋服务”角色的转变，把工作的主导方向由满足自身的征税需求为主转向以服务纳税人的纳税需求为主，相信纳税人、尊重纳税人、方便纳税人。其次，把管理和服务结合起来，从严管理、依法治税、创造公平的税收执法环境、提高办税效率，更好的服务纳税人。站在区局发展的角度，提出以下几点建议，供领导决策参考：
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（一）在制度建设上：放远目光，动态管理。完善的制度可以使工作规范，使人员各司其职；良好的工作机制可以使工作效率提高，使工作更到位。由于实际情况的不断变化，我们需要应用科学的发展观，进行制度建设。
1、各部门重新审视相关工作的文件、制度、规章、流程等，结合新形势下的工作特点和难点，借鉴先进地区和部门的经验，制定新的制度体系。避免制度缺失和过时的现象。
2、花大力气解决部门之间工作衔接配合问题，优化工作机制，形成工作合力。避免部门之间工作推诿和脱节。
3、制度实行动态管理，在不断变化的情况下，不断充实，保持制度执行的透明度，使每个干部了解自身的职责和工作要求。
（二）在依法行政上：坚持原则，扶持纳税人。把强化服务作为我们工作的出发点、着力点和归宿点。把工作重点放在：有利于进一步树立全心全意为纳税人服务的思想；有利于营造良好的税收环境；有利于树立地税的新形象；有利于优化的发展环境。
1、坚持公平公正原则。国家制定税收法律法规的原则在于维护纳税人在法律层面的平等。这就要求我们在具体执法过程中不能因裙带关系、亲情关系、朋友关系或个人私利而尺度不
一、厚此薄彼。要维护依法纳税纳税人的合法权益，为他们创造一个公平、公正的税收环境。
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2、坚持便利效率原则。要尊重纳税人的权利和利益，以纳税人方便为
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2、政策的宣传上，要改变普及式的泛泛宣传，有重点的、有针对的开展。这次走访，纳税人提出：税务机关对企业的最大支持是政策上的支持，特别是有利于纳税人自身发展的优惠政策。如何让纳税人更便捷、更准确的应用和享受这些政策是我们服务纳税人的重点。
3、纳税评估体系的完善上，要变“事后处理”为“事先提醒”。借鉴先进地区纳税评估工作的经验，结合区局管辖地区的实际情况，完善区局的评估体系，可以在日常工作中及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中的错误和异常情况，让纳税人获得自查补缴漏税和免除罚款处理的机会。
4、在服务的质量上，要改变固定的标准评价，为动态的纳税人调查评价。也就是在进行政策宣传等各种纳税服务的时候，让纳税人参与进来，真正了解他们的需求，使税务机关和纳税人之间产生一种良性互动关系，动态的提高服务标准，提高服务质量。例如：（1）不定期地邀请纳税人进行座谈、开展领导接待日等活动，主动了解他们在纳税过程中存在的问题，听取他们对税务机关工作的意见和建议，并认真加以改进。（2）定期开展纳税人满意度调查，增强纳税人对税务干部的约束度。建立多种社会各界意见反馈渠道，建立健全纳税服务评议评价信息回馈系统，形成事前、事中、事后相衔接的多环节监督体系。
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5、在服务协同上，改变单一税收服务，为与不同部门和公共服务机构合作的多种服务。特别是与工商、国税、银行等直接相关的部门之间的合作，让我们的“顾客”更方便，让我们更接近“顾客”，并发展与“顾客”的亲密关系。
（四）在信息化建设上：注重人员素质，充分利用现有资源。
税收执法与服务的质量，最终取决于税务干部素质的高低，建设一支学习型、创新型、实干型的税收队伍，才能确保“服务型税务”机制顺利运作。就信息化建设而言，很多纳税人已经走在税务机关前面，我们必须适应发展。
1、进一步加强税务干部的计算机培训。首先，将计算机培训考试日常化，解决走过场的问题，真正让每一个税干掌握基本的计算机应用知识。其次，科室之间采取竞赛的方式，建立激励机制，促进计算机知识的学习。
2、利用已有软件提高效率。我们常用的除国家、省、市开发的涉税、公文软件外，还有一些工具软件，如：Word，Excel等，学好用好这些软件可以大大提高我们的工作效率，避免差错。同时，对于电算化的企业，我们也可以更好的进行管理服务。
3、利用网络开拓视野，建立平台。网络极大地提高了信息交流的速度和流量，而我局在这方面应用较少，更多的通过约谈和电话联系。我们可以利用网络平台，建立区局的走访调查研究2011/11/8 16:34:00
“税务QQ群”、“税务博客”、“税政信箱”等，可以在短时间内收集、咨询、解决纳税人的问题，在工作上能及时与纳税人沟通，提高工作效率。
舒欣
〇〇九年六月二十日
二
