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改革创新饮水安全工程建设管理
饮水安全、维护生命健康的“放心工程”和德政工程，是各级政府的职责，也是水利部门的职责。为实现“水量充足、水质达标、长效运行、师生满意”的目标，要规范饮水安全工程建设与管理，切实保障工程建设质量。
一、明确建设任务、建设标准和补助标准，确保工程按质按量完成。
我县饮水安全工程建设管理模式为：县级法人负责制和县级财政报账制，管材集中统一政府采购。项目管理由工程由县级法人负责，乡镇监管，村级实施，实行以奖代补、先干后补的建管模式。县级法人委托乡镇水利站履行现场法人职责，负责项目质量安全监管、工期控制、投资控制和现场协调，其工作经费与饮水安全绩效考核挂钩。
工程建设任务：县发改局将计划文件下达至县饮水办，秭发改投资〔2012〕29号关于下达农村饮水安全工程2中央预算内投资计划。各项目实施单位要严格按审批的项目建设内容组织实施，未经批准，不得擅自变更。
二）、工程建设标准：
1、集中式供水工程：生物慢滤水厂：按照“三池集中（粗滤池、慢滤池、清水池）、封闭运行（水池加盖、修筑围墙与外界隔离）、厂区绿化（植树种草）、厂景美观”的建设标准。粗、慢滤池一律园形水泥砖砌或混凝土结构；水厂清水池采用全埋式，加盖后覆土植草。
2、小型供水工程（联户供水工程）
蓄水池：容积30m3以上，园型薄壳，钢筋混凝土结构。采取“四管两孔一加盖”，加盖覆土20cm，种草绿化。管道回填深度管顶覆土不小于0.7m。
三）、工程奖补标准：
奖补的工程内容为：小型集中供水工程，解决水源至水厂的引水管网及水厂的全部投资和水厂至集中供水点引水管线及供水水池的投资；联户工程奖补助金资金用于解决引水管线及供水水池的投资。单户工程用于解决蓄水池投资。小型集中和联户蓄水池全部采用钢筋混凝土结构，按容积兑现补助资金，补助标准为：50 m3补助15000元，100 m3补助28000元，150m3补助40500元,200m3补助52000元，300m3补助66000元，500m3补助100000元。
生物慢滤系统：粗、慢滤池采用砖砌结构，按容积计算补助资金，补助标准为280元/m3；细滤料（石英砂）500元/吨，粗滤料（河沙、碎石）200元/吨（含装填费用）；配套管网3000元/处。管材安装费按0.5元/m兑现奖补资金。材料采购：小型集中工程、联户工程水源到水厂、水厂到集中供水点管材及管件由县饮水办集中采购直供到村，资金直达供应商；小型集中工程、联户工程所需水泥、钢材、石英砂滤料由县饮水办集中采购，采购货款及运输费从奖补总额中扣除，资金直达供应商。
二、精心组织，科学部署，严格监督，确保工程建设质量合格。
饮水安全工程质量的好坏，关系到广大群众的切身利益，关系到党和政府的形象，绝不允许出现任何问题，要按照水利设施建设“十年不落后，三十年还能用”的要求，实行工程质量终生负责制，确保工程质量合格。一是严把好材料设备采购关，实行主要材料设备政府统一招标采购，把好原材料及中间产品的准入关，工程所用材料、设备要符合要求，并经专业部门的检测，有关合格证书齐全，对不合格的原材料不允许堆放在工地现场；二是严把好质量监督关，实行质量跟踪制，对施工的全过程进行监督。建立完整的质量保证体系，饮水安全工程质量实行“社会监理、乡镇水利站监督管理和学校义务监督的”三级质量管理体系，建立健全“业主负责、施工队伍保证、监理单位控制、政府部门监督”的机制，并实行“工程质量责任终身追究制”；三是要切实把好隐蔽工程和关键部位的检查验收关，隐蔽工程和关键工序施工质量不经验收，不允许进入下一道工序或单元施工，使工程施工过程严格受控,保证了工序质量。着重强调蓄水池基础处理和防渗处理关键工序中砼的湿水养护问题，对于软弱地基和软硬不一的地基要慎重处理，或深挖至基岩、设置沉降缝；砼浇筑结束未拆模板前，每天至少要派专人洒水养护，并持续十四天以上，没有水拖水也要养护到位，不要让砼因养护不好而装不住水；同时实施平安水利建设，确保工程建设安全，始终把安全生产和监督管理工作放在首位，认真遵守安全、文明施工的有关规定，经常深入工地检查施工过程中的不安全因素，督促整改到位，杜绝工程事故的发生。五是做到工程资料与工程建设同步，建设、监理、施工单位资料同步整理，并规范、完整、真实、准确。搞好内业资料的整理和归档立卷，实行内业和外业协调统一，全面反映工程建设与管理质量，为工程竣工验收打下坚实基础。
三、明确建设与管理环节及程序，确保规范有序。
1、严把项目实施关，加强过程管理。
一要做好小型集中水厂和联户工程占地、青苗等协调工作，处理好相关遗留问题，既要符合政策，又要合情合理；二要把好施工队伍选择关，小型集中工程和联户工程要选定施工队伍或有施工经验的个体工匠，选择技术过硬、信誉好、有经验的专业施工队伍，且有良好的信誉和经济实力。小型集中工程施工队伍与学校签订书面合同，施工合同形式为单包工，合同样本在饮水办王主任那里拷贝。合同签订前，请将草稿传饮水办王主任审核后再签订，合同签订后，将原件送一份至饮水办。
水泥、钢筋等主要建筑材料由县饮水办提供材料单价和供货厂家，施工队伍凭村委会开据的领货单到指定的地点拉水泥和钢筋。
2、严把项目验收审计关，确保工程建设质量。要严把验收关，项目完工后，项目法人遵照水利工程基本建设程序，按照《湖北省农村饮水安全工程验收办法（试行）》的规定组织竣工验收和审计，由村委会自验，由项目村和受益户代表对照计划文件、实施方案和工程实物逐个工程进行验收，在完善好验收资料（含验收报告、工程决算表、施工过程资料、竣工图纸和工程实物照片）的基础之上，并向项目法人提出复验申请，经乡镇水利站和项目法人复验，对照批准的实施方案，检查实际完成的工程建设内容、解决不安全人口数量、受益户投工投劳、完成自来水入户及效益发挥、项目建成后管护等情况，评定工程建设内在和外观质量，据实核准工程量、工程总投资、国家奖补资金，调整计划解决指标。按照50%的比例抽查复验，复验合格提交工程验收鉴定书之后，由县发展和改革局、财政局、水利局、饮水办等部门统一组织项目最终验收。
对不合格的工程坚决不予验收兑现。（装不住水和建后管护未到位作为否决条件）
3、严把奖补资金拔付关，确保项目资金效益最大化。农村饮水安全建设资金实行“专户、专账、专人”管理，工程款项实行国库集中统一支付。要严格项目投资计划和预算管理，执行批准的投资概算和建设实施方案，不得提高和降低建设标准，避免形成建设资金缺口。资金实行县级报帐制和国库集中支付。
单户工程由项目村提供受益户花名册、验收签证，按上述资金拨付程序，在扣除石英砂滤料资金后直达农户一本通帐户。
工程款：由项目实施村提出申请，到县水利局统一报账，报账时必须附有真实、合理、合法的支出凭证，做到一项工程、一份计划、一份实施方案、一份合同、一份验收单、一份完工单、一份发票。各乡镇水利站、监理单位负责人、项目法人代表、水利局等相关负责人在资金拔付表上签字，并对资金合理、合规性负责。
材料款：小型集中工程、联户工程水源到水厂、水厂到集中供水点管材及管件由县饮水办集中采购直供到村；小型集中工程、联户工程所需水泥、钢材、石英砂滤料由县饮水办集中采购，采购货款及运输费从奖补总额中扣除，资金直达供应商。单户工程所需石英砂也实行集中采购，由各村组织运输和分发，从县城至村委会的运输费用由县饮水办承担。管材及建筑材料供应商提出拔款申请，凭项目村收货清单签字表，监理单位负责人、项目法人代表、水利局等相关负责人在资金拔付表上签字后资金直达供应商。
青苗及占地补偿费：对于小型集中或联户工程永久占地按秭政办发[2006]63号文件，耕地按1.44万元/亩、青苗按2000元/亩计算，工程验收合格后，由项目会提出拔款申请，凭乡镇水利站、项目法人代表、水利局等相关负责人在资金拔付表上签字后资金直达农户一本通账户。
要增加资金管理和使用的透明度，无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要实行公示、公开制度，自觉接受社会和群众的监督。要依法依规办事，确保自身安全，农村饮水安全项目资金是高压线，一切按照规纪办事，要经得起检查、审计和历史的检验。
4、强化绩效考核
加强饮水安全工程绩效考核，将2012年学校饮水安全工作纳入乡镇水利站年终目标考核内容之一。县农村饮水安全工程建设领导小组要定期、不定期开展全县学校饮水工程建设管理检查和督查工作，按照相关政策、法律和法规的要求，重点督办各责任单位履职情况、建设与管理中存在的主要问题和督办整改落实情况。并对项目完成情况、效益发挥情况、资金管理、档案资料、建后管理等情况进行跟踪问效，综合考评，考评结果予以通报。考核结果作为项目资金兑现主要依据，同时，对于乡镇水利站考核结果也是年终评先表模和兑现农村饮水安全专项工作经费和站务工作经费的重要依据之一。
四、注重工程运营管理，确保项目长期受益。
要重建重管，建立符合实际情况的管护措施和管理体制，是农村饮水安全工程长期发挥效益的根本保证。认真研究建后管理问题，克服过去重建设轻管理的现象。从工程设计之日起，就要研究管理问题，明确责任，明晰产权，让用水户全过程参与管理。在工程规划、设计、施工、验收及建后管理等各个阶段，都要有用水户代表参与，充分征求用水户意见，接受用水户监督。工程建设方案、水价和管理体制等要征求群众意见并得到群众广泛认可。充分尊重群众意愿确定管理主体，制定管护办法，落实相关责任。
加强水费计收工作。水厂计收水费，一方面可以保证工程有必要的维护管理经费，保证工程长效运行，另一方面，也能增加用水户的节水意识，避免浪费水的现象发生。因此，所有农村饮水安全工程都必须计收水费。这既符合政策，又符合实际，更符合群众的长远利益。
五、严把项目验收和奖补资金兑现关，确保项目实、资金效益最大化。
要严把验收关，项目完工后，由县发展和改革局、财政局、水利局、饮水办等部门统一组织验收，由乡镇水利站组织项目村和受益户代表对照计划文件、实施方案和工程实物逐个工程进行验收，完善好验收资料，（含验收报告、工程决算表、施工过程资料、竣工图纸和工程实物照片），对不合格的工程坚决不予验收兑现。
农村饮水安全建设资金实行“专户、专账、专人”管理，工程款项实行国库集中统一支付。要严格项目投资计划和预算管理。项目要严格执行批准的投资概算和建设方案，不得提高和降低建设标准，避免形成建设资金缺口。
资金实行国库集中支付。拔付资金时，必须提供项目批准文件、工程概算、中标通知书、施工合同、工程计量签证等相关资料，财政部门将工程款直接拔付给中标单位的基本账户。严格资金审批手续。建立工程建设资金支出审批制度。财务人员和主管领导对财经支出负责，实行局长把关审批签字。工程付款由施工单位报表，监理工程师复核签字、总监审核签字、业主现场负责人复核签字后，最后由业主审核签字财务方可付款。工程管理人员差旅费报销标准按照秭归县财政局下发的有关文件执行。资金拨付：小型集中和联户工程水池土建工程由项目村提供施工合同、验收签证和税务发票，到县饮水办办理资金拨付手续，县饮水办报送县财政局，将资金拨付到施工单位和施工个人帐户；单户工程由项目村提供受益户花名册、验收签证，按上述资金拨付程序，在扣除石英砂滤料资金后直达农户一本通帐户。
要从管理上规范，要抓好队伍建设、制度建设和配套建设,确保资金安全和干部安全。要增加资金管理和使用的透明度，无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要实行公示、公开制度，自觉接受社会和群众的监督。二是依法依规办事，确保自身安全。农村饮水安全项目资金是高压线，一切按照规纪办事，要经得起检查、审计和历史的检验。
要立足本职工作，按照“建得成、用得起、质量好、环境美、效益高”的目标要求，精心组织、精心管理、精心施工，努力将全县饮水安全工程建成一流的工程、群众放心的满意工程，真正把农民最关心、最迫切的农村饮水这个民生问题解决好。
