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新宁县市场监管公共服务体系
项目建设绩效评估报告
一、项目概况及工作目标
新宁县市场监管公共服务体系项目建设自2014年申报启动开展工作，新宁县商务流通执法大队是县商务局下辖的事业单位，全面负责市场监管项目建设，目前共有工作场地300平方米，工作人员17人，执法车辆一台。
新宁县市场监管公共服务项目体系主要是通过这一项目的建设，全面提高商务流通领域内的行政执法水平，建立市场监管制度，全面拓展商务流通执法领域，其主要内容是：对商务流通领域开展执法检查，覆盖全县城乡市场，依法打击流通领域的不法行为，切实维护消费者权益，提高流通领域企业的服务水平，保障人民群众身心健康。
二、资金使用及管理情况
1、自筹资金。县财政从2011年开始每年预算安排商务流通执法大队工作经费30万元。
2、为加强对项目建设的力度，向上级申报项目资金50万元，2014年已拨到县财政30万元，实际划拨到位使用20万元。
3、项目资金使用及管理情况。该项目所属资金全额纳入财政核算管理，所有使用资金均向财政部门报帐，已使用资金主要用于办公场地及12312投诉服务中心建设、执法车辆、服装、各种摄录像仪器、电脑等硬件设施的建设开支，资金管理全部按有关财务管理制度执行。
三、项目组织实施情况
该项目从2013年开始立项，2014年全面开展工作，县人民政府成立了工作领导小组及办公室，由主管副县长任组长，相关部门负责人为成员。县商务局制订下发了建设工作实施方案，全面负责新宁县市场监管公共服务体系的日常建设工作。
四、项目建设绩效情况
（一）、生猪屠宰执法工作取得了新成果
1、加强生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰行为，确保上市肉品质量安全。一是对屠宰场严格按要求生产，严把检疫检验关，病害猪及腺体肉全部进行了无害化处理，防止病害猪肉进入市场；二是对市场、超市、学校、宾馆等集体伙食单位进行重点排查，签订购肉协议，加强肉品准入制度，保证购进的肉品100%来自定点屠宰场；三是对全县生猪定点屠宰厂（场）、点进行资格清理审核，对审核达不到要求的企业进行整改，没有开展自查且不递交换证申请的取消定点屠宰资格；四是加强日常巡查，全年出动执法车辆156台次，执法人员468人次，取缔了私屠滥宰窝点4个，保障了全县肉品质量的安全。
（二）、酒类监督管理工作迈上了新台阶
一是加大行政执法力度，坚决查处违反《酒类流通随附单》制度、《散装酒统一标识》制度、《酒类流通备案登记》制度的酒类经营者；二是坚决打击酒类经营中过期变质、以次充好、以假充真等违法活动；三是实行日常检查和重大节日检查结合，一般检查和重点检查相结合，主动出击和举报线索出击相结合的方式开展执法检查活动，一年来，对超市、餐饮、宾馆、名酒专卖店、酒类批发零售点检查400余家，查处无证经营批发商5家、零售商18家，无酒类流通随附单35起，查处假冒酒类1800瓶，除对无质检报告和无随附单的酒品全部查封停止销售外，发出责令改正书18起，行政处罚38起，并对相关责任人采取了警告、罚款等行政处罚手段。
（三）、成品油市场管理工作有了新发展
为切实加强我县成品油市场监管，维护市场秩序，促进成品油流通体制规范化发展，我们扎扎实实地开展了成品油经营市场清理整顿的专项行动，一是积极开展成品油经营市场清理。组织人员深入市场，对每个油站采取上门走访、挨家挨户逐个排查等方法将清理整顿的通知送达到各企业，指导各企业按时上报年检材料；二是在资格审查过程中，对不符合年检要求的，不符合安全生产的加油站责令限期整改，对没有成品油经营许可证的进行了查封和拆除。通过工作，摸清了全县无证经营加油站点的基本情况，对非法无证私人加油站（点）进行了查封和拆除，对群众反响强烈的加油站点进行摸排检查和指导；三是查处非法无证经营的私人加油站（点）20家。对全县25家具有成品油经营许可证的企业进行了突击检查和现场指导并提出了整改方案，换发了新的《成品油零售经营批准证书》。
（四）、单用途商业预付卡工作有了新拓展
由商务流通执法大队采取现场检查，通过查阅发卡企业工商登记，发卡制度、发卡记录等相关材料，询问发卡企业负责人和具体经办人员等方式掌握原始材料，并填写《单用途预付卡检查情况统计表》，对有违规情况、违反法律的移交相关部门处理，通过摸排，全面掌握了发卡企业的数量，并将发卡规模大、用卡占比高、消费者数量多的重点发卡企业，建立工作联系机制，掌握了重点发卡企业在发行、受理、服务、系统保障、资金管理、有效期设置等方面情况。同时对重点发卡企业实行专项检查，规范落实好三项制度，检查主要内容包括：一是购卡实名登记制度。对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记；二是非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，要通过银行转账方式购买，不得使用现金，使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记；三是限额发行制度。不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元；为防止发卡人无偿占有卡内残值，方便持卡人使用，记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年，对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。
（五）、再生资源管理工作有了新进展
为了搞好再生资源回收体系建设，经多次考察，与有关部门衔接，确定了县伟民报废汽车回收公司为我县再生资源回收体系建设的龙头企业；加大宣传力度，对一些无证经营和违法经营者加强走访调查，协同有关部门加大对城区的再生资源回收和报废汽车的经营者在火灾隐患、环保、盗窃物等方面的检查力度，有效地控制了再生资源的违章回收。
五、存在的问题和下一步工作打算
2014年我们市场监管服务项目建设工作虽然取得了一些成绩，但离上级的要求，与兄弟单位比较，尚有很大差距，特别是在硬件设施、队伍建设和执法领域的开拓方面尚有许多不足之处，根据项目资金使用情况，我们拟在项目建设中继续开展下列工作。
1、继续加大项目建设的力度。通过各种努力，争取县人民政府的支持，增加项目建设的资金来源，增添各种执法硬件设施设备，为监管体系的运转打下良好的物质基础。
2、大力加强商务执法的宣传力度。市场监管公共服务体系的建设是一项新事务，许多工作和领域均需创新，我们要利用宣传车辆、宣传单和横幅、培训班等形式，联合各有关部门强化项目建设的宣传力度。
3、加强人员的素质和战斗力度。要采取各种形式，对执法人员强化学习、训练，要求规范制作执法文书，熟练掌握相关的法律法规和执法程序，完善工作目标责任制的建设和考核力度，严格奖惩，调动全体同志的工作积极性。
4、全面拓展执法领域。
（1）2015年6月前重点对酒类产销管理、成品油市场等商务流通领域监管执法的巩固强化，确保定点屠宰率在县城和主要乡镇100%开展，酒类产销管理、成品油市场、各大型超市，监管全面到位，同时开展对拍卖、典当、商业特许经营和再生资源回收四类商务领域根据有关法律法规进行监管服务，特别是拍卖典当的市场经营符合有关法律规定，促进特殊行业经营的健康发展。对资源回收特别是报废汽车回收确保其资格的符合，按照法律、法规进行经营，主要涉及到县城、金石镇、回龙镇、高桥镇、万塘乡。确保100%监管到位。
（2）2015年7月-2016年3月。重点开展对零售商促销、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡、家政服务业、旧电器电子产品流通等商务领域监管服务，强化经营模式管理，确保公平交易，对各种预付卡实行实名制管理，确保其良性运行健康发展，其地域包括县城及18个乡镇市场。
（3）2016年3月-2016年9月。重点开展对美容、美发洗染、对外劳务合作、对外承包工程等领域进行服务监管，确保这些商务服务有序发展，对外劳务合作和工程承包按法律法规进行，此领域为县城及全县18个乡镇市场。
（4）2016年9月-2016年12月，总结实施市场监管执法过程中成功的做法、经验和存在的问题，制定完善措施，提出整改意见，进行整改，将市场监管公共服务体系建设推向深入。
5、开展工作责任制的考评
具体执法工作项目到个人分配如下，年未按照工作责任制考评方案进行奖惩。
（1）生猪定点屠宰负责人：张峰、毛君臣、邓恩发。（2）酒类流通监督管理：宋兆林、郑乔、陈煜、凌哲鹏、李武、付秀英、郑鸿泽。
（3）成品油市场管理：龙康、唐康、李灵飞。（4）单用途商业预付卡管理：张峰、毛君臣、李灵飞。（5）再生资源管理：龙康、唐康、张峰。
二○一五年四月三十日
