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[摘要]：我国新时期的反腐倡廉工作要结合时代特点，运用民主法治的手段，把权力放进制度的笼子，不断完善反腐法律法规，同时也要强调民众参与，积极利用互联网等新型反腐手段。同时于反腐倡廉不仅取决于制度的制定，更取决于制度的执行，党风廉政建设就要求加强制度的执行力，不断把我国的反腐倡廉建设推向新的台阶。
[关键字]：反腐倡廉、制度建设、民主法治
0、前言
坚持反腐倡廉建设是中国共产党在新时期、新形势下必须做好的一项重大政治任务，它关系着人民的利益，关系着民心的向背，关系着社会主义建设的各个方面。党的十八以来，在党中央“老虎苍蝇一起打”的口号下，十多个中纪委巡视组奔赴全国各个省市和地区，严惩贪污腐败现象，截至2014年3月共有83位厅级以上官员落马，十八大以来至今共27位省部级官员被立案调查，党中央这一系列的反腐措施，收到了很好的成效，清除了社会主义建设的蛀虫，真是大快人心。但是，在一些领域腐败现象仍然比较突出，比如土地审批出让、矿产资源开发、公共工程建设、企业重组改制、金融等领域。俗话说上有政策下有对策，在严打贪污腐败的当下，反腐倡廉也出现了一些新特点，这也暴露了我国在反腐倡廉建设方面的一些问题，所以我们必须以改革的精神、创新的思路、发展的办法全面推进反腐倡廉建设。
作为一名工程管理专业的在校大学生，我深感自己肩上的担子之重。在工程建设领域腐败盛行现象已经是公开的“秘密”了，尤其是涉及到市政工程、政府审批等方面，不行贿不走后门，你就拿不到项目。再过一年，我们也要投身到工程建设中去了，面对着腐败我们将会变得十分矛盾，一方面是党和国家坚决反腐的号召，一方面是自身或者更多的是公司的利益，到时候我们能否坚守住自己的底线，能否坚决抵制贪污腐败，这将是留给我们这一代青年人的考验。
1、反腐决心与成果
反腐倡廉已经不是一个新的概念，早在共产党建党之初就有反腐倡廉的提法，而在最近几年，政府将反腐倡廉建设提到了一个新的高度，习近平指出：“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。”“打铁还需自身硬”，从***案到20多名省部级干部被调查，再到日前的国企高管、三峡集团的调查，都彰显了坚决打击贪污腐败的决心，并且反腐的战线也真正逐步扩展，从中央地方政府部门，到国有企业高层领导。
2012年1月9日，在十七届中央纪律检查委员会会议上，胡锦涛强调，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步坚定信心、加大力度，继续把反腐倡廉工作做深、做细、做实，做出成效。
2013年1月22日，习近平同样在中央纪律检查委员会会议上发表重要讲话，他强调，全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他指出，反腐要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
目前中央巡视领导小组由中纪委书记王岐山担任组长，下设12个巡视组，其中6个地方组，4个企业金融组，2个中央国家机关巡视组。本着“发现问题、反映问题、推动问题解决”的宗旨，2013年10个中央巡视组两度派出，“寻虎找蝇”，共向纪检机关移交1879件问题线索。自2012年12月4日八项规定实施到2013年底，全国共有30420名领导干部，因违反八项规定被处理，其中被处以党纪政纪处分的领导干部达7692名，平均每周有超过5人被调查，截至目前，中纪委监察网站上公布的被调查的官员多达210名，足见反腐力度之大。
2、腐败存在的根源——制度缺失和体制障碍是腐败蔓延的根源[1]
温家宝在廉政工作会议上就曾深刻指出：“产生这些问题的深层次原因，是权力过于集中又得不到有效约束，关键是有些制度不够完善，有些制度落实得不好。加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。”（1）高度集权的领导机制
邓小平曾说：权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误。权力高度集中，个人凌驾于集体之上，是产生官僚主义以至导致腐败现象的根本制度原因[1]。
（2）缺乏民主的用人制度
干部选拔任用制度方面的漏洞，是使一些领域腐败现象易发多发的又一制度根源。用人制度方面缺乏民主，缺乏有效监督，出现了跑官要官、买官卖官的现象，一些官员依托于“靠山”、“后台”，肆意妄为。事情出现之后，官员之间又相互包庇，使得腐败分子以集团形式迅速发展。（3）尚不彻底的问责制度
大凡重大责任事故，背后一般隐藏着腐败，这几乎是一种规律[1]！目前，中央出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，这确实是反腐倡廉建设的一项制度成果，但是问责制度还是存在某些问题，比如问责后的干部是否还要起用，问责要不要经过法律程序，哪些行为适用问责等等。现实中就存在这样一种情况，一位领导在任时出了事故，迫于舆论压力暂时“下野”，过了风头他又在另一个城市当上了领导。这些现象说明制度的执行力还需要进一步加强。
3、关于加强反腐倡廉的措施思考
18世纪英国哲学家和思想家休谟在谈宪政制度的设计时曾指出：在设计任何政府体制和确定该体制中的若干制约、监控机构时，必须把每个成员都设想为无赖之徒，并设想他的一切作为都是为了谋取私利，别无其他目标。这就是著的“无赖假设”原理。所以我国的反腐倡廉的制度建设也应该如此，在制度设计是，从性本恶的角度出发，把每一个人都假象成无赖，他们都是自私的，都是寻找漏洞贪污的。只有在这样的假设前提下设计出来的制度才是天衣无缝的。
一个有效的反腐倡廉制度，应该起到预防和惩治腐败行为、促进领导干部清正廉洁的作用，它是要求一切掌握着公权的领导干部必须自觉遵循并相对稳定的行为准则[1]。总的来说它应该具有四个特征：体系性，平等性，强制性，可操作性。体系性体现在反腐倡廉制度建设不是单一的而是由一系列相关制度及其体制构成是一种制度体系；平等性体现在制度面前人人平等，不允许有任何特殊人员存在。强制性在于强制执行，如同法律，一旦形成所有人必须无条件遵循；可操作性在于反腐倡廉制度必须切合实际，考虑实际执行过程。以上四个基本特征也是增强反腐倡廉制度效应的基本要素，只有不断完善制度的体系性，促进制度的平等适用，完善制度的可操作性，增强制度的制约力，提高制度的执行力，才能有效发挥制度在反腐倡廉建设中根本性基础性的决定作用。
在反腐倡廉建设的工具科学体系中，主要有教育、监督、制度、改革、纠风、惩治等措施。但在新形势下，我觉得我国应该从下面几个方面着手，不断完善、加强反腐倡廉建设。
（1）利用互联网构建反腐平台，培养反腐文化
胡锦涛在2008年6月指出：我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设运用管理，将加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。随着互联网的广泛普及，网上信息传递具有指数级的高效率，用网络来揭发贪污腐败在我国也已经有了成功的先例。由于网络监督具有及时快捷、广泛便利、准入零门槛、公开透明、虚拟匿名、立体直观等特点，与传统的监督反腐方式相比，网络监督更直接更彻底、更真实、更尖锐，网络监督的特点决定了其具有举报腐败现象、监督公权运行、制造社会舆论的强大反腐功能[2]
同时公民参与舆论监督是宪法赋予公民的权利，加强公众参与会增加公民的主人翁意识，培养整个社会的反腐廉洁的文化氛围。但是我们也不容忽视网络的消极作用，它也往往是谣言的发源地。（2）把权力放进制度的笼子
2013年，十八大通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里，再次提出要全面深化政治体制改革。用政治改革推进反腐倡廉制度创新，必须切实坚持以人为本，始终把调动人民群众积极性实现人民民主权利作为改革目标，走出权力本位的误区，回归和重塑权利本位[3]。
为此，必须让权力在阳光下运行，抓好权力运行制约和监督这个关键环节，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明，杜绝权力的封闭运行[4]。缺乏民主意识，是官员出现官僚主义的根源，政府正在着力改变自己的职能的今天，官员也应该改变自己的官僚思想，从思想上认识到民主，认识到自己手中的权力是人民赋予的，认识到自己为人服务的本质任务，只有这样，权力才不会滥用，权利才会得到保障。（3）完善法律法规体系
腐败的根源在于制度的缺失，而法律法规就是较为严格的制度规范。目前，在我国的法制体系中，反腐倡廉法规制度体系虽然包括了纲要、条例、暂行规定、通知、意见、办法等各个层面[5]，但大都是纲领性、政策性的文件，缺乏完整严格的法律法规。同时，某些制度还缺乏配套措施和程序性规定，不具有可操作性。所以在反腐建设中要弥补法律法规的盲区，制定一套切实可行的法律法规，为我国的反腐倡廉建设提供法律上的依据（4）增强制度的执行力
反腐倡廉的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行[6]。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。制度作用的发挥，最终取决于其在实践中能否得到切实遵守和执行，因此，加强反腐倡廉制度建设，在完善和创新制度的同时，还要增强制度的执行力。执行力和制度的建设是相辅相成的两个过程，执行力依赖于完善的制度建设，而制度建设的最终目的需要强有力的执行力来保证。要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性[6]。
在反腐倡廉建设过程中，我们要正确认识我国目前在执行力方面的现状，由于打击贪污腐败是一个自上而下的改革，这势必损害了某些人的利益，因此执行的阻力比较大。因此中央政府和地方政府要上下一心，紧密配合，使得贪污腐败犹如过街老鼠，人人喊打。
4、结语
李克强在《2014年政府工作报告》中谈全面深化改革时说：必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。改革是坚决的，是壮烈的！虽然李克强谈的大多是经济、社会、教育等方面的改革，但是这种改革的决心和气概同样可以用于反腐倡廉建设。邓小平同志在谈到我国改革开放时说过四句话，对的要坚持，不足的加把劲，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决。这句话同样适用于我们今天的反腐倡廉和体制改革。党风廉政建设是保持党的纯洁性、先进性的重要手段，是联系人民群众的重要途径，是关乎社会主义建设的重大问题，我们要坚持打击贪污腐败，不断巩固建设成果，构建廉洁施政环境，提高党的执政能力，将我国的特色社会主义建设的伟大事业推向历史的新台阶。
[参考文献]：
1、反腐倡廉制度建设与创新，包心鉴，2010，《廉政文化研究》（2010年第一期）
2、基于网络监督视角的反腐倡廉制度建构研究，沈蓓绯，潘洪林，蒋建宏，2011《学习与实践》（2011年第三期）
3、新时期加强反腐倡廉建设探讨，王勇，朱小超，2011，《理论探讨》（2011年第2期）
4、加强反腐倡廉建设、提高党的执政能力，姚恒，邹庆国，2010，《理论学刊》（2010年1月第一期，总第191期）
5、完善反腐倡廉法规制度体系建设研究，林学启，2011，《理论探讨》（2011年第一期）
6、不断提高反腐倡廉制度执行力的思考，黄明哲，赖路成，2010，《中央云南省委党校学报》（第11卷，第4期）
