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垦利县农产品质量安全状况综合性报告
垦利县农业局 二〇一一年二月二十五日
一、基本情况
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的支持帮助下，我县坚持不懈地以农业现代化为发展方向，认真贯彻落实《农产品质量安全法》，大力推进实施农业有机化战略，以农业标准化为主线，突出重点区域、重点县场和重点品种，切实加强农产品质量安全监管，不断提升全县农产品质量安全水平和竞争力，保障人民群众身体健康和社会和谐稳定，促进了农业和农村经济的可持续发展。
截止2010年底垦利辖区内已有1个企业获有机食品认证，1个企业获国家绿色食品AA级认证，无公害蔬菜基地18000亩，无公害大米基地3000亩，无公果品基地12000亩，无公害水产养殖基地53000亩。
二、政策法规标准化建设
（一）规章制度。依照农业部《农产品产地安全管理办法》，开展了垦利县蔬菜产地环境质量监测和安全评价工作，写出了报告，依据评价报告设置了我县的蔬菜禁止生产区；开展了蔬菜基地产品质量安全例行监测工作，制定实施了垦利县蔬菜准出制度。要求生产业户在自检和委托检验的基础上，由企业质量安全检验人员审核出具《产地准出证明》，对未按规定进行质量安全检测或检测不合格的产品，不得出具《产地准出证明》。各镇、村（社区）要加强对质量安全检验人员教育管理，树立责任意识，安全意识，按照农产品质量安全检验检测技术规程开展检验检测工作，对检验不合格的农产品不得出具《产地准出证明》。各镇要对各村（社区）检验检测工作进行检查，对不按规定出具《地准出证明》的要进行教育和整改，确保本区域出具《产地准出证明》的农产品质量安全。县农产品质量安全监管中心要对全县范围内农产品质量安全检验检测情况开展经常性的监督抽检，对抽检发现的问题要及时向有关执法部门报告，对检验检测人员违规检测、徇私舞弊，不按规定出具《产地准出证明》的违规违纪行为，及时向各级纪检监察部门提出处理建议。
为了解全县蔬菜产地及周边区域环境质量现状，为我县建设无公害蔬菜产地提供决策依据和打造绿色食品基地奠定基础，2010年对全县5个重点蔬菜种植镇的8个蔬菜产地及其周边进行了大气、地表水和土壤环境质量监测评价。结果表明：所有产地环境质量现状均属清洁，满足无公害蔬菜产地环境质量标准要求。但个别周边区域产地环境质量达不到《无公害食品 蔬菜产地环境条件》要求，建议划定蔬菜禁止生产区。进一步加强管理，真正从源头上保证蔬菜产品安全性，确保市民“吃上放心的食品”。
（二）规划。
从2009年开始全县规划2010年瓜菜实行标准化生产面积增加3500亩、2011增加3500亩、2012年增加2600亩；果品标准化生产面积分别增加3100、2400、2400亩；食用菌生产基地分别增加10000平方米、4000平方、4000米。2010年实际瓜菜、果品、食用菌实际增加了6405亩、1500亩、15000平方米。
三、安全监督管理。
（一）农业投入品管理。一是制定实施了农业化学投入品准入制，对进入我县市场的农药、化肥进行预先审查，符合要求的发给产品准入书，允许在我县市场上销售，不符合条件的下发禁止经营通知。全年共审查供货商27家，审查产品135个，禁止进入品种21个。二是实施了高毒农药定点销售制度。全县确立了10家高毒农药定点销售店，建立了监督检查制度、高毒农药进货查验与经销台账制度、高毒农药存放制度、高毒农药定点销售责制，签订责任书10份。
（二）日常监管。
一是加大执法检查力度，严厉打击不法生产和经营行为。根据全县农资打假专项整治行动实施方案的安排和要求，从年初开始，对全县农资市场进行全面巡回执法检查两期，截至目前共出动车辆68车次，累计检查农资经营单位336家，农药生产企业2家、市场12场次，查获违规经营农药案件4起，责令退回品种72个，没收无登记证鼠药2.5公斤，封存不合格农药800公斤、进行农药抽样69个。
二是建立农药使用环节的监管机制。每个乡镇和街道办设立一名农产品质量安全监督员，负责农产品标准化基地农业投入品特别是农药的购进和使用情况的日常监督检查。县农产品质量安全监督管理办公室，会同乡镇政府定期对农产品生产基地、企业、农民专业合作经济组织进行农药使用情况执法检查11场次。
三是实施农产品质量安全例行检测制度。为加强对初级农产品质量安全的有效监督，自今年开始我县以蔬菜为主，实施了产品质量安全例行检测制度，截至目前共抽检蔬菜基地和超市12场次，抽检蔬菜样品480个，检出不合格样品6个，全县蔬菜质量安全合格率达98.75％。
（三）专项整治1、2010年我县我县开展了无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三品”专项整治工作，制定了实施方案。根据实施方案对各相关二级单位作了具体的工作部署安排，对此次专项整治工作做了严格地要求，要求各相关二级单位领导要高度的重视，认真地组织领导，周密计划安排，并确保人力、物力到位，确保此次专项执法检查取得实效。之后，我局领导组织专门人员召开了会议，对检查工作统一了工作目标、内容和方法，将检查任务分解落实到人，制订具体工作计划。4月31日，完成了实施方案的第一阶段——全面动员，自查自纠阶段，对检查工作作了跟踪管理，并建立了台帐。第二阶段的拉网检查。共检查生产企业2个、基地6处，达到一级标准的企业2个、基地4个，达到二级标准的基地2个，进行产品抽样112个，产品合格率99.1%。
四、安全风险监测和评估。
为加强对初级农产品质量安全的有效监督，自今年开始我县以蔬菜为主，实施了产品质量安全例行检测制度，截至目前共抽检蔬菜基地和超市12场次，抽检蔬菜样品480个，检出不合格样品6个，全县蔬菜质量安全合格率达98.75％。
五、安全事故 全年无安全事故
六、保障体系和能力建设
2010年我县成立农产品质量监督管理股，为股级行政单位，负责全县农产品质量监督管体系建设规划及实施、组织农产品质量监测、风险评估等工作。督管理股的工作，县财政拨付了12万元办公经费。各乡镇也相应成立了农产品质量安全工作领导小组和农产品监督管理办公室，负责本乡镇农产品质量安全工作。今年4月20日，县政府召开了全县农产品质量安全工作调度会，对2010年的工作进行了全面安排部署，把农产品质量安全工作纳入年度考核内容，并与各乡镇层层签订了责任状，明确了工作重点和任务，做到各司其职，各尽其责，形成合力，确保了农产品质量安全工作的落实。
围绕加强队伍建设，提高执法工作水平，积极组织开展农产品质量安全管理、检验检测和农业标准化生产等知识的培训，培养一批农产品质量安全工作的管理和技术骨干。自今年以来，举办专题培训班五期，召开农资经营大户工作座谈会两期，进行集市宣传3场次，累计培训乡镇农产品质量监管人员、农资经营业户、农民600多人次。
以农业企业为基础，推进农产品质量安全追溯。结合我县无公害农产品生产基地及优势农产品布局，分别依托伟浩养殖有限公司、正瀚集团，制定农产品生产档案登记制度，通过协包装标记追踪产品的流向，从而实现农产品生产的档案可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，实现农产品质量安全追溯。
七、存在问题建议
（一）问题。
1、监管难度大。目前我县农产品市场准入体系还处于初步探索阶段，缺乏对外来农产品的有效监督。我县农产品除了三个大的蔬菜生产基地外，均是一家一户生产，监管难度大。超市进货渠道多为批发市场，货源杂乱，超市和基地对接不到位。
2、检测力量弱。近几年来，我县农产品质量监督检测体系得到逐步完善，但仍无法满足目前检测需要。一是检测力量不足，特别是专业检测人员缺乏。
3、农业投入品使用环节的管理难度大。农资经营市场向分散经营和流动经营方向发展，管理难度越来越大。再加上我县的蔬菜和果品产区与粮棉产区交混，限用农药的使用环节难以有效控制。
（二）建议
1、抓好农产品质量监测体系建设。一是进一步健全完善县、乡两级农产品监督检测网络体系，重点做好县质检站建设工程的实施和乡镇农产品速测室的配套工作，工作中做到高标准、严要求、上档次、上水平;二是完善农产品例行检测制度，做好今后的抽样检测工作；三是继续引进检测人员，提高检测能力。
2、抓好农产品质量安全执法监管。一是对全县农资经销网站、农产品生产基地和农产品超市、集贸市场等进行执法监管，严格查处销售违禁农药、假冒伪劣农资、超标农产品。在全县建立30－50个农资质量跟踪观察点，对以农药为主的农业投入品的经营和使用情况进行社会监督。二是抓好《农产品质量安全法》和《食品安全法》的宣传贯彻。三是加强执法能力建设。建立健全县农业执法队伍，进一步调整充实力量，完善装备，加强执法人员教育培训，不断提高执法水平，切实做到公正执法、严格执法、文明执法。
3、大力推进农业标准化生产，发展品牌农业。按标准组织生产是工业化理念指导农业的重要手段，是确保农产品质量安全的根本之策。必须把推行标准化生产作为保障农产品质量安全的关键措施来抓。一是加快完善标准体系。要进一步加大力度，有计划、有步骤地加以推进，力争经过几年努力，使我县各类农产品生产都有标可依。二是加快标准的推广应用。把各项标准应用到生产，才能真正转化为生产力。要加大农民科技培训，深入宣传标准化生产的重要意义，搞好农业标准化生产技术的推广和示范应用，建设一批农业标准化示范区，通过示范带动，让农民群众真正见得到效益，看得到好处，从而自觉地应用标准化技术。三是大力发展标准化基地。加快黄河口大闸蟹等15个优势农产品生产经营体系建设，大力发展“一乡一业、一村一品”，促进优势产业适度规模经营和向优势产区集聚，建设和完善一批规模化、集约化、标准化优势农产品生产基地。建立健全农产品生产档案、自律检测等制度，严格执行无公害、绿色农产品生产技术规程，对产地环境、投入品、生产过程和产后加工、包装全过程标准化管理，实现农产品生产的标准化、产品的优质化。四是大力发展品牌农业。开展多主体品牌化经营，加快商标注册和黄河口特优农产品地理标志登记认定，依法保护农产品品牌。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和良好农业规范、危害分析与关键控制点体系认证，积极争创省或国家级名牌产品、知名商标，打造黄河口系列品牌，靠品牌的市场效应带动标准化生产，靠标准化生产提升品牌。
