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加强机构编制管理的途径与办法
机构编制工作直接关系到党的执政地位的巩固和国家政权建设。加强机构编制宣传教育工作，使各级部门和单位特别是各级领导充分认识到机构编制工作的重要性，正确认识机构膨胀、人员臃肿、政事不分对生产力和社会事业发展最大的体制性障碍，是加强机构编制管理的首要环节，只有建立精简统一、运转协调、廉洁高效的党政管理体制和工作运行机制，才能促进社会生产力的发展，只有坚持抓领导、增认识，才能带动全社会重视机构编制工作，才能促使上下左右齐抓共管局面的形成，机构编制管理工作才会真正走向制度化和规范化的轨道，从而为改革发展和社会进步提供有力的组织保障和体制保障。
（一）建立和完善各项规章制度，强化机构编制监督管理。一是建立健全机构编制监督制度。聘请纪检监察、人大政协、两办督查室等部门的领导或离退休老干部为机构编制特邀督查员，对各部门、单位进行定期和不定期的监督检查，并把各部门各单位贯彻执行机构编制规定的情况列入年终工作目标考核。
二是建立健全机构编制违规行为的查处制度。统一制定处罚规定，对未经机构编制部门审核，而增设机构、增加编制和签批进人的行为要一律追究领导责任，同时，要采取过硬措施，坚决纠正违规行为。对擅自进人的要一律清退，并通知财政部
1门核减经费；对擅自增设机构的，一律不予承认。对超职数配备领导干部的要责令重新调整；对严重超编的，要由组织、编制、人事部门重新组织竞争上岗，限期分流超编人员。
三是建立健全统一的控编进人制度。全市统一印制《行政事业单位用编进人通知卡》，机关、事业单位增加或补充人员时，包括调配、分配、录用、聘用人员，必须由机构编制部门核发统一印制的《用编进人通知卡》，再到组织、人事部门办理人事计划调配审批手续，调配手续办理完毕，最后到机构编制部门进行上编备案登记。财政部门编制预算时，必须按编制部门审核的编制内人数核定，超编人员和未经编制部门审核进人的，不核拨任何经费。
四是建立完善机构编制与财政工资统发相结合的管理制度。编制部门负责审核单位编制性质、人员编制、实有人数、空缺编制情况；人事部门负责审核工资标准和工资总额；财政部门严格按照机构编制部门核准的人员编制、实有人数和人事部门提供的工资标准核发工资。各机关、事业单位因在职人员身份、职务或实有人员发生变化进行人员增减时，先到编制部门办理编制审核手续，人事、财政、保险等部门凭编制部门审核的人员编制手续办理工资套改、保险转移等手续。
（二）采取多种措施，切实解决好行政事业单位超编问题。机关事业单位超编由各种原因造成，xx市主要从以下几方面予以解决：一是通过改革解决。通过切实转变政府职能，积
极推行事业单位改革，实现政事分开，改变主管部门对事业单位的管理方式，把属事业单位的人、财、物、事全部放权于事业单位，使主管部门从包揽所属事业单位的繁杂事务中解脱出来。例如xx市在机构改革前，每个乡镇至少15个站所，改革后每镇只设6个站所，整合了资源，提高了工作效率。二是对编制不足造成超编的事业单位，应在认真调研的基础上制定科学合理的定编标准，根据定编标准进行据实测算，该补充编制的进行增补编制。三是对随意进人，造成人为因素超编的，要加强监督检查力度，对不符合进人条件和未按规定程序审批而擅自进入的，一经查实，应立即清退，并予以通报批评。同时积极推行“凡进必考”和竞争上岗办法，形成考试录用等公平、公开、公正的激励竞争体制。四是实行满编单位先出后进，出一进一，超编单位只出不进或“出二进一”的管理办法。
（三）正确处理编制管控与引进人才的关系。
就目前情况看，各级事业单位普遍存在人才缺乏的问题。由于人才缺乏，致使事业单位社会化、市场化水平低，缺乏活力，缺乏竞争力，严重阻碍了各项事业的发展。实施人才战略，会造成一些单位超编，为此，xx市委、市政府对引进、培养、留住人才提出了保护性政策。第一，做到静态定编和动态核编相结合。即在已定编制的基础上，每年对各事业单位进行一次检查审核，根据各单位职能的变化、工作量增减和人员异动情况，对部分单位的编制进行审核并予以增减。实行总量控制，动态管理。第二，实行预留编制引进人才。即在事业单位改革重新核定编制时，由编制部门预留一部分编制，对个别因工作急需引进人才的单位，可给予少量增编。第三，实施弹性管理，暂挂编制。对一些编制已满，又急需要引进人才的单位，可将预留的编制暂挂在这些单位，以解决引进人才的需要，待用人单位的在编人员出现自然减员空编时，及时收回暂挂编制。第四，确定人才专用编制，腾编引才。由编制部门在各单位核定的编制数额内，腾出10%左右的编制为人才专用编制，这些编制只能用于引进专业对口的硕士学历以上人才。
（四）建立领导干部责任追究制。
统一制定出台全市加强机构编制管理的办法和措施，实施机构编制工作，领导责任追究制。党委、政府主要领导和分管领导要认真履行机构编制管理第一责任人和主要负责人的责任，离任时要对任期内审批机构编制和人员的情况进行审查，对违反机构编制纪律的领导，必须追究其相应的领导责任。纪检、组织、财政、人事、审计等部门与机构编制部门要密切配合，加强监督，共同维护机构编制的严肃性。
