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2016年度邵阳市人力资源和社会保障局
绩效考核评估自评报告
2016年以来，我局根据市委市政府绩效考核评估实施方案，对照省市绩效考核的要求，认真细化指标、层层分解任务、逐级落实责任，市局与各县市区、局属各单位签订了责任状，各县市区局和局属各单位又将指标任务分解落实到具体责任人，使所有指标任务做到了纵向到底，横向到边，整个系统人人有目标，个个有压力，有效确保各项工作顺利推进。
一、2016年主要工作及成效
全年工作总体可以概括为：“目标任务超进度完成、重点业务强势推进、自身建设明显加强、亮点工作备受好评”。
（一）目标任务超额完成2016年，省、市人民政府下达我市的27项就业和社会保障工作目标任务，全部超额完成任务。
1．就业再就业。截止11月底，全市实现城镇新增就业50929人，完成年目标任务的101.9%；失业人员再就业27549人，完成年目标任务的102%；就业困难人员再就业9418人，完成年目标任务的104.6%。全市新增农村劳动力转移就业5.41万人，为全年任务的120.2%；实施零就业家庭就业援助301 户，实现了零就业家庭动态清零目标；全市登记失业25510人，失业率控制
成功获得农民工创业创新专项赛三等奖。认真组织湖南省创新创业带动就业示范典型申报评选工作，全市共有隆回工业集中区等20家创新创业先进典型单位和新邵县常春藤中药材种植专业合作社等6家个体工商户获得省里表彰。严格落实《湖南省创业培训管理办法》，切实加强创业培训管理，市本级完成创业培训3300人次，有效地助推了创业带动就业工作。
2．社保惠民力度加大。全面启动全民社保参保登记和推进社会保障“一卡通”建设，完成大医保系统、工伤保险系统、失业保险系统对接省持卡库的改造，已开通的部里要求的102项应用项目的88项，完成425万名参保人员基本信息数据采集，制、发卡415万张；切实做好原中小学民办教师和代课教师、老年乡村医生生活困难补助发放工作；按时足额完成社保调待发放工作，连续12年调整提高企业退休人员基本养老金水平，市本级企业退休职工人均增加152.8元/月，人均养老金达到2122元/月；城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月75元提高到80元；企业工伤人员伤残津贴每月增加159元，因工死亡职工供养亲属抚恤金待遇，每人每月增加64元；自主择业军转干部的退役金，人均月加650元，把党和政府的惠民政策落到了实处。
3．人事管理逐步规范。全面完成2015年度公务员考核工作，申报2016年度公务员招录计划363个，组织7806名考生参加公务员招录笔试，按照“四考合一”的要求，坚持诚实守信、坚持以人为本、坚持实事求是的“三坚持”工作方法，科学开展考录工作，先
后组织972名考生参加面试，公务员招考录用工作顺利完成。先后圆满组织3.84万人次参加职称外语、二级建造师考试等人事类考试，各项考试均实现了零差错、零事故、零投诉。下达各县市区事业单位新进人员计划2522个，市直事业单位新进人员计划489个；核准各县市区事业单位公开招聘方案30份，计划招聘工作人员1197人，聘用事业单位专业技术三级岗位人员5人。根据《湖南省深化中小学教师职称制度改革实施方案（试行）》精神，对市本级、九县三区共500余家教育单位，按照新的岗位结构比例重新进行了岗位设置。认真做好军转安置工作，共接收今年计划安置的营以下军队转业干部档案56份、自主择业31份及随调家属档案18份，退回了8份因材料不齐等原因的随调家属档案。在省规定的11月15日前全部完成了安置任务。
4．人才工作不断加强。对全市19家具有聘请外国文教专家资格的单位进行了注册初审工作，18家注册，1家注销。全市引进外国专家专业人才30人次（其中经济专家4人次，文教专家26人次）。申报国家级引智项目5个，批准执行3个；申报省级引智项目14个，批准执行11个；申报省级引智示范基地和示范单位2个。申报湖南省2017年度“为贫困地区搭建科技平台”项目8个，批准立项8个。从严从实抓好专业技术人员资格考试和执业资格考试资格审查工作，共审查7795人，审查通过7660人；认真组织13566人参加专业技术人员继续教育培训考试；完成2016年度各类高级职称资格初审、材料推荐工作和中小学教师系
作领导小组，制定了“两学一做”学习教育实施方案，明确了学习教育的总体要求和目标任务，对学习教育的方法措施和时间做出具体详细的安排，重点抓好“六个一”工作要求，即：组织一次“两学一做”学习教育专题讨论会，夯实“学的基础”；组织一次专题党课，创新“学”的方法载体；每一名党员要按要求撰写心得体会，展示“学”的成果；组织开展一次党章党规学习教育考试，检验“学”的效果；举行一次知识抢答赛，渲染“学”的气氛；对工作的落实情况进行一次全面督查，积极构建学做互促的机制。通过学习教育，进一步增强了党员学习党章党规的自觉性和主动性，提升了广大党员干部的党性修养。
2．始终坚持依法行政。积极推进法治人社建设，进一步规范行政权力和行政责任事项，2016年我局保留的行政权力清单为56项，行政责任清单为44项，并完善了行政权力运行流程，上传至市政府门户网站，开通了网上审批办理。此外，对行政许可相关的中介服务事项予以清理，相应的取消了1项，调整了1项。我局门户网站发布各类信息487篇，接收反馈市长信箱来信 268件，较好发挥了政务公开、便民服务的功能。建立了案件办理的经办单位工作人员和法律顾问共同出庭应诉制度，使得每一起案件不但有精通业务知识的人员，而且有精通法律知识和流程的人员。今年共收到工伤认定申请4023件，所受理的工伤认定案件中予以认定为因工负伤的3942件，不予以认定因工负伤的81件。受理经营劳务派遣业务许可申请10起，准予许可10起，受理外国人
就业许可申请23起，准予许可23起。我局共办理行政复议案件32起，行政诉讼案件126起，没有一起因复议应诉程序原因败诉。
3．始终畅通信访投诉渠道。开通了举报电话，设置局长信箱和举报箱，按时、高效地完成39件“12345政府服务热线”的答复工作，处理及时率和市民满意率均为100%；接待群体来访73批858人次，其中集体上访17批530人次，受理群众来信153件，对27起信访事项如期开展且按时完成复查与答复工作；按省厅与市人民政府要求对23起信访问题进行复查（复核）答辩；办理网上信访事项132件，均在规定时限内按时按质完成。接到市政府办交办的建议提案共23件，已办结建议提案的走访见面率，代表委员满意率均达到100%，得到了广大人大代表和政协委员的高度认可。
4．不断改进工作作风。认真开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”专项整治工作，抽调专人采取暗访录像、召开座谈等方式对全市人社系统窗口单位作风及“两个”专项整治工作开展情况进行督查。组织工作人员对养老、医疗和生育、失业、工伤等社保基金安全进行了全面自查，追回重复参保、死亡后继续领取的待遇76万元，查处了新宁县医保站办事员谢明润滥用手中职权，擅自将征缴的2016年度城镇居民医疗保险基金合计人民币477240元挪作私用等案件，并将其移送县检察院，现已侦查终结，正在起诉中。城乡居民养老保险全面推行参保人银行自主缴费模式，全市自主缴费率较去年同期提高50个百分点；市医保处全面
席会议并随后下发了会议纪要，形成大的可操作性强的指导性意见30余条。设置了城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两种养老保险参保方式供被征地农民自愿选择，确保被征地农民纳入国家“大社保”体系，加强与国土部门协同配合，提供优质高效服务，切实解决5万余名被征地农民老有所养问题，并立足邵阳实际，开发启用了市区被征地农民社会保障信息管理系统，信息化水平全省领先。四是稳步推进机关事业单位工资养老改革工作有新进展。切实做好新老养老制度衔接数据清理，于2月份完成了基础信息采集工作，并向市委、市政府专门汇报，主动协调好编办、财政等相关部门，多措并举，于10月份正式分三个批次启动市直机关单位养老保险征缴、发放工作，预计年底可完成第一、第二批次共计300余家机关单位的征缴和社会化发放，确保按时完成全市机关事业单位养老保险制度改革工作。
2．服务发展有了新作为。一是全力推进国有企业改革。完成天姿公司等三家改制企业的档案进行了审核，对已进入验收程序的15家改制企业的1283名特殊工种的职工进行了进行了审核认定。对湘运、龙江、龙坪煤矿等改制企业职工继续办理终止劳动关系手续。二是全力支持化解过剩产能和淘汰落后产能企业职工安置工作。2016年，我市将关停33家煤炭企业，涉及8411名职工的安置工作，为此，我们将内部转岗转移与社会再就业相结合，多途径、多渠道安置职工，积极稳妥地做好企业职工生活保障、劳动关系处理、就业技能培训、再就业扶持、社会保险关系接续
和转移等工作。目前，我市共有11家煤炭企业启动了安置分流工作，其中转岗安置4人，解除劳动合同977人，退养安置2950人，有效维护了广大职工合法权益。三是全面落实降低企业用工成本。我市在面临社保基金支出缺口巨大的情况下，根据省人社厅的统一部署，降低了企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险和生育保险的缴费费率，经测算，全市参保企业全年将减少缴费8160万元（其中企业养老保险减少缴费1500万元；失业保险减少缴费5000万元；工伤保险减少缴费1210万元；生育保险减少缴费450万元），切实降低了企业用工成本，提升了企业竞争能力。四是全面贯彻落实乡村教师支持计划。大力推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，为组织城市教师到乡村教师任教提供制度保障。2016年，率先在北塔区试点，该区选派了11位优秀教师支教，同时，从城区学校或中心学校交流到农村学校或薄弱学校的校长2人、教师3名，薄弱学校交流到城区或中心学校学习9人。义务教育学校校长教师轮岗交流制度的实施促进了该区城乡教育的均衡发展。此外，我们还统一了城乡教职工编制管理办法，乡村中小学教职工编制按照城乡标准统一核定，按照“有编必补”“退一补一”的实际需要补充乡村学校教师。采取公费定向培养、农村教师特岗计划，面向社会招聘相结合的方式进行教师的补充。2016年，全市公费定向培养共636名教师，农村特岗教师804名，面向社会招聘乡村教师823名。其中洞口县单列10名乡
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次住院。工伤认定方面的法律诉讼连年增加，法院裁决时更多地从人文关怀角度出发，将依法不应被认定为工伤、行政没有认定为工伤的进行了否定。四是机关事业单位养老保险制度改革矛盾凸显。根据湘人社函〔2016〕197号文件要求，原在老制度参保，现不属于新制度参保范围参保对象的养老保险关系必须在9月30日之前转入企业养老保险经办机构。初步核定原市政府一招待所等29家单位不属于新制度参保范围，绝大多数人员抵触情绪较大，维稳压力大。《关于湖南省机关事业单位养老保险制度改革原试点工作中有关问题的处理意见》、《机关事业单位养老保险基金财务管理办法》等配套文件尚未正式出台，给改革推进造成困扰。信息系统仍不完善啊、不稳定，一定程度上影响了数据衔接。五是公务员参照登记遗留问题矛盾突出。随着公务员参照登记工作的不断推进，现在参照登记遗留的问题，矛盾日益尖锐。一方面，原来市里审批通过的老参公单位，现呈报省公务员局审批待通过的单位共计158家，强烈要求参照登记；另一方面，已经审批通过的参公单位，在2006年以前进入本单位，占用行政编制，具有干部身份，在管理岗位工作的未登记人员，随着县以下机关实施公务员职务与职级并行制度的实施，要求参照登记的愿望愈发强烈，矛盾日益突出。其中，邵阳市人民政府于今年9月26日下发《督办令》要求我局抓紧落实“抓紧与省人力资源和社会保障厅对接，尽快将宝庆工业集中区管理委员会申报参照公务员法管理”，10月27日省公务员局在市人民政府督办令中签署了“此项工作暂
缓审批，下一步将进行调研报领导。”的意见。六是专家服务工作配套体系不完善。我市引智和专家服务工作的体系还不健全，特别是各县市区没有设立相应的机构，致使县、市、区人力资源部门对基层的需求掌握不够充分，对申报项目缺乏更深入的调查研究，也不能充分发挥专家服务组的作用，这些都在不同程度上制约了工作的开展。
四、2017年工作初步打算
2017年，我们将坚持以“民生为本、人才优先”为主线，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省、市第十一次党代会精神，紧紧围绕“八个建成”和“二中心一枢纽”战略部署，以深化人社领域改革为统揽，以破解人社事业发展瓶颈问题为导向，以创新人社工作方式方法为动力，全面完成省、市政府及省人社厅下达的各项目标任务努力实现人力资源和社会保障事业新发展。
第一，坚持创新、完善服务，坚持就业创业并举，推动创业带动就业。实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、就业新形态的扶持，促进劳动者就业观念转变，实行自主就业。注重创业项目的引进吸收，拓宽创业渠道，积极为创业者提供更宽广的平台。注重挖掘内部潜力，采取有效措施，切实发挥两个省级创业孵化基地的辐射带动作用，增强创业合力。坚持用好用活创业政策，依据国务院、省政府的政策规定，制定体现本地特色、契合发展需求的规定措施，引导和鼓励各类创业者创业，积极培育
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督导县（市）区贯彻执行县以下机关公务员实行职务与职级并行制度。结合分类推进事业单位改革，完善事业单位绩效分配办法，使绩效工资真正发挥应有的作用。
第五，多措并举、构建和谐，切实维护劳动者合法权益。推进市本级三方四家联席会议制度和劳动用工备案制度，规范劳务派遣用工。全面推进劳动保障监察“两网化”管理。扎实推进用人单位信息采集工作，全面实现“网格化”管理劳动保障监察案件。案件立案、调查、处理、审批到结案的所有环节全部实行网上办理，案件信息实时录入，录入率要达到100%；深入探讨并建立人社、公安、检察、法院、住建、建工等部门联合办案机制，严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，切实维护劳动者合法权益；开展劳动保障守法诚信等级评价工作。推进基层调解组织建设，重点做示范调解组织建设；加强调解仲裁员队伍建设；做好集体案件预防工作，防止集体案件的集中爆发。
第六，深化教育、注重长效，扎实推进人社系统干部队伍建设。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，推进作风建设的常态化、长效化。进一步加强制度建设，实现作风建设的制度化、规范化、常态化，树立人社部门为民务实清廉的良好形象。深化落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活和组织生活；增强基层党组织的整体功能，推动基层组织建设全面进步、全面过硬；把握正确选人用人导向，选准用好党和人民需要的好干部。坚定不移地依法
行政，强化责任追究，进一步增强法制观念、法律意识，自觉接受社会各界和人民群众的监督，严格按制度、按原则、按程序办事。对该办不办、不该办乱办、超越职权、滥用职权的，要一查到底、决不姑息，切实把权力关进制度的笼子。不折不扣地遵章守纪，严格落实规定，坚决做到遵守制度没有特权、执行规定没有例外；持之以恒地反腐倡廉，贯彻从严治吏；始终如一地优质服务，惠及人民群众；强化基层平台、基准规范、基本手段，从群众反映最集中的具体问题入手，争取出台更多惠民政策和措施；加强新闻宣传和舆情引导，为人社事业发展营造良好的舆论环境。
