议字当头构和谐 财政奖补惠民生由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“一事一议财政奖补程序”。
议字当头构和谐 财政奖补惠民生
——绥阳县一事一议财政奖补试点的做法、成效和启示
2009年，绥阳县被列入全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县。对此，绥阳县委、县政府高度重视，各级各部门通力配合，乡镇党政和村支两委精心组织，广大群众积极参与，试点工作扎实推进，取得明显成效。
一、试点工作实施情况
绥阳县按照“先急后缓，先易后难，先重点后一般，先一线后一村”的原则，坚持群众自愿前提下的“议字当头，两委决定，县乡审批，部门指导，群众建设”的基本程序，注重“破解农村难题，示范感召效应，构建农村和谐”的实施效果，强有力推进试点工作。截至2010年4月，全县共实施一事一议财政奖补项目192个，总投资7395万元，其中社会捐赠、捆绑整合资金3000万元，群众投工投劳67.25万个，折资1345万元，财政奖补资金3050万元。同时制定完成了2010——2019年十年总体规划，共规划项目9275个，规划项目总投资233716.96万元。
二、主要做法
（一）创新机制，明确职责，构建良好的工作格局。绥阳县坚持县委、县政府统揽试点工作全局，制定全县试点工作方案和管理办法，不断完善利益导向机制和绩效考核机制，加强督促检查和工作调度。县财政足额配套项目资金，为试点工作提供后勤保障。乡镇党委、政府对辖区内试点工作负总责。县综改办是试点工作的具体办事机构，认真履行统筹协调职责，在项目争取、规划制定、项目审批、资金监管、工程验收等环节上下功夫。县委组织部、基层组织局着力规范村支两委、村民代表、受益群众的民主议事规则和议事程序。县委宣传部、县文广局加强政策宣传和典型事例宣传。水利、交通、建设、文体、农业、林业、环保等部门负责指导项目编制，加强工程建设的技术指导，强化质量监管。村支两委履行“项目业主”职责，召集群众“议”好项目，决定具体建设项目，实施现场监管，组织后续管护。受益群众投工投劳自主建设、自主管护。从而构建了“政府引导，部门指导，两委主导，群众主办”的工作格局，为顺利推进试点工作提供了有力保障。
（二）突出重点，兼顾一般，科学制定建设规划。试点工作坚持规划先行。针对农业大县、财政穷县的县情实际，坚持“突出重点，兼顾一般”的基本原则制定项目布局规划。具体以S207沿线的蒲场镇、风华镇、洋川镇、大路槽乡、旺草镇、温泉镇等“一线”为重点，安排建设项目144个，分布42个村，财政奖补资金2455万元；其他9个乡镇各选择一个村开展试点，共安排项目48个，财政奖补资金595万元。
（三）群众自主，议字当头，严格工作程序。坚持“议字当头，两委决定，部门指导，县乡审批，群众建设”的工作程序，项目从立项到实施坚持“自下而上，自上而下”的运行规则。项目建设内容、建设规模、建设地点、劳动力组织等等，都通过村民大会充分酝酿、讨论决定。在此基础上，村支两委充分论证，作出决定，报业务部门审查后经县乡领导小组审批执行。村组接到立项批复后再议，组建民主管理委员会，分设物资管理组（员）、质量安全监督组（员）、矛盾协调处理组等民主管理机构，明确投工投劳、以资抵劳、占地调整等事项，村支两委审查批准后实施，由受益群众在业务部门指导下自主建设、自主管护。与此同时，县乡村三级还制定了项目实施管理、资金物质管理、伤亡救助、后续管护等制度和办法，为规范项目申报、审批、实施和管护提供保障。
（四）权力下移，夯实基层，提高政治效益和社会效益。按照“项目搭台，党政唱戏”的理念，认真抓好“三个结合”。一是与基层党组织建设相结合。在试点工作中，村支两委既是组织者，又是实施者，组织村民议、组织村民建。项目该不该建、该怎么建，村支两委起决定性作用。村民不议或者议不好的不建，村支两委不同意的不建。二是与解决突出矛盾相结合。在安排项目时，把解决国防厂矿搬迁带来的水、电、路等基础设施建设，把群众生产生活基础设施建设欠帐大而引发上访事件的村和因无钱办事而导致村支两委软弱的村作为重点，着力解决一批老、大、难问题。三是与产业建设相结合。在风华镇、蒲场镇、洋川镇等订单蔬菜生产基地重点安排一批机耕道、引水渠、联户路等基础设施项目，大力改善群众生产生活条件，着力改善投资环境，为蔬菜生产基地做大做强奠定良好基础，为加快产业结构调整，促进农民收入稳定增长提供有力保障。
三、工作成效
（一）群众说：我们懂得了什么叫改善民生。2009年，全县通过一事一议财政奖补试点，共实施交通类项目176个，修建通组公路274.02公里，其中硬化134.62公里；硬化连户路27.66公里。实施水利类项目7个，修建水池243立方米，沟渠760米，管道510米，30KV电力提灌站1个。实施环境类项目11个，修建排污沟3870米，垃圾池1034平方米，花池104个，安装路灯31盏。实施文体类项目7个，硬化文体活动场所5062平方米。项目覆盖62个行政村，392个村民组，受益群众17.69万人。项目区群众迈出家门就站在试点工作的成果上，分享着试点工作政策带来的实惠。一事一议财政奖补用看得见、摸得着的事实诠释了改善民生的丰富内涵。
第二，群众说：村支两委不再“打白条”。一事一议财政奖补项目建设，从立项到实施，村支两委具有绝对的决定权。所有实施的项目全部都经过村支两委审查同意，可以说他们是村级发改委，管投资、管项目。因此，他们有权办事、有钱办事，说话含金量高，办事实力强，已经成为为民办实事、办好事的“靠山”和主心骨，在群众中的可信度不断提升，凝聚力、感召力、战斗力不断增强，党的执政基础在悄无声息中更加牢固。
第三、群众说：我们说了算。一事一议财政奖补项目建设，坚持群众讨论决定。哪些事情最需要、最迫切，村支两委召集村民大会讨论，充分发表意见。表决时，一人一票，没有特权。议好了就干，议不好就不干，群众成为村级公益事业建设和管护的主体。通过这种形式，村民之间不但拥有了交流、亲近的平台，邻里关系更加和睦；而且人人都在不断增强主人意识、参与意识，基层民主进程在悄无声息中加快。
第四，村干部说：密切党群干群关系我们有了新平台。农村税费改革后，群众与党委、政府失去了“税费”这个联系的重要纽带，你不找我、我不找你的问题越来越突出。通过开展一事一议财政奖补试点工作，村干部组织村民议项目、建项目，群众找村干部要项目、要资金，试点工作为干群沟通交流搭建了新平台，党群、干群关系在悄无声息中更加密切。
第五，村干部说：解决历史遗留问题我们终于有了新办法。近年来，绥阳境内的3531、3409、3532等国防厂矿相继搬迁，其所在地的风华镇风华村、蒲场镇七九村及其周边群众水、电、路等基础设施维护失去了投资主体，加之财政困难而长期没有得到解决，使这些地方生产生活条件逐步恶化，群众对此反映强烈。实施试点工作后，镇村干部多次召集群众讨论，引导群众正确面对国防厂矿搬迁的客观实际，宣传财政奖补政策实惠，激发群众主人翁意识，调动群众建设积极性。通过努力，实施道路、饮水项目5个，受益群众3万人。郑场镇底坝村的杨村组和竹林阁组，上世纪80年代因土地调整未达成协议而导致兴修引水渠和通组公路双双搁置。在一事一议财政奖补试点工作启动后，底坝村村支两委组织两组开展了八次大会商议，进行近20次个别沟通，最终达成协议，完成引水渠和公路修建。通过不断探索，一条解决历史遗留问题的新途径在悄无声息中初现端倪。
第六，乡镇干部说：我们的群众工作水平大大提高。不少乡镇干部说：就像搞农村税改，要开群众会、要群众认可。我们要去组织群众、发动群众，全程参与、全程帮助。这个过程，我们学会了怎么和群众交流、怎么和群众拉关系、怎么和群众交朋友。通过试点工作，一批干部特别是一批乡镇年轻干部的群众工作能力在悄无声息中逐渐增强。
四、几点启示
（一）必须坚持把一事一议财政奖补政策作为新时期农业农村工作的和谐剂和减压阀。一方面，当前农业农村工作的标准越来越高、要求越来越严、压力越来越大；同时农村发展中的一些深层次矛盾和问题不断暴露出来，社会矛盾的燃点在降低。另一方面，当前农业农村工作缺乏切入点、着力点和有效抓手，基层党委、政府感到束手无策。县委、县政府坚持“项目搭台，党政唱戏”，通过开展试点工作，为新农村建设、村级组织建设、基层民主政治建设和和谐社会建设搭建了宽广舞台，各级各部门竞相登台献艺，好戏连台。
（二）投资方向好是确保试点工作成功的基础。所有的建设项目都是通过群众议出来的、举手或者签字决定的。群众议出来的项目，自然是他们最需要、最关心、最直接的项目；这种投资他们最欢迎、最拥护；这种建设他们最支持、最主动，从而为试点工作取得圆满成功奠定了坚实的群众基础。
（三）办事方法好是确保试点工作成功的保障。在试点工作中，从形式看，“议”字是一种方法；从过程看，“议”字是基础、是前提，群众的事情群众作主、群众说了算；从结果看，“议”字凝心聚力，和睦邻里，密切党群干群关系；从深层次看，“议”字加快民主建设进程，推进和谐社会建设。在试点工作中，“议”字解决了项目实施主体、管护主体、群众积极性和建设效果等问题。
（四）办事效果好是确保试点工作成功的关键。“财政奖补、群众投劳”的投资方式客观上具有放大效应，一分钱办两分钱的事，经济效益好。试点工作解决了长期以来群众期盼解决而又没有能力解决的困难和问题，群众关注，社会效益好。“国家出钱，群众出力”，办自己想办的事情，群众满意，政治效益好。一事一议财政奖补的多重效果激发了包括群众、党委和政府、业务部门、村支两委在内的多方面的积极性，试点工作充满生机与活力。
