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论提升行政效能的主要路径
王 项
(淮北职业技术学院办公室，安徽淮北235000)摘要:行政效能是行政管理体系运行的标志性成果，它的高低不仅取决于行政管理环境内外诸因素的影响，而且反过来影响到行政管理环境的质量，关系到行政管理自身的运行，关系到行政管理客体的满意度，关系到政府决策的执行，进而影响到政府的形象和威望。因此，加强行政效能建设意义十分重大。关键词:行政效能;政府形象;行政效能建设;主要路径
中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1671-8275(2009)04-0008-02
当前，我国处于全面、急剧、加速的转型期，又适值金融海啸的冲击，各种因素都在考验着各级政府的行政能力。因此，加快政府的转型，提升政府的行政效能，就十分迫切。在当前的行政效能建设中，只有准确地把握行政效能建设的基本内涵，清醒地认识到行政效能建设面临的形势和存在的问题，科学地领会行政效能建设的重大意义，才能有针对性、重点地推动行政效能建设，完成有限政府的转型。
一、行政效能及行政效能建设的基本内涵
行政效能是指行政组织及其工作人员依法行政的效率和能力。它主要以实现最佳的效能为目标，以行政客体即人民大众为评价主体，力求以最小的行政消耗获取最大的行政效果。同时，它也是衡量行政机关及其工作人员行政成果的重要尺度，是评判行政机关及其工作人员工作成绩的唯一标准。它的高低不仅取决于其内部的刚性与柔性机制，而且取决于其外部的诸多因素。因此，行政效能建设是一个复杂的系统工程。行政效能建设主要是指一种高层次的管理形式和载体，是以提升行政效能为基本目标，以实现行政管理优质高效为目的，把行政管理的诸元素组合在一起，充分发挥其整体功效的管理活动。行政效能建设的主体是各级行政机关及其工作人员，客体是广大的人民群众。行政效能建设的主体行为是以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，行政效能建设的着力点是要强化对行政主体的约束，增强其服务意识，使其更好地服务于行政客体即人民大众;同时应加强行政客体对行政主体的有效监督，以利于行政效能建设活动的顺利展开。
二、加强行政效能建设的重大意义
行政效能建设的主旨就在于建设一个高效运转、公正透明、廉洁勤政的行政管理体系，其终极目的就是更好地为行政客体服务。大力加强行政效能建设，不仅是时代和历史发展的必然选择，而且是真正落实科学发展观的客观要求。在各级行政机关中加强行政效能建设具有十分重大的意义。
第一，从我们党的根本宗旨看，加强行政效能建设，是巩固党执政的社会基础，实现为人民服务的历史任务，坚持立党为公、执政为民的必然要求，是我们党实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现。它本质上是一种“外向”的东西，主要涉及政府与社会的关系。政府为了更好地承担行政管理职能，必须对政府自身内部事务进行有效地管理和建设，提高行政效能，这是实现政府对外管理职能的重要条件和保障，也是我们党实现为人民服务宗旨的有效途径。
第二，从行政管理体系的“内在”元素看，加强行政效能建设，是转变政府职能，提高政府行政效能，实现政府由“全能政府”向“有限政府”转型的内在要求。加强行政效能建设与转变政府职能一者是相辅相成、相得益彰的互动关系。一方面，转变政府职能是加强行政效能建设的前提。提高行政效能，首先要使行政人员做到按行政职能去管理，这样就必须加快政府职能的转变。而政府职能的转变，就可以减少行政管理的诸多中间环节，降低行政管理成本，弱化政府的某些职能，进而提高行政效能。另一方面，加强行政效能建设本身就内在地包含了转变政府职能的内容。加强行政效能建设本然地推动政府职能的转变，使政府本身管不到、不该管的事务外溢给一些技术性、中介性、服务性的组织机构，专职于自身的本质工作，规避“错位、越位、缺位”的风险，从而实现政府转型的目的。
第三，加强行政效能建设，可以做好行政协调工作，对内调动工作人员的积极性，对外改善和密切与兄弟单位的合作关系，为实现政府管理职能创造良好的环境条件。大力加强行政效能建设可以改善政府内部事务的管理职能，实现上下沟通，左右协调，提高内部办事机构的工作效率，为领导机关提供高质量的工作服务，进而提高领导者的决策水平，保证政府管理职能活动的顺利进行。同时，加强行政效能建设还可以理顺内部职工关系，给职工创造一种团结、和谐的气氛和良好的工作、生活条件，有效地调动工作人员在行政管理职能活动中的积极性和创造性。另外，对上级与平级外单位来本单位联系工作的人员的接待，构成政府内部事务管理职能的内容之一。这项工作是政府机关联系社会、联系人民群众的纽带，是政府机关搞好社会主义精神文明建设的重要环节。
第四，加强行政效能建设，可以发挥党的优良传统，抵制各种错误思想作风的侵蚀，克服行政管理职能活动中的阻力。各级政府机关组织内部都直接拥有一定的人、财、物分配与处理权利，科学合理地运用这些权利，提高资源利用效率有赖于行政效能的加强和改进。同时，由于政府机关处于特殊的社会枢纽地位，具有较强的群众性，它的行为直接影响政风和社会风气，关系到政府的社会形象。从这个意义上说，行政效能的合理建设是加强政府自身管理，搞好廉政建设，树立政府良好形象，克服行政管理职能活动中所遇到的各种阻力的重要途径。
三、当前行政效能建设存在的问题
近年来，各级政府高度重视行政效能建设，在转变政府职能、推进机构改革、改善政风行风等方面做了大量的工作，并取得了重大成果。但行政效能建设是一项复杂的系统工程，不可能一墩而就。纵观各地行政效能建设，仍然存在许多不尽如人意的问题。
(一)是对行政效能建设认识不清，陷人认识上的误区。一些行政机关及其工作人员误把行政效能简单地等同于行政效率，片面地把行政效能建设与行政效率建设混为一谈。因此在实践中只抓行风整顿、提高办事效率、简化服务程序，忽视了把能力、效率、效能、效绩作为行政效能建设的有机统一体来建设的问题，致使行政效能建设误人歧途。
(二)是部门本位主义严重，政令不畅。一些部门机构雍肿，冗员庞杂，人浮于事，职能重叠，致使政令不畅，效率低下。更有甚者少数部门见利就上，见义就忘，导致部门歪风邪气上升，浩然正气下降，进而影响了行政效能建设的大局。
(三)是行政效率低下，衙门作风严重。时下在百姓中流传这样一句民谣:“脸好看，话好听，门好进，事难办。”这折射出一些部门的衙门习气和游击作风。有些部门视公权力为自己的私权，滥用权力，大搞所谓的形象工程，行政效率低下，浪费惊人，进而导致行政效能建设流于形式。
四、加强行政效能建设的主要路径
加强行政效能建设的基础在于创建服务型政府，建立科学合理的行政管理体系，其核心是转变政府职能。为此，政府必须在政府的管理理念、政府的管理职能、行政机构的设置、行政的运行范式等方面进行全面的创新和重构。
首先，要彻底转变行政管理理念，重构政府职能的价值观基础。思想是行动的先导。要切实加强行政效能建设促进政府职能转变，必须首先解放思想，转变观念。这就需要把传统的“全能政府、利益政府、任意政府、命令政府”观念，转变为现代的“有限政府、公益政府、诚信政府、服务政府”的理念。只有思想解放了，观念转变了，才能影响到行政行为的改变，进而影响到行政效能建设活动的顺畅完成。
其次，要切实转变政府职能，促进行政效能不断提高。现代政府均是有限政府，正所谓“小政府，大社会”。按照政企分开、政事分开原则，规避政府“错位、越位、失位”风险，完善宏观管理体系，加强市场监控，理应强化政府经济调节、市场监督、社会管理、公共服务的职能，弱化政府直接参与经济管理的微观职能，变全能政府为有限政府、服务型政府。要充分发挥市场在配置市场资源的基础性作用，为经济的发展、企业的良性运行保驾护航，为社会提供优质的公共产品和公共服务。这样，就会促进行政效能的提高，推动行政效能建设活动深入开展。
再次，要进一步创新行政运行范式，提高政府运行效率。依据精简、效能、统一相结合的原则，调整和优化行政组织结构和职责架构，改进政府管理和服务方式，应切实贯彻执行2004年3月22日国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中的四项规定:一是充分运用间接管理、动态管理、事后监督管理等手段，减少对经济、社会事务的直接的、微观的、和事前的干预;二是充分运用行政规划、行政指导和行政合同等方式的作用，减少行政处罚、行政强制和行政许可等强制性手段的应用;三是加快电子政务建设，推进政府上网工程，扩大政府网上办公范围;四是在政府部门之间尽快实现资源共享与信息沟通，提高政府办事效率。只有行政管理方式实现根本性变革，行政管理才能取得较好的行政效果，行政客体对行政主体的满意度才能不断提高。
最后，要切实加大对行政机关及其工作人员的监督力度，推动行政效能建设活动的圆满进行。这就需要建立专门的行政申诉机构，以监督行政机关及其工作人员的作风和行为。在表彰先进、树立典型的同时，应加大查处行政机关公务人员在执行公务和为民服务中的互相推委、吃拿卡要、消极作为等方面的问题，以利于机关作风的改善，进而利于行政效能的提高和行政效能建设活动的开展。
