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保障房：住宅产业化集群突破
文章类型：业内动态 文章加入时间：2010年6月
四大一线城市纷纷将保障房与住宅产业化联系在一起，暗含深意。与此同时，越来越多的专家也在呼吁：保障房的诸多特点恰好符合产业化的实施要求，应尽快创造政策条件，使保障房与住宅产业化相互促进、相得益彰。
近日，上海市举行了保障性住房性能认定试点工作座谈会。负责保障房建设与推广住宅产业化的两个权威部门——住房和城乡建设部住房保障司、住宅产业化促进中心的主要负责人到会，与上海市住房保障和房屋管理局及当地企业一起，探讨上海市保障房建设及推进住宅产业现代化、保障房性能认定试点等问题。
事实上，在地方政策层面上，将保障房与住宅产业化联系在一起，已经不是第一次。3月，北京在《关于推进本市住宅产业化的指导意见》中明确指出，今年将有50万平方米政策房试点产业化；近期再次传出消息，已经确定16万平方米的公租房将实施产业化生产。4月，深圳发布《深圳市保障性住房建设标准（试行）》，要求在保障房建设中，工业化产品总量所占比例不应低于25%。而早在去年年初，广州市建委在答复九三学社提案中便表示，将在保障房中试点住宅产业化。
四大一线城市纷纷将保障房与住宅产业化联系在一起，暗含深意。与此同时，越来越多的专家也在呼吁：尽快创造政策条件，使保障房与住宅产业化相互促进、相得益彰。
通过工厂化生产、标准化制造、生产经营的一体化，可以提高住宅建设质量和建造效率，提升性能，减少人工成本，减少现场湿作业，减少资源浪费，从而实现住宅建设的根本性变革，住宅产业化的趋势早已被明确。但是，十年间的发展却不得不谓之缓慢，推广困难重重。全装修被认为是住宅产业化的必由之路，也是现阶段可操作性较强的技术切入点。
实施全装修，可以避免业主进行零散的二次装修，避免对房屋造成破坏，减少资源浪费，也避免了装修时间过长和噪音扰民等问题。同时，土建与装修的一体化，使房屋责任主体进一步明确，有利于业主维权。有鉴于此，目前，许多城市已经提出了全装修的具体任务和时间表。
按照住房和城乡建设部的统一部署，到2012年末，将通过保障房建设解决747万户低收入住房困难家庭的住房问题；为了加大力度，住房和城乡建设部近期还与各地政府签订保障房建设责任书，明确2010年全国共建设各类保障房300万套、各类棚户区改造住房280万套，改造农村危房120万户。
从财政部公布的2010年预算来看，中央财政住房保障支出预算为376.58亿元，按照中央与地方1:3的比例出资，地方政府将承担逾1100亿元。在政府坚定的决心下，保障房和商品房构成了我国住房体系两大主体。
然而，与普通商品房不同的是，面向中低收入家庭的保障房带有强烈的民生属性。这也意味着，保障房必须要经久耐用，注重质量，真正能满足中低收入家庭的居住需求。不少专家还提出，保障房的最低要求应该是实行全装修，实现拎包入住。
2009年6月，北京刚开始推行经适房菜单式装修时，副市长陈刚便表示：“经济适用住房购买家庭都是中低收入群体，买了房后装修的钱也不多，我们能不能更贴近老百姓，做几个样板间，推出简单装修菜单，对厨房、卫生间等进行装修，让老百姓自己选，给施工单位一些成本钱，这样，既经济实惠，又减少了装修噪音。”
保障房的大规模建设目标和大批量资金投入还意味着，时间紧、任务重，因此必须提高建造效率，注重科学建设。否则，一旦出现问题，造成日后大范围的改造或重建，带来的将是巨大的资源和资金浪费，将严重背离低碳节能的国家战略。
事实上，解决上述问题的可行之道已经出现。
五合国际董事总经理陶滔对记者表示，一方面，以产业化支撑保障房建设，有利于提高效率、控制成本、节约投资、优化生产、节约资源、保证质量，从而使保障房成本低而质量不低、价格低而标准不低。而另一方面，保障房的规模性建设，也为推进住宅产业化的发展提供了契机。
不少专家进一步提出，相比普通商品房，保障房更具备实施住宅产业化的条件。
国家住宅设计大师赵冠谦在接受记者电话采访时，从技术的角度阐释了保障房实施住宅产业化的优势。他认为，一是保障房有较为固定和规范的面积标准，具备实施产业化的前提，而商品房的户型、面积则变化复杂；二是住宅产业化强调全装修，保障房面向的群体是中低收入家庭，他们并不希望自掏经费进行二次装修；三是保障房带有政府福利性质，与商品房购买者相比，被保障家庭的个性化要求更低，这就为解决标准化与个性化的矛盾创造了条件；四是保障房多以一居室、两居室为主，相对固定的套型更有利于模数化设计和工业化部品、构件的实施；五是保障房一般立面比较朴素，能够实现工厂化生产，而商品房立面风格林林总总，多强调装饰性，并不利于产业化。
对致力于住宅产业化的房地产企业来说，亦持有同样的观点。北京万科总工程师秦珩便从市场推进的角度表示，住宅产业化需要合适的载体，国家层面上大力推行的保障房建设使住宅产业化迎来了前所未有的契机。他分析道，保障房以政府作为主导、易于对工程质量的把控、易于 形成标准化，这三个主要特点恰好符合产业化的要求。
意识到保障房与住宅产业化相得益彰，一些企业已经表达了参与的意愿。上海全筑建设集团总裁助理李勇在参加前述座谈会时表示，全装修独有的安全、环保、质量、节能和效率优势使其成为低碳住宅的最佳选择，而保障房为全装修提供了可能。他同时表态，愿意积极参与到保障房的全装修中。
也是在前述座谈会上，住房和城乡建设部住房保障司司长候淅珉明确指出：虽然目前保障房运行体制存在质量不高、设计功能不完善等弊病，但市场规模不断增长。“十一五”明确提出保障房节能减排的要求，我们要牢牢抓住精心设计、精细管理的关键环节，积极推进保障房建设实施住宅产业化的机遇，制定好保障性住房产业化标准，以大规模推进的示范效应，做好保障房建设的工作。
保障房的住宅产业化方向，开始显现。
