丹东市委十一届四次全会报告（全文）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“市委十一届四次全会”。
振奋精神 真抓实干 确保完成我市稳增长的各项任务
——在市委十一届四次全会上的报告
（2012年8月17日）
戴玉林
各位委员、同志们：
这次全会的主要任务是，认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话和省委十一届四次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，进一步振奋精神，真抓实干，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。
一、积极应对宏观形势的不利影响，各项工作取得明显成效
今年以来，面对国际经济复苏势头放缓、国内经济下行压力加大的严峻形势，我们在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕保持经济社会平稳较快发展这一中心任务，攻坚克难，开拓进取，有力推动了全市各项工作的深入开展。上半年，实现地区生产总值471.7亿元，增长10.2%；公共财政预算收入59亿元，增长22.6%；固定资产投资289.3亿元，增长28.5%。在省考核的15项主要经济指标中，我市有11项指标增速高于全省平均水平。
狠抓投资拉动，大项目建设取得新突破。坚持把上项目作为带动投资、拉动增长的关键举措，严格目标管理，完善推进机制，扎实开展“项目开工年”活动。上半年，全市新开工10亿元以上重大项目15个，创历史最好水平。万达广场和鹏欣水游城等商贸服务业项目，丹东港大型矿石专业化泊位和100万吨海洋工程船坞等临港工业项目，黄海新能源汽车产业基地和软件信息产业园等环保型高科技项目，以及东港的绿地能源、凤城的博斯亚糖业、宽甸的亿龙新材料等大项目相继开工建设；纳诺科技、本钢不锈钢等一批在建项目即将投产；沈丹客运专线、丹大快速铁路加速建设，丹通高速公路、东北东部铁路丹东段进入收尾阶段，金山热电设备安装基本完成，蒲石河抽水蓄能电站两台机组实现并网发电。
沿江沿海开发步伐加快，开放水平不断提高。坚持以开放促发展，强力推进沿江沿海重点区域开发建设。新鸭绿江公路大桥建设顺利推进，黄金坪、威化岛经济区规划纲要编制完成，合作开发建设前期工作取得显著成果。积极开展海内外主题招商活动，认真落实外贸扶持政策，上半年实际利用外资增长19.9%，外贸出口增长16.4%。新城区建设持续推进，一批城市功能类项目陆续建成并投入使用，重点产业园区集聚能力进一步增强。翡翠湾开发组织机构已经建立，规划编制和对外招商等工作全面展开。大孤山经济区完成总体规划调整，海洋红港与营口港正式建立合作关系，港区建设速度明显加快。丹东港开通散粮和集装箱班轮新航线，与韩国大宇合作的总装基地项目正式签约。
三次产业协调发展，经济运行总体平稳。坚持把发展壮大重点产业作为稳增长的重要举措，大力实施“三百企业工程”，科学编制产业集群发展规划，出台加快工业企业和产业集群发展的政策措施，积极搭建融资贷款、企业上市、法律维权等服务平台，扎实开展“千名机关干部走进千户企业”活动，全市规模工业增加值增长11.5%。农业产业化和“一县一业”平稳发展，草莓、板栗、中药材等特色农业生产规模不断扩大，县域经济实力逐步提升。鸭绿江精品旅游带建设持续推进，赴朝游等特色旅游快速发展。现代服务业集聚区建设成效凸显，城乡消费品市场繁荣，社会消费品零售总额增长14.8%。
四城联创扎实开展，城乡面貌明显变化。坚持以四城联创为抓手，大力实施城乡绿化工程和青山工程，积极开展环境卫生清洁月、“文明使者在行动”和“迎全运爱家乡建辽宁”等活动，扎实做好城市文明指数测评迎检工作，城市建设管理水平有了新提升。县城建设快速推进，中心镇建设取得新进展，城镇化步伐进一步加快。一批大型城市综合体和高档地产项目相继开工建设，较好地提升了城市的建设档次和整体形象。上半年，我市荣获国家园林城市称号，其他创城工作正在深入推进。
民生投入不断增加，社会大局和谐稳定。坚持以民为本、惠民先行，社会保障体系和公共服务体系进一步完善。全面推进城居保和新农保，城乡养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。认真实施惠民实事工程，4000余套保障性住房开工建设，30条城市道路大修改造工程进展迅速，市县中心医院改扩建工程、集中供热联网改造工程快速推进。双拥工作卓有成效，争创新一轮全国双拥模范城工作扎实开展。边海防管理、安全生产、食品药品监管进一步加强，社会治安综合治理成效明显，一批群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。
注重务实创新，党的建设全面加强。坚持以改革创新精神推进党建工作，党建活力和保障能力进一步增强。强化理论武装和舆论引导，广泛开展迎十八大主题文化活动，宣传思想工作的吸引力和感染力进一步增强。圆满完成东港市县乡人大代表选举和乡镇人大政府换届试点任务。扎实开展创先争优活动，一批先进典型受到中央、省委的表彰。深化干部人事制度改革，实行全委会差额票决部分正职领导干部，开展差额遴选年轻干部工作，选人用人的公信度进一步提高。组织开展“百日大调研”和“三走三做”活动，解难题办实事3万多件，进一步转变了机关干部作风，密切了党群干群关系。深入推进惩治和预防腐败“五大系统”建设，反腐倡廉教育、纠风治乱、专项整治、监督检查和案件查办等工作扎实开展，党风廉政建设取得新成效。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：拉动经济社会发展的大项目少，特别是工业大项目少的问题仍很突出；主导产业不突出，自主创新能力不强，仍影响和制约着我市的快速发展；四城联创成果的巩固提高以及深入推进难度越来越大，城市建设管理与市民的要求仍有很大差距；影响社会稳定的一些突出问题仍没有得到彻底解决；一些干部精神不振、责任心不强，不读书、不看报，很少主动学习外地的先进经验，工作拖沓、推诿扯皮等现象仍然存在。对于这些问题，我们必须采取措施，认真加以解决。
二、紧紧围绕实现稳增长目标，全力做好下半年各项工作
近一个时期以来，受国内外大环境的影响，我市经济出现了动力不足、增速回落、效益下降等新情况新问题。同时，政治敏感期与矛盾凸显期叠加，现实困难与历史遗留问题相互交织影响，使丹东持续快速发展受到了严峻的挑战和考验。对此，我们既要在思想上高度重视，在措施上积极应对，更要深入分析我市发展中蕴藏的积极因素和有利条件，坚定信心，逆势而上，加快推进全市稳增长的各项工作。当前，我市在国家上一轮投资拉动中实施的一批重大项目将陆续建成，所带来的人流、物流、资金流以及强大的拉动效应，将对我市今后发展起到积极的推动作用；中朝合作开发黄金坪、威化岛经济区取得显著成果，进入实质性推进阶段，正式成立了经济区管委会，签署了经济技术协定和农业合作协议，明确提出要将经济区建设成为中朝经贸合作示范区和与世界各国开展经贸合作的平台，使我市的独特区位优势有望在短时间内得到爆发和释放；我市多年来发展积累的基础，以及全市上下求发展、盼发展的强烈愿望，形成了持续的发展动力。同时，在困难和挑战中也蕴藏着新的机遇，国家和省为实现稳增长出台的一系列政策措施，经济企稳回升态势的初步显现，都为我们变压力为动力、化危机为契机提供了可能，使我们更加有信心在复杂多变的形势下克服困难，加快发展。
下半年，全市坚持“稳中求进、稳中求快”的工作总基调不变，以稳增长、惠民生、保稳定为重点，真抓实干，狠抓落实，确保三季度全面实现企稳回升，年底前按期完成全年各项目标任务。为此，我们必须坚定信心、锲而不舍，紧紧围绕大气秀美新丹东建设目标，以更大的气魄，全力夺取稳增长、保稳定的新胜利；必须创新思路、破解难题，以非凡的勇气、务实的作风、超常的举措，攻坚克难，顽强拼搏，争取在困难的条件下不断实现新突破；必须关注民生、促进和谐，着力办好惠民实事，提高人民群众生活水平，建好管好城市，确保社会和谐稳定；必须凝聚人心、汇集合力，充分调动一切积极因素，最大限度激发社会活力、发展潜力，在全市上下形成凝心聚力抓发展、迎难而上破难题、争分夺秒干事业的生动局面。
（一）要继续狠抓项目建设。项目建设是稳增长、促发展的重要载体。要坚持算大账、看长远、讲大局，只要是有利于项目建设的创新性举措，我们都要大胆地尝试；只要是被实践证明行之有效的好经验好做法，我们都要大胆地借鉴；只要是有利于丹东经济社会发展的大项目好项目，我们都要毫不犹豫地推进落实。要紧密结合丹东的发展定位，立足于区位和资源优势的充分发挥，在加速推进沿江沿海开发建设、经济结构优化调整、产业园区快速发展和城乡一体化建设等方面，扎实做好重大项目包装和推介工作。要进一步完善领导招商、部门跟进、服务配套的工作机制，切实解决领导忙着干、下面围着看的问题。要把招商重点放在引进一批符合我市产业发展方向的高端项目上，放在与国家相关规划、政策的有效对接上，放在世界500强和行业100强企业的引进上，把更多的项目、资金引入丹东。要盯住项目开工、推进、达产等各个环节，倒排工期，明确责任，强化保障，确保一批在谈的重大项目下半年能够按期开工，正在建设的项目能够顺利推进，已经完工的项目加快实现投产。绝不允许任何一个好项目因我们工作不到位而在丹东流失，因有人干扰和阻挠而不能顺利落地。各县（市）区、相关部门要积极创造条件，一定要让抓项目、抓成项目的干部在丹东有地位、有光彩。
（二）要加速推进产业转型升级。推进产业转型升级是增强内生增长动力的重要途径，要把抓好产业转型升级摆到更加突出的位置上来，充分发挥市场“倒逼机制”作用，支持各类企业增强市场竞争力，加快科技创新，淘汰落后产能，开拓新的市场。要进一步强化工业在全市经济发展和稳增长中的主体作用，大力推进工业强市战略，积极创造条件促进工业企业做大做强。要积极抓好汽车及零部件、仪器仪表、再生资源利用、纺织服装、农副产品加工等重点产业集群发展，大力发展临港工业和新兴产业，在巩固传统优势的同时，及早谋划未来产业发展布局。要从我市实际出发，深入研究推进现代服务业、特色旅游业和精品农业的发展，全面提升水平，形成新的经济增长点。要坚持实业富民、实业强县（区），加快“一县一业”和产业聚集区的建设步伐，推动县区在稳增长中争先锋、打头阵，促进县域经济和城区经济共同快速发展。
（三）要全力推动重点区域开发开放。当前，要把黄金坪经济区和中方边境合作区建设作为全市开放工作的重中之重，抓住这个“世纪机遇”，造势先行、乘势而上，迅速使丹东成为全球开放关注的焦点、投资的热点。要坚定不移地加快新区建设、促进新区繁荣，继续搞好园区配套，发展高端产业，吸引企业入驻，加快医院、大剧院、体育馆、学校等公共服务设施建设，尽快组织一批市场和商铺开业，以产业发展、功能完善、商贸配套提升人气、商气，形成滚动发展的良性循环。要大力支持大孤山经济区加快开发建设步伐，抓紧实施海洋红港、临港产业园、精密加工园和疏港路等重点项目建设，并力争在重大项目引进上早日实现新突破。要全面启动翡翠湾建设，加快土地整理速度，积极引进提升城市形象的大项目，高标准打造高端金融区、现代服务业聚集区和高档居住社区。同时，要全力做好国家重点开发开放试验区申报工作，加强边境口岸基础设施建设，深入推进东北东部区域合作，高水平办好“中朝经贸文化博览会”。
（四）要全面抓实四城联创。建设文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地，构建大气秀美的新丹东，必须把城市建设管理放在更加突出的位置上来抓，对规划、建设、管理等各环节从严把关，持之以恒地开展好四城联创活动。老城区改造和新城区开发都要坚持优化布局、改善环境、提升品位、增强功能的原则，高起点规划、高标准建设、高水平管理，按照现代化港口城市和国际旅游城市的标准，在各个方面完善提高，促进城市提档升级。要继续巩固和扩大前一阶段的创城工作成果，加速推进棚户区改造、金山热电集中供暖联网改造和内河整治、背街小巷、城市旱厕、老旧小区自来水改造工程，下大气力整治城市顽疾，抓好城乡结合部、主次干道、车站码头等重点部位的环境整治，规范交通秩序、经营秩序，大力倡导志愿服务，积极实施提升文明素质等五项工程，加强未成年人思想道德阵地建设，提高市民的满意度。
（五）要强力保障民生和维护社会稳定。保障和改善民生，促进社会和谐稳定，是稳增长、促发展的根本目的和必然要求。没有人民生活的持续改善，我们的一切工作都毫无意义；没有社会的和谐稳定，我们什么事情也干不成。要实施积极的就业政策，统筹做好大学生等重点人群的就业工作，扎实开展创建“省级创业型示范城市”活动，进一步优化创业环境，支持城乡群众通过创业积累财富、实现富庶。要继续完善社会保障体系，巩固全覆盖成果，提高城乡低保、新农合、新农保、城居保等保障水平。要进一步深化教育改革发展，加快市县中心医院扩建等重点公益项目建设，推进基层文化体育工作，健全完善住房保障体系，不断提升基本公共服务均等化水平。要大力加强双拥共建，进一步密切军政军民关系。要全力维护社会和谐稳定，严格落实责任，加大领导干部接访下访工作力度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加强社会治安综合治理，积极打造社会服务管理平台，推进平安丹东建设；切实强化安全生产，严格食品药品安全监管，加强对餐饮行业的管理，加大管边控边工作力度，确保边境地区和谐稳定；加强防控体系建设，完善社会利益协调机制，不断提高源头治理、动态协调和应急处置能力，坚决防止发生群体性事件和个人极端事件，坚决防止发生重大安全事故和灾害事故，确保社会总体平稳，为党的十八大胜利召开创造安全、稳定、和谐的社会环境。
三、切实加强党建工作，为实现稳增长提供坚强保证
下半年，大事多、要事多，党的十八大将要召开，全市人大政府政协换届工作也将全面展开。面对繁重的工作任务，我们必须更加重视加强党的建设，保持党的先进性和纯洁性，确保各项目标顺利实现。
要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和党的十八大精神。胡锦涛总书记7月23日在省部级领导干部专题研讨班上发表的重要讲话，科学分析了新形势新任务，全面阐述了事关党和国家全局的一系列重大问题，为当前和今后的发展进一步指明了前进方向。我们要把认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话作为当前的一项重要政治任务，结合省委十一届四次全会精神的贯彻落实，切实把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来，并通过深入扎实开展好政德教育活动，进一步加强各级领导班子和领导干部思想政治建设。要围绕迎接十八大的胜利召开，深入开展形势任务教育，大力宣传全市的发展成就、美好前景和当前中心工作，积极做好十八大精神的学习准备工作，切实强化理论武装和学习型组织建设，努力营造务实进取、攻坚克难、奋力拼搏的浓厚氛围。
要切实加强对换届选举工作的组织领导。能否顺利完成人大政府政协集中换届任务，关系到全市今后的长远发展，必须切实加强组织领导，在思想上、政治上、组织上和舆论上全面保证换届选举工作圆满完成。要准确把握上级精神，坚持党的领导，坚持依法按章办事，切实落实好发扬民主、推进改革、严肃纪律等项措施，认真做好推选人大代表和政协委员、选优配强各级领导班子、起草好报告等工作，严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官，坚决查处干扰破坏选举的违纪违法行为。各级领导干部要正确对待组织安排，正确对待群众选择，正确对待个人进退留转，保持宽广的政治胸襟，始终坚守清正廉洁的底线，严格防止心理失衡、言行失度、党性失规。要坚持“两不误、两促进”，正确处理好换届选举与中心工作的关系，努力把换届工作成果转化为稳增长、促发展的强大动力。
要下大气力抓好干部队伍的作风建设。当前，丹东绝大多数干部是勤勉敬业、积极肯干的，但也确有一部分干部精神状态欠佳，工作缺乏激情，无所事事，得过且过。一年下来，自己抓了什么项目，取得了什么成绩，做了什么贡献，别人不知道，自己也说不清楚。值此丹东发展稳定的关键时刻，我们要通过采取思想教育、诫勉谈话、组织调整等手段，认真解决干部工作不在状态、不负责任和不作为、乱作为等问题，特别是对那些群众意见大、不能很好履职的干部，要坚决撤换下来。要严格“三抓三比”目标管理考评，建立健全激励约束机制，引导各级干部不断强化责任意识、忧患意识和发展意识，振奋精神、真抓真干、敢抓敢管，使各项工作都能在横向比进度中有突破，在纵向比位次中有进步。要进一步加强对重点工作的督促检查，已经落实的要跟踪问效，正在落实的要紧盯进度，尚未落实的要查清原因，落实不力的要严肃问责。要把定量与定性、平时与集中、“显绩”与“潜绩”考核结合起来，科学评价各级领导班子和领导干部的工作实绩，依绩评人选人，把考核结果作为干部评先评优和选拔任用的重要依据。
要全面提高全市党的建设科学化水平，进一步深化干部人事制度改革，深入开展基层组织建设年活动，健全创先争优长效机制，全面落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系建设，推进反腐倡廉工作深入开展。
各位委员、同志们，实现全年目标，保持稳增长，任务艰巨，使命光荣。我们要以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，努力把丹东的各项工作做好，把大气秀美新丹东建设不断推向前进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
