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关于加强农村宣传思想工作的思考
黄梦其
如何面对新形势、新任务，贯彻落实科学发展观，切实加强和改进农村宣传思想工作，不断增强宣传思想教育的辐射效果，带着这个问题，笔者最近走访调研了桃江县的部分乡镇、村组和农户，并就如何切实加强和改进当前经济欠发达农村宣传思想工作进行了探讨性思考。
一、当前农村宣传思想工作存在的主要问题
欠发达地区农村因其历史、区位、经济、人文等诸多因素的制约和影响，与城市相比，的确具有其特殊性，当前宣传思想工作仍然存在许多不容忽视的问题，概括起来，主要有以下四个方面：
（一）宣传教育缺位。目前农村宣传思想工作仍滞留在订规划、下文件、开会议的低层次上，形式呆板，方法简单，针对性极不强。主要体现在：理论学习不深入，形势教育不及时，政策宣传不到位，很多地方长期以来忽视先进的政治思想和科学的实用技术的宣传教育，理论武装指导不了实践工作，以致不少农民朋友思想观念落后、政策水平低下、法律意识淡薄、文明程度偏低、理想信念丧失、精神极度空虚，对错误的思想和落后的行为缺乏辨别力和抵制力。
（二）舆论引导乏力。在农村尤其是在贫困边远山区，宣传媒体网络不健全，宣传方式手段十分陈旧落后，在很大程度上影响和制约了舆论引导优势的充分发挥，很难为农村改革发展稳定积极营造健康向上、奋发有为的舆论氛围。
（三）科技普及落后。农民文化层次的低下以及科技普及的不系统、不深入、不广泛，使不少群众不信科学信迷信、不信马列信鬼神，目前，看相、算命、占
卦、驱神、弄鬼等封建迷信活动在农村日渐活跃，客观上削弱了宣传思想工作的教育功能。
（四）文化生活贫乏。近些年来，尽管农村基层文化生活条件有了一定程度的改善，但从总体上看，农村文化服务、农民精神文化需求与供给之间仍然存在很大的差距，以致在一些村居，农民的文化生活仍停留在“打扑克、搓麻将、拉家常、扯冉谈、看电视”的低水平、单一的层次上，有的地方甚至有这样的戏语：“早上听鸡叫，白天听牛叫，晚上听狗叫”。农民的精神文化生活单调，一些地方打牌赌博成风，特别是近年来，有的地方还出现了“黄赌毒邪”和地下“六合彩”、“白板刹”等现象。
二、当前农村宣传思想工作滞后的原因浅析
导致当前农村宣传思想工作整体水平不高、功能作用发挥不够的原因自然是多方面的，既有历史因素，也有社会因素；既有客观因素，也有主观因素。归纳起来，笔者认为，不外乎有以下四个方面的原因：
（一）思想认识不高，工作力度不大。部分乡镇领导往往只重视经济业务指标和拥有一票否决权的工作，不少地方领导对于宣传思想工作的功能和作用缺乏应有的认识和足够的重视，没有上升到服务于农村改革发展和群众根本利益的认识高度，工作中力度不大。一些乡村只是利用节假日象征性地举办了一些临时活动，被动应付完成上级布置下来的任务，缺乏有力的组织领导，职责意识不够强，更谈不上创造性地开展工作，甚至在有的地方还出现了宣传思想工作“讲起来重要、干起来次要、忙起来不要”的落后状况。
（二）体制机制不顺，经营管理不善。如今的乡镇文体卫广播站属于“四权”下放的部门，行政上隶属当地乡镇领导，业务上属县直职能部门指导，行政领导、管理职能交叉、混乱，实践操作层面又没有真正意义上的执法监管职能，协调和管理职能难以发挥。由于体制不顺、机制不活、管理不善，再加上农村地广人稀、点多线长、人才匮乏、资源分散、基础薄弱，统筹协调难度很大，管理服务明显跟不上现实需要。
（三）资金投入不足，基础设施滞后。目前发展宣传文化事业仍以政府投入为主，由于县、乡（镇）两级财力十分困难，尤其是欠发达县、乡（镇）目前基本上是“吃饭财政”，加之宣传文化项目资金争取及招商引资难度较大，以致农村宣传文化的投入整体偏少，不少农村文化设施、设备档次低，有的甚至因年久失修、管理不善，存在安全隐患，不能正常使用。虽然近几年实施了广播电视“村村通”工程，但因居住分散，也很难普及，图书馆、文化馆、文娱休闲场所也只在县城有，虽然乡镇都设有文体卫广播站，但却没有娱乐场所。曾经深受农民欢迎的农村广播系统也由于种种原因，目前绝大多数也已经土崩瓦解，个别村虽然现已重建，但也基本上成了“摆设”，正常发挥作用的不多。
（四）队伍建设乏力，人员素质偏低。个别乡镇的宣传委员水平低、素质差，不能胜任本职工作。至于作为最基层的文化事业单位——文体卫广播站，由于缺乏相应的人员编制和经费预算，工资待遇和工作经费得不到妥善解决，个别文体卫广播站至今还没有正式专业干部，加之近年来各项培训经费短缺、培训渠道过窄等问题，绝大多数宣传文化干部没有得到系统专业培训，在宣传思想文化战线老、弱、病、残和专业技术水平极低的占了相当大的比例，没有文化的人搞宣传文化工作，成为“养老院”。乡镇一级是宣传思想工作的主阵地，大量工作要靠基层宣传文化干部去落实。而目前的基层宣传文化干部既不专业又不专职，在时间上、精力上、业务指导上都不能有效地投入到宣传思想文化工作之中，由于缺乏必要的组织领导和有效的协调机制，因而如今的基层宣传思想文化工作落实起来的确非常困难，效果十分不佳。
三、切实加强农村宣传思想工作的对策建议
针对上述问题，综合考虑目前农村的经济社会发展现状，加强和改进当前农村宣传思想工作，笔者认为可以从以下四个方面加以重视。
（一）提高思想认识，重点加强对农村宣传思想工作的组织领导。一是各级党委、政府尤其是县、乡（镇）、村三级党政组织，要进一步深化对农村宣传思想工作的功能和作用的认识，始终坚持把农村宣传思想工作纳入重要议事日程，纳入当地农村经济社会发展的总体规划，制定工作方案，明确目标任务，力争在机构设置、人员配备、经费投入等方面予以全面落实，层层明确责任，稳步推进实施。二是各级领导要切实转变宣传思想文化工作仅仅依靠宣传思想文化部门来办的观念，牢固树立“大宣传、大文化”的理念，积极引导教育、科技、卫生、广播、政法等各部门和工、青、妇群团各组织广泛参与基层宣传思想文化建设活动，进一步强化各部门、各组织服务基层宣传思想文化事业、发展基层宣传思想文化事业的意识，充分发挥广大农民群众自觉参与基层宣传思想文化建设的主体作用，变单位优势为群体优势，强化聚集效应，形成整体合力。三是要根据当前农村经济社会发展的现实需要，进一步革除制约农村宣传思想文化建设的体制性障碍，改革和调整乡镇宣传文化管理体制，不断扩大乡镇宣传文化机构职能，以满足农民群众多层次、多形式、多样化的精神文化生活需求。
（二）拓宽融资渠道，切实加大对农村宣传文化基础设施建设的投入力度。一是要充分发挥政府公共财政的主导作用。各级政府尤其是市、县、乡（镇）三级政府应将农村宣传文化教育经费列入财政预算，明确投资重点，从农民群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，每年有计划地为当地农民办几件有关宣传文化方面的实事、好事。二是各级政府应切实转变观念，不断拓宽思路，制定优惠政策，引导和鼓励各界人士、企事业单位和各种社会组织兴办农村宣传
文化事业或捐助公益性宣传文化事业，逐步建立起多渠道、多层次的农村宣传文化建设投融资的新体制。三是通过政策引导、规划引导、舆论宣传和典型示范来动员和组织农民群众自己参与农村宣传文化建设、参与农村精神文明建设。总之，在切实加强和改进农村宣传思想工作的实践过程中，必须改变过去就“农村”抓“农村 ”、就“基层”抓“基层”的局限性，十分重视各种社会力量，充分调动一切积极因素，努力构建政府、企业、社会三者之间“互补合作、多元共建”的良好格局，切实加大农村宣传文化基础设施建设的投入力度，最大限度地发挥农村基层宣传文化阵地作用，不断满足农民群众日益增长的精神文化生活需求。
（三）调整理顺思路，努力探索新形势下农村宣传思想工作的方式途径。一是要联系实际，找准结合点。为了切实增强农村宣传思想工作的针对性和实效性，真正把农村宣传思想工作的各项任务落到实处，必须密切联系当地实际，制定切合实际的思路、目标和任务、措施，坚持做到“三个不脱离”，即目标上不脱离农村发展实际，内容上不脱离农村工作实际，形式上不脱离农民思想实际。在宣传思想工作的内容、形式、方式和手段等方面，要克服单一化、集中化等传统做法，将思想性、知识性、趣味性和教育性有机融为一体，通过采取巡回宣讲、图片展览、法律咨询、辅导讲座、读书宣讲比赛、大型文艺调演、书画创作大赛、实用技术培训以及“五送”、“三下乡”等多种灵活多样、新颖有效的形式，把时事政策形势和信息科技普法宣传到农村，把精神文明创建活动和思想道德教育辐射到家庭，把多姿多彩的文化产品和文化服务传递到农民，努力扩大覆盖面和渗透力，深化拓展宣传思想工作领域，使宣传思想工作更具吸引力、说服力和影响力，以逐步解决宣传思想工作热在机关、冷在基层的问题。二是要突出主体，瞄准着力点。加强和改进农村宣传思想工作，首要任务在于提高农民群众的综合素质，以最大限度地吸引他们参与其中。因此，要把培育新农民、建设新农村作为落实当前农村宣传思想工作各项目标任务的重中之重来抓。想方设法创造条
件，充分发挥宣传思想工作优势，积极引导广大农民群众牢固树立科学发展观和社会主义荣辱观，努力用科学理论构筑精神支柱，着力提高其劳动技能和创业能力，使之尽快适应时代发展、农村改革发展的创造主体。三是要围绕致富，选准切入点。加强和改进当前农村宣传思想工作，应以科学发展观为统领，以提升农民素质、帮助农民致富为主题，正确回应农民提出的各种新问题、新要求，切实解决农民在生产生活中遇到的各种实际困难，帮助他们为脱贫致富奔小康，真正过上健康向上、文明幸福生活创造条件，把农村宣传思想工作各项目标任务的要求落实到维护广大农民群众的根本利益需要上来。
（四）加强队伍建设，不断提高农村宣传思想工作的整体水平。一是配齐配强乡镇宣传委员和县直主管宣传文化业务职能部门工作人员，始终做到政治上关心他们，工作上支持他们，学习上培训他们，生活上照顾他们。二是采取有效途径吸引专业人才充实到乡镇文体卫广播站、文化服务中心，积极创造条件，着力帮助解决他们在思想、工作、生活和学习等方面的困难，让其稳定思想，安心工作，尽心履责，积极参与到农村宣传文化建设中，进一步激发和维护他们致力于基层宣传文化事业的积极性、主动性和创造性、能动性。三是大力实施宣传文化人才战略，通过定期、专题、专项培训，努力建设一支会策划、懂经营、善管理的基层宣传文化干部队伍，重点造就一支懂市场、有特长、敢于干的农民宣传文艺骨干队伍，鼓励培育农民通过开展丰富多彩的宣传文化活动，自娱自乐、自引自导、自教自化，充分挖掘农村自身的宣传文化潜质。
作者系湖南桃江县委宣传部副部长、县委党校常务副校长
