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绿色食品区域发展政策措施探讨
摘要：近20年来绿色食品事业得到飞速发展，但各地区发展水平不尽相同，除去物产资源丰富等先天条件，文章分析了可以提高区域绿色食品发展速度的政策措施，并对已经走在发展前列的地区提出进一步提高的建议。
关键词：绿色食品，区域发展，政策措施
绿色食品是指产自优良环境，按照规定的技术规范生产，实行全程质量控制，无污染、安全、优质并使用专用标志的食用农产品及加工品。绿色食品事业近20年来有了飞速发展，已经成为推动我国食品、农产品质量安全的重要抓手。在2012年绿色食品认证工作质量督导调研活动中，笔者对推动各省绿色食品事业快速发展的因素做了思考，除了物产资源丰富、经济基础扎实、企业品牌意识强等先天条件外，笔者认为还有5个重要的政策措施。
1推动绿色食品快速发展的主要政策措施
1.1政府政策引导，特别是补贴政策对各省绿色食品事业快速发展起到促进作用
各级政府对发展绿色食品重要性的认识不断提高，从政策层面积极出台相关措施，推动绿色食品认证，目标是在保证质量的前提下扩大绿色食品规模，并将此作为重要考核指标。2012年10月1日正式施行的《绿色食品标志管理办法》，明确了县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当鼓励和扶持绿色食品生产，将进一步推动各级政府出台相关发展政策。
例如，江苏省于2012年发布了《关于推进无公害农产品绿色食品有机农产品持续健康发展的意见》，要求到2015年，全省“三品”(绿色食品、有机食品、无公害农产品)的比重和市场份额显著提升，质量安全水平全面提高，监管长效机制逐步建立，总量和产业规模居全国前列。全省“三品”有效数达到1.6万个，“三品”基地面积占耕地比例达到85%。2012年度，江苏省农委下发通知，将本年度“绿色食品”发展任务分解到各市、县，并制订相关工作计划，将任务完成情况列入全省农产品质量安全工作考核体系，按季度进行通报。
在发展政策的指导下，许多省份还出台了配套的奖励政策，并落到实处。奖励政策对于企业申报绿色食品有很大的吸引力。
例如，河北省于2010年省政府下发冀政[2010]87号和120号文件，加快河北省蔬菜产品发展，出台对“三品一标”蔬菜产品认证的补贴政策。2010年8月至今，河北省各级绿色食品主管部门积极贯彻落实省政府冀政
[2010]87号文件精神，绿色食品认证工作实现了跨越式发展。全省使用绿色食品标志的产品由2009年底的93家企业、194个产品迅速增加到现在的339家企业、1 062个产品。
1.2完善各级机构建设和绿色食品检查员队伍建设是绿色食品发展的重要保障
绿色食品认证具有一套科学完整的体系，在此体系下，需要国家、省、市、县各级绿色食品管理机构及经过考核认证的绿色食品检查员、监管员共同完成认证过程，包括大量的文件审查、现场检查工作。理想的工作体系，是省、市、县各级都有独立的办事机构，拥有数量匹配、可以独立完成文件审查和现场检查的检查员。目前政策支持力度大的省份，机构也更健全，发展速度快。而有些省份甚至只能靠省绿办人员完成本省认证工作。
例如，山东省市、县绿办机构健全，构成了一个庞大的工作网络体系，形成一股合力，共同推动绿色食品认证监管工作和农产品质量安全工作稳步进行。山东省辖的16个地市虽未成立专门工作机构，均由市级农业行政主管部门明确了工作职能，确定了工作挂靠单位，均有固定的工作人员。县级职能挂靠机构和工作人员相对固定。
1.3规范制度、严格程序是绿色食品有序、高质量发展的要求
“按照规定的技术规范生产”是绿色食品安全、优质的基础。在现行的标准及规范文件的指导下，如何有效的将其应用到实际认证工作中并实现制度化非常重要。各地区管理方法不同，需要根据相关认证规范，制定适合本地区发展的具体文件审核、现场检查规范。同时各地区的环境、产品特点也不尽相同，需要根据本地情况，制定和发展适合当地的相关技术指导文件。
例如，在认证程序方面，江苏省下发了《关于加强绿色食品认证工作的通知》和《江苏省绿色食品现场检查工作手册》，对材料格式、现场检查等工作做了统一规定。其中现场检查工作手册明确了现场检查计划相关内容，设计了江苏省绿色食品认证现场检查评分表，以分项表格的形式，方便检查员进行现场检查。设计了现场检查计划表，规范了江苏省绿色食品申报材料目录及编制要求。
在技术指导文件方面，湖南省为加强标准化生产，组织编写全省20多种大宗作物的生产技术规程，由省质监局以省级地方标准及技术规范形式发布，目前已有4项标准立项。同时湖南省组织制定的绿色食品现场检查规范也已立项。
1.4服务意识强是提高企业认证积极性的重要举措
绿色食品认证将政府推动与市场运作有机结合，是具有中国特色的创新事业。各级机构需要具有“官员”和“服务员”的双重身份，才能使更多的企业进行绿色食品认证，使企业由“被动受监督”向“自觉提高质量安全”转变、实现绿办角色由“单纯监督”向“质量安全顾问”的转变。很多省份都在完成认证和监管本职工作的过程中，积极为企业提供技术支持、信息服务、资金支持等多方面的增值服务。
例如，江西省拥有全国绿色食品原料标准化生产基地48个，数量列全国第二位，当地工作机构充分利用这一资源，推动企业与原料标准化生产基地的对接工作。不仅为企业有效解决了原料供应问题，提高了认证积极性，而且为原料基地的产品找到了更稳定且价格更好的销售渠道。江西省经济欠发达，绿色食品企业普遍规模较小，为降低企业认证成本，当地工作机构在自身经费有限的情况下挤出资金补贴认证工作，将以前由企业承担的交通费和差旅费改由工作机构自身承担，虽然减轻的幅度有限，但让企业感受到了机构对其帮扶，提升了其认证的积极性和主动性。
1.5主动加强品牌宣传是提升品牌公信力的重要手段
绿色食品品牌建设是绿色食品事业可持续发展的重要基础，能够拉动绿色食品消费，提高企业自觉认证积极性，从而实现标准化生产，提高产品质量安全。品牌建设同样需要各级机构的共同努力，才能通过各种方式，将绿色食品品牌价值广泛传播到消费者。很多省都建立了与主流媒体的联系机制，积极加强正面宣传，防范恶意炒作，重点加强对政策、产业发展及产业典型的宣传。有些省定期或不定期的推出集中宣传活动，以丰富多彩的形式，达到最大宣传效果。
例如，四川省在加强本省绿色食品品牌宣传方面做了大量工作。2011年，省中心组织了全省绿色食品宣传月等活动，举办了新闻发布会、圆桌会议、网上知识竞赛、记者基地采风、领导访谈等一系列大型宣传活动，在全省范围内掀起了宣传发展绿色食品的热潮，有力地提升了绿色食品品牌形象，营造了绿色食品发展的良好氛围。
2促进绿色食品健康发展的建议
笔者认为，在过去的发展过程中，以上5个政策措施推动了部分省份绿色食品事业的快速发展。但目前各地区绿色食品发展还很不平衡，发展落后的地区可以借鉴这些成功经验，走“捷径”快速发展。绿色食品发展已经达到一定规模的地区，建议从以下两个方面进一步提升。
2.1进一步提升标准化水平
绿色食品认证在产地环境检测和产品检测有严格的检出限值，可以“准确”保证“两端”合格。而中间的生产过程，需要在准则类标准的规定下根据实际情况制定相关规程及管理措施，其制度有效性及制度执行效果，则需要现场检查员与企业共同达成。检查员应加强现场检查过程中对于标准化的检查和宣贯力度，让企业切实理解制定标准化程序的重要性。例如，在现场检查中，应对企业生产管理制度、生产记录、投入品使用记录等过程管理严格查验。
2.2全面实施绿色食品品牌战略
除了联系媒体、举办活动加强品牌宣传外，还应将两个方面纳入品牌战略。一是加强绿色食品专业营销渠道建设，为绿色食品提供集中展示平台，提高企业效益。二是进一步加强获证企业绿色食品生产宣传和绿色企业文化建设工作。通过在获证企业中悬挂绿色食品相关标语、做到绿色食品相关制度上墙等有效措施，渲染绿色氛围，并在产品销售过程中，积极使用和宣传绿色品牌。
作者简介：唐伟(1977—)，男，硕士，工程师，研究方向：食品安全与营养。
参考文献
[1]中华人民共和国农业部令.绿色食品标志管理办法[Z].2012.[2]江苏省农委.关于推进无公害农产品绿色食品有机农产品意见[Z].2012.[3]河北省人民政府.关于加强示范县建设促进蔬菜产业又好又快发展的意见[Z].2010.作者： 中国绿色食品发展中心 唐伟来源： 《中国食物与营养》2013年第04期
