江苏私企在各行业中分布状况及趋势分析由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“江苏产业分布”。
江苏私企在各行业中分布状况及趋势分析
[2003-3-25 8:31:37] [文章点击数:1089]
中共十一届三中全会以后，从农村到城市，我国实行了一场意义深远的经济体制改革，使得占有、分配方式发生了根本性的变化，从而形成了私营企业产生的历史前提，再加上社会主义市场经济体制的逐步建立，又提供了私营企业产生的市场基础。尤其是自1992年以来私营企业进入了高速发展阶段。党的十五大第一次把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分提出，不再是“必要的、有益的补充”，是为私营企业的发展提供了前所未有的机遇和更宽松的环境。私营企业自其萌生的那一刻起，就表现出了极高的效率，根据刘小玄的分析，在不同所有制企业中，私营个体企业的平均效率最高，大约为国有企业平均效率的3-5倍；其次为三资企业，平均效率为国有企业的2倍左右。而且，私营企业在推动国民经济发展，创造就业机会，缓解就业压力以及在对外贸易、出口创汇等方面发挥着极其重要的作用。
古典经济学中一般假设，企业进入或退出某一行业是自由不受约束的，这是一种典型的完全竞争模式，显然并不符合现实经济状况，企业进入或退出都面临着壁垒。从博弈论的角度看，企业的进入条件就取决于该行业现有企业的状况（如成本的高低等）；从制度经济学的角度看，企业的进入会受到现有制度安排（比如政策性壁垒）的制约，此外，对于实力相对较弱，规模相对较小的私营企业来说，还要面对行业的规模经济和必须的资本量限制，这是指在该行业，需要具有较大经济效率的最佳规模，而规模经济表现在新进入某行业时必须投入较大资本，典型的一些天然垄断性行业如城市供水及石油、天然气等行业。所有这些还只是行业分布门槛的一部分，因此，私营企业在行业分布上不是随意的，而要遵循一定的规律。
江苏私营企业近年来得到飞速发展，1996年，全省私营企业总数为7987家，占全省企业总数的4.03%，到2001年底，这一数字增长为155234家，占52.42%，平均发展速度为181.018%。研究私营企业在国民经济各行业的分布状况及变动趋势，对于制定正确的产业政策、推动江苏国民经济发展具有十分重要的意义。
一、江苏私营企业的总体状况
（一）江苏私营企业的规模及构成本研究基于江苏省第二次全国基本单位普查有关数据进行，该普查将私营企业分为私营独资企业、私营合伙企业、私营有限公司、股份有限公司四类，全省共有各类私营企业155234家。
江苏私营独资企业有78533家，占据了整个私营企业的一半，其次是私营有限责任公司，两者比重分别为50.59%及40.11%，数量最少的是股份有限公司，平均从业人员为24.97人。按照国际通行标准，从业人员在500人以下为中小企业，小于100人为小型企业，所以，绝大部分私营企业属于中小型企业。
（二）江苏与相邻省份私营企业的比较分析
对江苏、浙江、广东、山东四省私营企业基本状况进行比较分析：从数量上看，江苏私营企业最多；但从户均实收资本来看，江苏私营企业规模最小，只有722.8千元；从产业结构来看，江苏私营企业主要集中在第二产业，第三产业比重与浙江相仿，但大大低于广东和山东；再从私营企业数量占全部企业数量的比重来看，江苏、浙江和山东三省私营企业均占据了半壁江山，而且江苏全部企业的从业人员中，私营企业就占有26.10%，可见，私营企业已具有重要地位。
二、江苏私营企业的行业分布特征
行业的分类依据普查的标准划分，下表列出了按产业及门类划分的私营企业分布状况。
（一）三次产业的分布状况
私营企业主要分布在第二、三产业，尤其是制造业与批发零售贸易业，其比重分别达到64.86%和23.07%，而在农林牧渔业、电力煤气和的水的生产和供应业、房地产业、卫生体育和社会福利等行业分布较少。具体到各行业，除国家机关、社会团体、基层群众自治组织外，私营企业处于零分布状态的（具体到行业中类）共有25个行业。其中，由于禁止私营的有烟草制造业、其它烟草加工业、银行业、广播等行业；由于规模经济或者资源短缺而造成零分布的有天然原油开采业、天然气开采业贵金属矿采选业、管道运输业等行业。分布较少的行业有信用合作社（0.3%）、保险业（0.62%）和金融业（1.65%）。分布较多的行业多集中在制造业，如金属结构制造业（69.07）、日用化学工业专用设备制造业（69.09%）、木片加工业（94.37%）。如果按照四种类型的私营企业划分，其分布也表现出高度的一致。以上只是粗略的描述，但也反映了私营企业在行业分布上的一些大致特征。
1、从产业结构上看，总体产业层次不高。按照配第—克拉克定理，随着经济的发展，人均国民收入的提高，劳动力逐渐向第二产业转移，随着人均收入的进一步提高，劳动力逐渐向第三产业转移。由表3可以看出，尽管私营企业在第三产业比重较大（31.2%），但大多分布在比较初等的服务行业，比如批发零售业就占据了其中的23.07%，而在金融、房地产、交通通讯方面的比例很小，分别为0.018%、0.936%和1.1%，这与发达国家的情况不一样。当然结论取决于参照系，比照全国平均水平江苏要高一些。现有的研究表明，私营企业的发展与区域经济的发展是正相关的，哪里市场发育程度高，私营企业发展得就快，综合经济实力就强（见张厚义，1999）。本次普查结果也表明，江苏各市的私营企业数量与人均GDP的相关系数为0.8913，人均营业收入与人均GDP之间的相关系数为0.874，这也说明私营企业的发展水平与地区经济正相关，即私营企业发展越快的市，经济发展也越好，可见江苏在提高市场化程度，进一步规范政府行为，为私营企业发展创造一个宽松环境仍可有所作为。
2、第二产业布局合理，第三产业发展严重滞后，总体行业布局存在小而全现象。从各行业私营企业数量的增长与主营业务增长之间的相关程度来看，在所有行业中，1996至2001年，各行业企业数量的增长率与主营业务收入的增长率之间的相关系数为0.332，从业人员的增长率与主营业务收入增长率之间的相关系数为0.199；在第三产业中，这一系数分别为-0.03056和-0.25808；在第二产业，这系数要高得多，分别达到0.99和0.98。这一结果说明，在第三产业，主营业务收入增长了，但企业数和从业人员反而下降了，也就是市场容量扩大的同时企业并没有及时进入这一行业，或者说没有及时满足市场需求，因此，私营企业在第三产业的发展出现了严重滞后现象（从横向上比较，广东的第三产业比重为44.19%，高出江苏13个百分点；山东的同一数据高出江苏6个百分点）。而在第二产业中，这一情况要好得多，说明江苏的第二产业市场发展相对完善，大小企业配套合理，这与江苏作为工业大省的地位是一致的。总体上的微弱相关性有两个可能原因，其一是私营企业在面对市场需求变化时，由于缺乏必要的要素（比如技术、资本甚至是政策性限制等）而难以满足这一要求；其二是存在小而全现象，没有细致的分工，企业经营链过长，没有突出自身核心部分，这一点在普查中也有所体现，计算表明，制造业的相对集中度（用私营企业在制造业中的分布与制造业的全年营业收入的结构相似系数表示）由第一次普查的0.80升至本次普查的0.957，这就说明制造业的分工度有所下降。
3、私营企业在行业分布上呈现出两极分化的发展趋势。私营企业在一些传统行业上仍占有较大比重，比如食品加工业、服装制造业、饮料制造业等行业，其平均发展速度分别为209.68%、178.47%、202.6%；在一些科技型行业也有了很大的发展，例如计算机应用服务业、邮电通信业的私营企业数量5年平均发展速度分别为277.08%和258.75%。全部私营企业中，这些行业的比重明显高于全部企业在该行业的分布比重（或者说私营企业在这些行业的发展明显快于其它所有制类型企业）。在这些行业中，私营企业由于机制灵活，且没有委托代理环节或委托代理链较短，在技术创新能力上较强，因而正发挥着越来越不可忽视的作用。从两次基普结果来看，私营企业分布在传统行业和高新技术产业这两极分化的趋势比较明显。我们认为，在对私营企业的行政管理支持体系上，政府可以进一步放开。
（二）江苏与美国若干行业的私营企业对比分析
美国共有小企业2300多万家，占全部企业数量的99%以上。小企业在就业、技术创新、提高竞争力等方面发挥着极其重要的作用。有文献认为，台湾之所以在东亚金融危机中独善其身，就是因为其一直鼓励和支持中小企业发展，而韩国因为过分重视大企业发展，结果遭受了巨大冲击，可见小企业之重要性。从表4可看出，在小企业（私营企业）从业人员占该行业全部从业人员的比重这一指标上，江苏私营企业除机械制造业与美国接近外，其余行业均大大低于美国。究其原因，固然江苏私营企业占全部企业比重（52.42%）低是一重要原因，但这一差距也说明了江苏第三产业不发达，且现代服务业发展滞后的状况。在金融、保险及房地产业和交通、通讯及公用工程业方面，私营企业进入仍然有很高的行业性壁垒，并且由于所需资本量大而无法进入。机械制造业和建筑业方面的数据则说明江苏私营企业分布上以第二产业为主，而第二产业中又以制造业为主。
三、江苏私营企业的区域分布状况
私营企业在江苏区域上的分布表现出明显的差异，体现出如下特征：私营企业在区域分布上明显集中于苏南地区，除畜牧业、渔业及农林牧渔服务业、黑色金属矿采选业、煤炭采选业外（在这些行业中，私营企业在苏中、苏北的行业分布上表现出明显的资源导向型），私营企业在行业分布上表现出明显的绝对集中趋势，就是在绝大部分行业，苏南地区表现出了绝对优势。
四、影响私营企业行业分布的因素分析
（一）私营企业的行业分布状况与行业特点密切相关
1、规模经济对私营企业行业分布的影响。从总体而言，私营企业实力有限，规模
不大，适合进入规模较小的行业。像石油、天然气、煤炭工业、水利管理等行业的市场集中度较高，有的属于天然垄断行业，有的由最大几家厂商控制了绝大部分产品的供给，这些行业具有规模优势，实力弱的私营企业很难进入。这一点从本次普查结果即可看出，在石油和天然气、煤炭开采业等行业，私营企业比例极小，分别为0%和0.014%。相反，对于最佳规模较小的行业，市场竞争接近于完全竞争或垄断竞争，单个企业控制不了市场，因此尽管这些行业收益率相对要小得多，但适合私营企业的生存。
2、产品市场的区域性对私营企业行业分布的影响。在一些行业，产品市场具有典型的区域性，最典型的就是理发与美容化妆业，一个消费者不可能为了理发而跨地区去消费。全部私营企业中，这一行业的比重为0.129%，高于全部企业的相应值0.121%，更高于非私营企业的相应值0.114%。另外，在类似饮料制造业和家具制造业这些行业中，产品的市场直径小，因为这些行业的产品或者由于体积大，难于搬运、或者由于产品易于变质而使得运输成本过大，外地企业产品难以进入本地市场，因而适宜于当地的私营企业发展。
3、由于采取共生战略，生产过程易分割的行业为私营企业留下广阔的发展空间。由于分工的存在，大企业往往注重自身核心能力的培养，将生产过程中非核心部分发包给小企业，因此，在制造过程易于分割的制造业中，就给私营企业的生存留下了广阔的空间。比如金属加工机械制造业，全部私营企业中，这一行业的比重为0.755%，在全部企业中，这一相应值为0.649%。在这些行业中，大企业的这种战略又称为资源外取战略，即使企业采用柔性制造系统，资源外取战略也能提高企业的核心竞争力，正如前面的分析一样，江苏制造业在这方面分工比较细密。
4、产品时代特征强，或者市场狭小的行业也适合私营企业的生存。对于产品时代特征强的行业，也适合私营企业的生存。典型的比如服装业、制帽业，其产品品种繁多，而且要时刻反应消费者的偏好变化，由于制作周期短，方法简单，基本没有或有很低的进入壁垒，适合私营企业的发展。另外，一些市场需求小的工艺品制造，如丝绢纺织、工艺美术品等，私营企业的比重就高于全部企业的相应比重。计算表明，全部私营企业中，丝绢纺织、工艺美术品的分布比重分别为0.745%、1.02%，要高于全部企业的相应比重。
（二）私营企业的行业分布与技术创新密切相关
在知识经济时代，技术创新对行业分布的影响尤为明显，技术创新对行业分布的影响主要体现在如下几个方面：一是技术创新会提高资源利用效率，使得发生创新的行业具有相对更高的效率，从而改变资源在行业间的分布；二是技术创新会形成新的行业，并使原有行业更加细分，行业分工更加细密；三是技术创新使行业联系更加密切，可以提高各行业间的相互依赖性。计算机应用服务业就是典型例子：在该行业，1996至2001年私营企业户数平均发展速度为277.08%，其中原因之一就是技术创新使行业间的相对收益率发生变化，资源从一些传统行业流出，进入这些行业，导致了行业结构的改变；四是技术创新大大改变了大企业与私营企业间的共生方式。目前，许多企业，尤其是大企业，经营战略上倾向于强调核心专长，整合内部资源最擅长的一块，重视自身核心竞争力的培养，其余非核心部分则采取外取的方式获得，即所谓的资源外取战略，也就是一个企业与外部组织达成某种协议或共识，外部组织为企业提供某些专业化服务或者承担一定的专业职能，而这些专业工作传统上是由企业自身完成的，外取的对象则有知识和服务，专业化职能的服务等。资源外取战略由于其降低成本、提高企业效率、分担风险等方面的优点日益受到重视。私营企业一般规模小，“船小好调头”，能适应大企业不断变化的需求，两者之间易达成协议。
（三）制度变迁是影响私营企业发展及分布的又一重要因素
“制度即一种行为规则，这些规则涉及社会、政治及经济行为* ”。制度可以采取政府安排的形式，也可以不采取政府安排的形式，如股份制等，这里主要讨论前者。1986年以前国家还没有明确关于私营经济方面的法律法规，私营经济大多以扭曲变相的形式存在，比较典型的如“专业户”等，而且由于此时仅仅对不影响国计民生的行业开放，如餐饮业、修理业等，私营企业也主要分布于这些领域。一直到1987年初，中共中央才在《关于把农村改革引向深入》的文件中，首次肯定了私营企业存在的必要性及政策，同年10月的十三大及1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议，进一步肯定了私营经济的合法地位，私营企业才真正进入了合法发展的阶段，而此时制造业领域早已开放，因此私营企业在一些壁垒较低的制造业有了较快的发展。到了1997年党的十五大，又将非公有制经济提升到了我国社会主义市场经济的重要组成部分，私营企业取得了与公有制企业平等的社会地位，而且由于市场经济逐渐完善，市场环境也日益宽松，私营企业开始广泛地出现在第三产业。当然，私营企业的发展与行业分布和地方政府行为也密不可分，以集体致富著称的苏南模式，最终也走上了改制的道路，按照支兆华的解释，乡镇企业改制的原因是随着市场的逐步完善，政府帮助乡镇企业赢利的能力降低了，政府支持乡镇企业所得到的收益不如从私营企业那里按固定比例收取税收合算，因而促使其支持乡镇企业的改制。
（四）政府行为尤其是行业性准入对私企行业分布有明显影响
这一点本可归入
（三）,此处单独列出是为了突出当前的政府行为对私营企业的影响。到目前为止，在若干行业比如电信、金融、外贸、烟草加工等行业的行业性准入壁垒仍十分高（这可以从本次普查很明显地看出，这些行业的私企基本为零），并没有形成真正的竞争格局，为此造成的社会成本很大，并且使得效率低下。到2005年，金融、电信等行业就要对外资开放，如果对私营企业还存在这种歧视性待遇，这无论从哪方面都说不通。因此，取消私营企业在这些行业的准入限制，是不可逆转的趋势。
五、私营企业产业目标定位及发展趋势
（一）私营企业的产业结构变动及其定位
1、第一产业内部结构变动趋势及私营企业行业定位。下表是根据江苏统计年鉴以不变价格计算的全省农林牧渔业总产值增长率。
在农业中，随着高新技术的发展，高效农业及农业产业化得到进一步发展，种植业比重持续下降，经济作物比重呈上升趋势，牧业、渔业比重增加也很明显。江苏具有丰富的资源优势，私营企业的发展也应适应这一趋势。1995至2001年，私营企业在上述行业的平均增长率分别为85.28%、97.81%、148.62%和92.76%，较好地反应了这一趋势的要求。
2、第二产业内部结构变动及行业定位。在重型制造业中，比如普通机械制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及制品制造业、化学纤维制造业、有色金属冶炼及压延加工业等行业资本进入壁垒较大，私营企业只能采取与大型企业共生合作的方式生存；加工组装制造业在我省也有很大的发展空间，随着江苏经济的发展，对加工组装制造业的要求会越来越高，且这一行业能比较自由进入，适合私营企业的发展；轻型加工业与加工组装制造业一样，也属于资源/技术密集型，能自由进入，因此也是私营企业的良好生存空间。
3、第三产业内部结构变动及行业定位。由上述分析看出，江苏私营企业在第三产业的分布从自身发展需求来看严重滞后，从横向对比看，比广东低近13个百分点，比山东低近6个百分点（见表2）。因此，促进私营企业的产业结构升级是应有之义，在促进传统服务行业发展的同时，对于现代服务业尤其是一些中介机构、科技服务业、社会服务业、文化娱乐业等现代服务业更应大力发展。
（二）私营企业行业分布的区域定位
1、私营企业区域分布中存在的问题。从上面分析来看，江苏私营企业区域布局上的主要问题有两个：一是地区行业分布结构趋同，这将导致各地区间争夺原材料和产品市场，并导致生产分散，企业难以做大做强；二是在绝大多数行业分布上，苏南地区有绝对优势地位，但面临资源有限，苏北、苏中资源相对丰富，但生产力较弱，也就是生产能力与资源分布不对称。
2、私营企业的区域定位。根据比较优势理论，各地区要根据自身的比较优势来进行行业定位，为避免上述问题的出现，私营企业在行业区域定位上应体现所在区域的比较优势。苏南地区私营企业的发展已有一定规模，在今后发展中，在注重数量的同时，更应注重自身质量的提高，因此，应逐渐由劳动、资金密集型转向技术、资本密集型，而且应针对将来的需要，大力发展现代服务业；苏中部分发达地区也应向技术密集型、资本密集型发展；苏北地区应结合自身优势，发展有比较优势的劳动密集型行业和特色经营。另外，有关产业发展趋势理论与实际表明，产业的发展重心逐渐向第三产业转移，尤其是以服务业的发展为主，因此，在都市，发展都市型的工业、服务业对于充分发挥私营企业的优势，缓解就业压力具有十分重要的意义。这些行业附加值高、污染少，比如装饰装潢业、电子信息业、计算机软件开发、文化娱乐业、食品业等。在乡镇一级，则可偏向发展农副产品的深加工型企业以及资源综合利用型企业等。
（三）私营企业行业分布发展趋势
对于江苏私营企业行业分布的考察分析，可以发现行业分布受到行业特点、市场化程度、技术创新及制度等的多重影响。结合上文的分析，从理论上讲，私营企业集中于一些新兴的行业（如科技服务业、文化艺术业）、竞争激烈、进入壁垒低的行业、不存在规模经济的行业、运输成本高的行业、产品差异大而无法大规模生产的行业以及高新技术行业等。江苏私营企业在行业分布上的特征，在一定程度上折射出了江苏的行业竞争格局、市场完善程度、技术创新及地方政府行为等方面的基本特点，也昭示了未来私营企业行业分布的发展状况。
1、在高新技术领域将有更大的分布比重。目前私营企业的发展已呈现两极趋势，传统产业和高技术产业。在苏州，私营的科技型企业就有300多户，这或许是为什么苏州总体经济实力在全省占有如此重要份量的原因之一。截止2001年底，全省有科技机构数2875个，科技活动人数29.52万人，各类专业技术人员186.05万人，拥有丰富的人力资源基础，加之私营企业机制灵活、创新能力强，因此，这是一个明显的发展趋势。
2、具有资源禀赋的地区性专业市场会更完善，私营企业表现出更明显的群落结构。无庸置疑的是，今后市场会更完善，经济开放程度会更高，地区和国际间交往会更频繁，因此地区性的专业市场会产生更大的集聚效应和示范效应，而且市场越完善，专业性的市场越能为私营企业提供充分信息和一个共享的环境，这将进一步促进私营企业在相关行业的发展。目前江苏已有一些专业性的市场，如苏州吴江的盛泽镇、张家港的塘桥镇和三兴镇、昆山市的城北镇等，形成了纺织、服装、羊毛、刺绣等专业性市场，形成了很好的集聚效应。计算结果表明，仅苏州一个地区，抽纱刺绣工艺品制造业私营企业数量就占了全省数量的31.53%，纺织品批发业、服装批发业的比重分别为49.55%和38.65%，形成了一个明显的私营企业群落。
3、制造业仍将得到比较稳定的发展，但从比重上看，第二产业会有所下降。江苏是工业大省，工业份额达到45%以上，因此，与大型企业配套的私营企业必将大有用武之地。随着市场的进一步完善和竞争的加强、企业的法人治理结构的进一步完善，企业间的分工将趋于更加细密，这将为私营企业留下广阔的生存空间。但如前所述，在第三产业企业数量的增长率与主营业务收入的增长率之间的相关系数、从业人员的增长率与主营业务收入增长率之间的相关系数之间呈现微弱的负相关关系，也就是市场容量扩大的同时企业并没有及时进入这一行业，加之今后服务行业需求肯定会增大，因此，第三产业将会有比第二产业更大的发展，从而促使第二产业比重的降低。本次普查结果表明，在制造业中，1995至2001年期间，食品加工业的平均发展速度为209.68%，每百元资本的主营业务收入为544.60元；饮料制造业分别为202.60%和308.64元；化学纤维制造业分别为201.35%和635.18元。在同一期间，私营企业在第二产业的比重由69.53%下降至68.03%，第三产业的比重由29.79%上升至31.19%，这反映了第三产业总体发展速度要高于第二产业，也反映了产业发展的一般规律。
4、现代服务业需求日益增长，会带动相关行业的迅速发展。服务行业分为传统服务行业和现代服务行业，传统服务行业主要是商业和餐饮业等，而现代服务业主要是指一些中介机构和科技服务业，社会服务业、文化娱乐业等。江苏是一个经济大省，也是一个文化大省，经济开放程度在国内相对较高，有着良好的投资环境，可以预见，随着经济进一步发展，总体经济会更加开放，市场亦日趋完善，国内、国际在江苏投资力度会进一步加大，这就会增加对江苏现代服务行业的需求，为私营企业发展提供良好的机遇。本次普查结果表明，1996至2001期间，信息咨询服务业平均发展速度为194.66%，每百元资本的主营业务收入为208元；旅游业分别为282.52%和339.83元；其它社会服务业分别为254.96%和124.37元，这一数字都大大高于其它行业的水平，因此，现代服务业是一个很有潜力的行业。
六、促进江苏私营企业发展的政策建议 从本次普查的分析结果来看，私营企业在产业分布上呈现出地区产业结构趋同，并且产业低度化的特征，第三产业比例不高，而且主要集中于初等的服务行业，在金融业、咨询业等行业中比重不够，这与江苏作为经济大省是不相称的。随着江苏经济的进一步发展，外地乃至国际对江苏的投资力度也会随之增大，对一些现代服务行业需求也会增大，所以说，加快产业结构调整势在必行。另外，私营企业在投资上也缺乏深入的技术经济分析，投资盲目，过于分散，一些并不适合其生存的行业也有所涉足。
从公共政策角度看，政府的最终目标是整个社会经济效率的提高，而不仅仅是私营企业效率的提高，这就涉及到是用局部均衡方法还是用一般均衡方法的问题。显而易见的事实是，私营企业的经济效率是与非私营经济的效率相互联系的，片面强调任何一方，都可能带来总体经济效率的损失。从理论上看，如果市场是相当完善的，那么政府最好的政策就是听任市场来配置资源的流动，因为成熟的市场会提供充分的信息以指导企业的活动，资源不论流向私营企业还是非私营经济，都必将是有效率的。但实际是目前我们的市场还很不成熟，而且很多资源还控制在政府手中，因此在现阶段，在市场调节的同时，政府应以符合市场规律的要求适时介入，将有利于提高经济效率。结合本次普查实际，我们认为政府应侧重于如下几个方面的政策调整。
（一）给私营企业提供公平的竞争环境
为私营企业创造公平的竞争环境有两个方面：一是在行业准入上给予公平的待遇。在市场经济条件下，资源的配置中心只能是市场，而不是其它，政府不应过多介入，尤其是在行业的准入上，应尽可能地压缩政府行为。本次普查结果表明，在外贸、电信、医药等行业的行政性壁垒仍很高，私营企业分布为零，严重制约了资源的配置效率，到2005年这些行业就要对外资开放，因此，私营企业没有理由仍被排除在外；二是坚决杜绝“三乱”行为。私营企业行业多、税种、税率多，而且常常是多头管理，收费执法依据模糊，极易产生“三乱”行为。
（二）为私营企业构建完善的融资服务体系框架
中小企业融资难，私营企业融资更难是目前存在的一个普遍问题，私营企业融资难既有一些外生性环境问题，比如融资机构对私营企业的偏见等，也有一些内生媒介的问题，比如私营企业自身的信誉、契约等方面的问题，但一个良好的融资环境对私营企业而言有利于其技术创新、成长和壮大，避免在某些行业中形成过度竞争而造成效率低下。可以考虑建立为私营企业融资的信用担保机构和创业基金，使私营企业方便地从民间、风险投资公司获得资金。
（三）完善私营企业的法律支持体系
本次普查表明，私营企业在行业分布上表现出了“小而全”现象，而且，从相对集中度这一指标来看，从第一次基本单位普查到本次普查，私营企业的行业分布与其全年营业收入的分布之间的相关系数从0.8412升至0.9114，说明这五年来私营企业尽管有了长足的发展，但其分工程度却下降了，其可能原因，一是不平等竞争，一是不充分竞争，前者是地方政府画地为牢，不让外地商品进入本地市场，后者则源于一些垄断经营。因此，依照法律而非地方利益、部门利益来塑造私营企业的公平竞争环境就显得十分必要。
（四）建立完善私营企业的信息支持体系
目前并不完善的市场不能有效提供充分的信息，信息不对称现象普遍存在，加之部分私营企业自身素质有限，或者即便有良好的素质，也难以利用市场信息进行投资决策，因此导致了无序竞争。因此，政府在进行行业宏观调控时，为弥补市场信息不充分的缺陷，应集中各行业生产经营情况、业务发展、技术、市场信息，适时发布相关的技术标准和有关行业发展方面的信息，以引导私营企业退出并不适合其发展的行业，对于竞争过度的行业，政府可进行适当的指导和限制，以使资源得到高效的利用。
（五）建立完善地区性专业市场等企业群落
前文所述的地区性专业市场实际上就是企业群落的一种。马歇尔认为，企业群落有利于技能、信息、技术和新思想在群落内传播和应用；巴顿则讨论了企业群落与技术创新的关系，认为企业在地理上的集中能给予企业很大刺激去进行改革。江苏目前已形成了如地区性的专业市场（实际上是小城镇群落）、高新技术开发区的企业群落以及基于大企业资源外取战略而形成的小企业群落。因此，引导私营企业在这些群落中发展，对于实现规模经济、技术创新及提高竞争力等方面将有十分重要的意义。
（六）加强对高新技术、现代服务行业私营企业的扶持
区域之间的竞争，在知识经济时代，尤其取决于对高新技术领域知识上的掌握程度，私营企业在高新技术领域日益发展是一大趋势。江苏有着丰富的人力资源，因此政府在为私营企业进入高新技术领域创造良好的市场环境上大有作为。在制定产业政策时，政府可有意识地对私营企业进行指导，扶持和鼓励私营企业进入这些领域，在技术创新上给予资金支持，同时在传统产业上，促使私营企业技术升级。另一个方面，则是对私营企业进入现代服务行业给予鼓励和支持。
私营企业的行业分布分析表明，江苏私营企业在行业分布上大致形成了比较合理的布局，但也存在一些问题，随着市场经济的逐步完善，私营企业必将在国民经济中发挥更大作用。(摘自中国统计信息网)
