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打造三位一体的城市公共客运市场
4月11日，建设部在其网站上公布了《城市公共汽电车客运管理办法》，自2005年6月1日起施行。
其社会背景是，以建设和谐社会目标和以人为本的价值观为指引，需要强化政府或公共交通客运主管部门应对突发事件的意识和能力，明确其给予受害者“合理补偿”的责任；其法律意义在于，基于公共交通运输服务合同上的权利义务关系，明确规定了公共汽电车经营者对于乘客的损害赔偿责任。
而此前，在各地制定的有关《城市公共客运管理办法》条款中，仅仅笼统提及“乘客享有获得安全、便捷客运服务的权利”，未能明确政府部门的“补偿”责任或经营者的“赔偿”责任，更未有涉及应急预案的内容；对于乘客伤亡，仅仅作为一般的交通事故来处理。这是该管理办法的新意所在。
该管理办法的另一新意则在于，在处理社会公众的投诉、记录与公开经营者的信用状况、监管与评议经营者的服务质量，特别是调整有关客运线路和站点设置要求征求公众意见等环节，强调了政府主管部门的程序和责任。该办法在上述诸环节的规定无疑是“责任政府”理念的体现。
由于城市化的迅猛发展、流动人口对于城市公共交通的庞大需求，以及由此产生的城市公共交通服务收益稳定、经营垄断和盈利潜力巨大等诱惑力，使得城市公共汽车客运市场越来越成为聚焦公众、政府和投资商等多方利益的领域，并且随着客运市场规模的扩大和新型公交管理技术的采用，产生着各方当事人愈加复杂的权利义务关系。
因此，我们认为，为了加强我市公共汽车客运市场管理，规范市场秩序，首要的尚非“维护乘客、经营者及从业人员的合法权益”，而是要通过立法程序规范政府部门（监管者）、运营商（经营者）和乘客（社会公众）三方的权利义务关系。
