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创新融资服务体系 提升融资服务境界
山东省工商机关、个私协会服务融资成效显著
由于应对国际金融危机，2009年成为经济社会关键的、不平凡的一年，长期制约个私企业发展的融资难问题也愈加突出。山东省工商机关和个私协会在国家工商总局和中国个协的正确领导下，坚持“四个统一”，为应对国际金融危机，制订实施了一系列举措，为经济发展做出了应有的贡献。在促进融资方面，创新工作思路，充分发挥职能，通过开展股权出资出质、动产抵押、银企对接、信用联保、文明信用工程等工作，构建工商机关和个私协会融资服务体系，拓展企业资金渠道，用活企业资产，受到了市场主体和社会各界的充分肯定。
调查研究先行 举措更有针对性
面对国际金融危机的冲击，山东省工商局深入贯彻落实科学发展观，决定从调查研究入手广泛征求意见，为制订切实可行的措施打下基础。
一是邀请人大政协代表委员座谈。今年2月12日至16日，省工商局局领导分别带领各有关处室负责人，来到省政协十届二次会议驻地，现场接受委员咨询并提供服务，变“文来文往”为“人来人往”，主动与提案者沟通。省工商局、个私协会还专门邀请参加省人大政协“两会”的部分代表委员座谈，重点就如何帮助个体私营企业积极应对金融危机，听取代表们的意见与建议。参加座谈会的“两会”代表委员中有全国人大代表、中个协副会长、常务理事。他们普遍反映，由于受金融危机影响，资金链、现金流都受到冲击，急需寻求新的资金来源，保证生产经营业务的的正常开展。
二是开展全省系统“大走访”活动。3月份，省工商局、省个私协会、省工商学会下发通知要求，集中一个月的时间，在全省工商系统开展“大走访”活动，摸清市场主体在当前金融危机形势下的发展、变动状况，准确把握地方党委、政府和市场主体对工商部门的需求，研究提出帮扶服务的对策措施，积极帮助市场主体克服困难，促进地方经济社会平稳较快发展。全系统共走访各类金融机构和企业以及其他市场主体10万余户，征求到意见和建议1.7万多条次，了解到中小企业融资难更是一个带有普遍性的问题。
三是开展促进融资专题调研活动。省工商局、工商学会、个私协会确定将发挥个私协会作用促进会员融资作为今年的重点调研课题。省个私协会组织精干力量深入到各基层工商机关、个私协会、会员单位、金融机构，通过问卷调查、走访座谈，广泛了解情况，征求意见。同时在山东工商教育报和山东个私协会网站上开展了融资大讨论。调研活动使个私协会融资促进工作的方向更加明确，方式更加多样，效果更加明显。
经过充分调研，山东省工商机关和个私协会明确了企业需要什么、我们能做什么，找到了职能发挥与企业需求的结合点，决定在过去工作的基础上，进一步“把口袋里的生产力全都掏出来”，更加注重工作的针对性、可操作性和有效性，先后出台了《关于发挥工商职能助企解困的实施意见》、《关于对重大重点建设项目实行全程服务的意见》、《关于加大工商扶持力度促进文化产业发展的意见》一系列的助企解困的政策措施，将帮助企业拓展投融资渠道作为重中之重，从而促进融资工作加大力度、挖掘深度、拓展广度，使促进融资工作成为工商机关和个私协会服务经济发展的代表品牌，成为实现科学发展的金桥工程、促进社会和谐的惠民工程。
深化股权质押 促进融资上层次
自去年山东省开展股权融资以来，全省各级工商机关与金融等部门密切配合，完善政策，强化措施，积极推进，不断深化，成效显著。股权质押融资成为企业克服金融危机影响、扩大融资、缓解资金难的一条新的有效途径。
率先出台办法，积极推动实施。2008年6月，山东省工商局根据刚实施的《物权法》相关规定，经过多方调研，报经国家工商总局批准，率先出台了《公司股权出质登记暂行办法》，以推动企业运用股权出质登记进行融资。工商部门对股权出质登记的开展，使非上市公司股权质押贷款的可操作性、安全性大大提高，为企业提供了一条新的融资渠道。公司股权出质不仅解冻企业“死股权”为“活资本”，更为企业融资找到了一条新途径，为企业送来了“及时雨”，使一大批因资金问题而陷入绝境的企业看见了曙光。省工商局及时举办了多期股权出质登记培训班，对全省800名县以上工商局的登记业务骨干进行了集中培训。同时，各级工商机关对股权出质登记开辟了绿色通道，实施专用窗口、专人服务，当场登记、现场办结；在山东红盾信息网及各级工商局网站设立了网上服务窗口，公布了专用咨询服务电话，及时发布出质的相关政策、信息，接受咨询，为股权出质登记提供了高效、周到的服务。省工商局印制了3万份宣传手册和5万份登记指南发放全省，去年8月份、10月份两次组织召开了由省内主要金融机构、企业、法律专家和新闻界参加的座谈会，宣传股权出质的相关法规及其积极作用，听取社会各方对工作的意见和建议；同时，由已办理股权出质登记的企业结合实际谈感受、说成效，引起了较大的社会反响。省个私协会充分利用《山东工商教育报》、山东个私协会网站、《山东民营经济》等自身宣传媒介大力宣传，广造声势，积极配合活动的开展。
搭建高层次平台，完善制度机制保障。今年2月24日，省工商局联合省发改委等有关部门和金融机构召开了助企解困进万家座谈会暨签约仪式，全省17个市局也同步召开了相同内容的会议。全省共有近2000家企业的法定代表人以及部分银行和省市相关部门负责人参加了工商系统这次大规模的会议。十多家企业与几大银行签订了以股权进行融资的意向书。今年6月份，省工商局又联合省台办、省发改委等部门召开了扩大股权融资规模促进稳定外需工作座谈会，将股权融资进一步向台资、外资和非外资出口型生产企业延伸，使股权融资能惠及台资、外资和非外资出口型生产企业，促进稳定外需。会上18家外向型企业与银行签订了签约股权达5亿多元的融资意向协议。省工商局还与工、农、中、建、华夏五大银行签订了合作服务协议，为银企双方搭建了融资平台，运用全省“经济户口”信用管理数据，结合掌握的企业信息，向银行推出信用等级高、有出质需求的企业。目前，全省工商系统已向银行机构推荐拟用股权出质融资的企业2000多家。
今年6月份，省工商局与省金融办联合制定了《关于进一步推进股权融资工作的意见》，在健全股权出质的制度机制、加快金融业务创新以及促进完善配套措施等方面制定了8条政策。省工商局与省金融办还积极推动制定了银行业内部《股权融资操作办法》，从规范运作、方便企业出发，进一步完善了银行内部股权融资操作流程。
成效显著，影响深远。经过一年多的积极努力，股权融资工作体现出以下显著成效：一是为受资金困扰的企业提供了一条新的融资渠道，截止2008年底，全省股权融资近200亿元，今年1—6月份全省又新增股权融资103.9亿元；二是银行获得了新的业务增长点；三是有利于解决企业互保以及关联担保的问题；四是风险投资有可能获得一条现实的融资渠道；五是可以刺激产权市场发展；六是可以缓解二级市场限售股减持压力。
拓展动产抵押 促进融资上规模
山东省工商机关充分发挥动产抵押登记职能作用，个私协会充分发挥密切联系广大个私企业优势，广泛发动，主动作为，今年以来，全省共办理动产抵押登记2760件，为企业实现融资273.1亿元，为促进经济平稳较快发展做出了积极贡献。
创新抵押模式，实现三大延伸。山东省工商机关积极拓展抵押登记职能，主动创新动产抵押模式。一是在抵押登记主体上，把抵押登记办理对象由大中型企业延伸到个体工商户和农业生产经营者。二是在抵押登记形式上，由传统动产抵押形式向动产浮动抵押等新形式延伸，将可抵押物范围扩大到企业现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品和产品。在动产浮动抵押中，抵押人完全可以在约定的范围和方式内自由占有、使用、收益和处分抵押物，不影响抵押人的正常生产和经营。三是在抵押登记机制上，由抵押登记岗位受理向抵押登记代理延伸。“三大延伸”的开展提高了登记效能，最大限度地扩大了受益群体。工商机关和个私协会还通过召开座谈会、举办培训班等形式，积极为金融机构与企业、个体工商户和农业生产经营者合作打造平台，促进银企对接。重点发挥了工商系统信用监管的职能，主动牵线搭桥，把信用好、有发展潜力的企业，尤其是“守合同重信用”企业推荐给金融机构，提高守信企业的动产贷款抵押率，增加融资数额。
首创钢结构抵押业务，大规模拓展可抵押标的。枣庄市工商局在调研中发现许多中小企业因土地不确权等原因，缺少有效贷款抵押物，但拥有市场价值高、能移动、易变现的钢结构厂房资产，可以尝试采取将这些钢结构厂房资产抵押登记的办法申请银行贷款。为有效解决钢结构抵押登记贷款的法律适用和主体授信问题，枣庄市工商局等单位积极建议，枣庄市政府出台了《枣庄市钢结构资产抵押授信管理暂行办法》，在全国首创钢结构抵押贷款业务，为有效破解中小企业抵押担保难题找到了一条新路径。目前，全市共办理钢结构动产抵押登记20余份，企业获得贷款资金1亿多元，占全部动产抵押登记贷款的50%。山东省工商局联合省金融办、银监局、人民银行济南分行等单位，向全省推广了枣庄市的做法。若按50%的抵押率匡算，全省中小企业钢结构动产抵押可融资500亿元以上。
发挥比较优势 服务会员效果好
为了克服金融危机的不利影响，山东省各级个私协会围绕会员需求，构建“抓融资，为会员送资金；抓维权，为会员送环境；抓培训，为会员送知识；抓就业，为会员送人才；抓服务，为会员送实惠”的“五抓五送”服务体系，真正成为会员的“娘家人”、“贴心人”。在促进会员融资方面，从个私协会的职能实际出发，与工商行政管理职能平台相依托，充分发挥组织健全、凝聚力强的比较优势，以提高会员信用水平为工作切入点，以促进会员抱团增信为工作着力点，对内促进会员融资能力的提升，对外促进会员外部融资环境的改善，努力实现了“三个到位” 的工作目标：一是宣传教育到位，促进融资软环境明显改善；二是发挥桥梁纽带作用到位，沟通资金供求有较大增长；三是促进会员自我服务到位，促进建立健全各种融资组织、渠道，会员自助、互助水平有明显提高。
“联手助企促发展”活动成效显著。今年以来，山东省个私协会与中国邮政储蓄银行山东省分行联合开展了“联手助企促发展”活动，按照“企业自愿、市场动作、政策引导、政府推动、注重实效”的原则，建立邮储银行与个私协会通力合作、协调推进的组织体系和长效合作机制。各地党委政府均对此项活动高度重视、大力支持，重要领导出席启动仪式，新闻媒体密集报道，社会反响强烈。截至2009年11月，全省“联手助企促发展”活动已为59799家私营企业和个体工商户牵线搭桥实现贷款48.55多亿元。此项活动作为助企、惠企的“金桥工程”正在成为个私协会工作的重要品牌。
抱团增信，创新拓展担保方式与范围。2002年，淄博市个私协会在山东省率先成立民营企业贷款联保联络站，按照“企业自愿、风险共担、利益共享”的原则，将诚实守信、有贷款意向的民营企业建档立案，企业自愿申请进入联络站后，由个私协会协调2-3家民营企业自由组合并签订联保合同，经个私协会初步审查并确定为初审诚信单位后，推荐给银行，银行严格审核通过后即可向企业发放贷款。经过7年的运作，信用联保机制已日趋成熟，截至2009年6月，进入联保联络站的企业已达300余家，通过联保、抵押、质押等方式，银行与企业签订贷款合同及贷款意向书共5000余份，贷款金额5亿元。由高密市工商局、个私协会、农村信用社倡议发起的高密市信用合作联盟去年成立，634家知名企业加入。每4户以上会员企业可自愿组成联保小组，小组成员之间贷款联保，责任共担。信用合作联盟成立半年高密市农村信用社已为联盟企业发放贷款1.8亿元，扶持企业新上技改项目14个，开发新产品23个。
与金融机构共建文明信用工程。东营市工商局河口分局、个私协会、文明办、农村信用社联合去年以来在个体私营企业中实施文明信用工程，以“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”评选活动为载体，共同制定严格的评选标准和程序。被评上“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”的，贷款优先，利率优惠，小额贷款还可免担保，随用随贷。过去贷款，仅评估、担保等一套手续下来，就得几个月。如今，拿着一张“文明信用卡”和“贷款证”，填一份《贷款申请表》，第二天就可以拿到钱。一时间，争创“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”活动在河口区掀起了热潮。
“五个结合”促进会员信用体系建设。为了提高会员信用水平，改善金融生态环境，从根本上提高会员融资能力，山东省各级个私协会通过“五个结合”，广泛采取措施，开展丰富多彩的活动，促进了会员信用体系建设，提高了会员诚实守信、依法经营水平。一是与发挥工商机关信用监管职能相结合。工商机关与个私协会发挥信息共享、资源互通的天然联系，将监管信息应用到会员信用建设服务工作中去。二是与商业银行信用等级评定工作相结合，主动邀请组织有权威的信用评级机构对会员企业评级，推动评级结果各金融机构公认。三是与人民银行征信系统相结合。促进会员企业切实履行借款合同，及时还本付息，使会员在征信系统中保持良好信用记录。四是专业辅导与协会自身宣传教育工作相结合。举办融资培训班传授金融法律知识，进行普及性讲解推介和个别辅导。协会的宣传教育工作将诚信建设作为经常化、制度化的重要内容。在荣誉评选中将会员信用情况作为重要指标。五是弘扬诚信行为与鞭挞失信行为相结合。建立完善个私协会会员信用信息数据库，监督促进会员诚信自律。
尚青 李忠贤 王建中
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