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浅谈如何做好新时期的农村低保工作
谭显荣（册亨县民政局）
众所周知，农村低保工作是党中央、国务院保障和改善民生的一项重大举措。建立农村低保制度既是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的体制保障，是引导国民收入再分配体制面向农村、面向农村贫困群体的一项基础性制度，也是统筹城乡社会保障体系，改善和完善传统农村社会保障制度的需要。笔者根据自己多年的工作实践，结合我县农村低保工作开展的实际情况，就如何做好新时期的农村低保工作，浅谈一下自己的看法。
一、我县农村低保工作基本概况
册亨县于1997年实施了农村低保，经过十多年的工作实践与探索发展，该县逐步建立健全了入户调查、民主评议、定期公示、年审排查、资金发放、动态管理等一系列规章制度，全县农村低保工作步入了管理科学化、程序制度化、操作规范化的运行轨道。事实证明，该项制度的建立与完善，在维护民生民利、保障落实民权、促进社会稳定等方面发挥了积极作用，有力地保障了农村困难群众的基本生活需求，社会反响很好。
册亨县有各类城乡困难对象近 万人。目前全县纳入农村低保救助的对象有 户、人，约占全县总人口的 %，约占农业人口的 %。据统计，2010年元至12月，农村低保累计救助 人（次），发放救助金 万元，月人均补差水平达到了 元。
虽然上级财政自2007年有所投入，但相对城镇低保，投入力度相对较弱，对面更广、量更大的农村低保工作，供需矛盾突出、资金缺口难以弥补。
3、行政干预多，救助资源占用严重。农村最低生活保障制度实施以来，解决了大量困难群众的生活问题，为农村弱势困难群体编织了一张民生安全保护网。但近年来，随着社会维稳压力加大，册亨县借鉴外地的一些做法和经验，通过行政手段，安排一些特殊群体进入低保，主要有库区移民、失地农民等人员，在进入低保时，主要是从维稳的角度考虑，没有区别具体对象的家庭财产、人均收入等各方面的情况，采取的是整体建制进入。而在这些对象中，有的具有一定的就业能力，找到了新的工作或自谋职业；有的家庭其他成员有稳定的职业和固定的收入，大部分的对象实际生活水平远远高于低保生活水平和补差标准，根本不能纳入低保，造成救助资源被其他特殊人员占用，沦为了政府维稳的牺牲品。虽然每年对这些低保对象同样进行年审排查，但这些人员进入低保是政府的安排，有地方的政策，清理难度很大，强行退出低保，又怕引起一些不稳定因素。
4、收入核实难，动态管理难以到位。核实收入是对农村低保对象实施动态管理的关键一步，虽然核实收入有一系列的定性定量指标，但在实际操作中难以执行到位。一是收入调查手段有限。尽管民政机关享有一定的居民收入调查权，但法规（政策）授予的权限较含糊，正面调查收入的一些便捷做法与现行的法律法规相冲突，比如调查居民银行存款，入户了解家庭财产等等。二是个人申报有失诚信。目前诚信文化的社会氛围尚在逐步建立之中，单位出示劳动报酬证明普遍
2、建立多渠道的资金筹集机制。筹集资金是开展农村最低生活保障制度建设的核心问题。首先，资金的来源应以财政为主。政府有责任保障困难群众的基本生活，建议由中央、省、市、县四级共同承担低保资金，国家出大头，列入国家财政预算范畴，同时明确规定此项经费应占省、市、县地方财政当年财政支出的比例，让农村低保有一个可靠的经济基础。其次，统一征收社会保障税。国际上许多国家开征了社会保障税，我国也可借鉴国际经验，通过开征社会保障税，实现资金筹措方式的转变，解决最低生活保障资金筹集难的问题。征收社会保障税有一定的起征点，低收入群体不在征收范围，而在最低生活保障线以下的弱势群体享受到低保补贴，实现收入再分配。第三，加大社会筹集。通过持续开展“慈善一日捐”献爱心、“慈善情暖万家”、“爱心救助百名孤儿”等社会募捐活动，引导社会经常性捐赠，对募捐所得的资金、物资，按一定比例用于低保对象的救助。第四，加大救助资金整合。目前，开展的临时性救济方式很多，像春荒、冬令困难等等，从施救的具体对象来看，主要还是城乡低收入群体。临时性救济次数越多，困难群体就会多次申请，民政部门重复施救，而每次救助对象所得有限，耗费的行政审批、入户调查等施救成本加大。不如将这部分资金有效整合起来，进入低保资金笼子，统一打捆使用，集中用于保障低收入群体，提高求助实效。第五，简化资金拨付。上级下拨的低保资金，应简化拨付程序，实行由省、市财政按季、按月直接汇入县级低保资金专户，既减少资金运行环节、提高资金到位率，又减轻基层财政资金调度压力，确保资金发放及时。
3、建立多方式的灵活救助机制。农村低保救助是一项系统工程，要加强各个职能部门的协调合作，齐抓共管，在扎实抓好生活救助的同时，探索建立一个包括教育救助、医疗救助、住房救助、就业援助
因此，必须从基层入手，突出村级评审这一关键环节，并将其作为整个农村低保工作的突破口。推广“三步评议一监督”工作法，三步评议是指党员组长评议、村民代表评议、支村委成员评议三个步骤。第一轮由党员组长骨干对农村低保申报对象进行初审投票评议，确定参与村民代表民主评议的人员名单；第二轮由21名以上村民代表组成的民主评议小组进行票决民主评议，确定农村低保申请对象；第三轮由支村委成员综合考虑和比对申报对象的家庭情况及经济状况，进行评审把关，确定正式申请对象及拟定救助类别。一监督是指县局农村救助股负责人、乡镇民政所长、驻村干部对村级民主评议进行全程监督。三是完善村公榜制度。当前在操作中要求的“三审三榜”村级公榜是关键，要固定好村公榜的点，确保公榜时间，公榜的起始时间和地点应在调查时预先告知村民或评议后由该村评议员回去后告知其代表的村民，广泛地接受群众的监督，实现低保操作公平、公正。四是完善低保有奖举报制度。各村低保公示栏上要公布低保救助部门的举报电话，对举报属实的，对举报人按给予一定的现金奖励。
农村低保既是一项牵涉到各级各方的系统工程，同时也是关系到民生民利的“德政工程”和“民心工程”，需要全社会予以高度关注和齐抓共管，只有这样，才能为农村困难群众编制一张安全保障网，打造出“公平低保”、“阳光低保”、“诚信低保”。
