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关于远安农村客运问题的几点思考
（远安县运管所程江）
近年来，远安县农村乡村公路建设进行的如火如荼，基本适应了我县经济发展和人民生活出行的需要，但我县农村客运的发展相对比较滞后。公路客运是我县人民出行的唯一途径，而我县绝大多数群众的出行依赖于农村客运，为了保障人民安全便捷出行，确保农村客运市场和谐、稳定、健康发展，现就全县农村客运发展中的一些问题进行思考。
一、我县道路客运的基本情况
截止2007年底,全县有客运站5个，其中鸣凤城区二级客运站1个（畅通客运站），四级站1个（苟家垭），五级站3个（花林寺、洋坪、茅坪场）；全县现有客运企业3个：畅通客运公司，嘉通客运公司，高安出租汽车公司；全县仅拥有客车100台1401座，其中畅通客运公司70台1187座，占总运力的85.5%;嘉通客运公司22台161座，占总运力的11.0%;高安出租汽车公司班线车7台48座,个体1台，6座，占总运力的3.5%。呈现出“一大两小”的格局。
全县从事农村客运的县内客车共有62台656座。近年来，远安农村客运市场较为混乱，多次出现畅通公司洋坪、真金车队罢工、上访等事件，构成社会不合谐因素。自2003年以来，为了打击非法客运，规范客运市场秩序，我县每年都成立了县政府牵头的整顿规范客运市场秩序专班，打击非法面的、规范客运市场秩序，虽然取得一定的效果，但都未能从根本上解决问题。
二、我县农村客运发展中存在的问题
（一）供求关系不平衡。近年来随着改革开放不断深入，一方面由于经济利益的驱动，我县外出打工的农民工不断增多，人员流动量不断攀升，主要原于由于国家大力发展建设农村乡村公路，投入资金加大，农村基础设施的建设与改造，百姓出行成本降低，从而导致客运量的增加与乘客需求的大幅提升。而我县农村客运发展进程却跟不上百姓出行的需求，农村客运的主要线路仍集中在龙头客运企业手中，增加农村客运班线的难度颇大。分析其原因，一是近年来，将国
有客运企业改为员工参股企业，通过改制，原有的国有经济垄断交通运输业的局面未被完全打破，集体经济成为交通运输业的主体。二是农村客运成本颇高，一部分私营业主有心无力，同时私营的抗风险性较弱，难以进行正常的资金周转。从而导致我县农村客运供求比例失调，百姓出门做车在正规客运车辆不足与不便的情况下，使得黑车有利可图，进而泛滥引起整个市场混乱。
（二）企业管理薄弱。远安县从事道路旅客运输的车辆大都是采取挂靠的方式加入公司，从车辆手续上看，都是冠以各客运公司的名称，而客运公司对这些挂靠车辆既没有财产所有权，也没有调配使用权，实质上为车主个人所有。企业存在严重的“以包代管”、“重收费、轻管理”现象，挂靠经营者不是企业职工，企业对其难以实现有效管理，出现业务纠纷和矛盾往往推给运管部门和政府，企业对车主疏于教育，管不住人也管不住车，有的车辆私下多次转包。这种关系使客运公司和车主在行使管理权上形成两张皮，造成公司无法管理车主、管理部门直接和车主打交道而对公司管理失控的局面。同时造成车主与客运企业，车主与交通管理机构之间一系列的不和谐的问题和现象，由于管理体系不协调而产生问题，甚至造成不良的社会影响。
（三）行业管理比较粗放。客车在车站内尚能接受管理，经营相对比较规范。出站上路后，违规违章行为屡有发生。原因一是运管部门在站点能进行有效监督，由于农村客运机动性强，除乘客投诉、举报等少数有效手段外，缺乏出站后跟踪监控管理。二是市场庞大，从业人员素质不高，情况复杂，管理力量不足，力度不够。三是运输管理体制以块为主，上下连动性差，政令难以畅通。四是有些管理人员与经营业户接触密切，情面难破，人情观重，执法不严，不公情况时有发生，增加了管理难度。
（四）农村客运市场发展举步维艰。当前在我县农村地区，道路客运是农民群众出行的重要的交通方式。我县结合实际，因地制宜按照“一体化”的思路，以“城乡一体化、区间网络化、镇村辐射化、布局合理化”等经营模式和方法，开展农村客运网络化试点工作，取得了良好的成效。但目前有以下几个因素制约着农村客运的发展，一是农村客运车辆所有规费都是按照班线客运车辆核定征收，农村客运经营者的负担过重。二是乡镇站场建设使用滞后，大部分农村客运班线的起止点仍集中在县城，各乡镇农村客运站的利用率不高。三是无证黑车扰乱正常农村客运市场秩序，对合法经营者利益与积极性造成恶劣影响，同时，对打击的非法经营者后意愿从事农村客运经营的积极性，严重影响了农村客运的正常健康发展。
三、解决我县农村客运发展问题的思考
农村客运利益矛盾冲突大，不稳定因素多，情况错综复杂，老问题解决了新问题又不断出现，市场管理总是被动，难以平静。针对以上的问题，应该以市场调节为主，行政干预为辅，行业自律为主，行业监管为辅，逐步使我县农村客运又好又快发展，既使经营者有利可图，又让百姓有益可受。
（一）统筹分析，合理许可新增农村客运班线。依据《中华人民共和国道路运输条例》第一章第五规定：“国家鼓励发展乡村道路运输，并采取必要的措施提高乡镇和行政村的通车率，满足广大农民的生活和生产需要。”切实做好我县农村客运线路供求比例的调查报告。根据经营者的要求，对其申请线路供求数据、线路路况等进行严格审核，切实提高工作效率，开通百姓需要的农村线路。同时交通、交警、工商、税务等部门要给予适当的政策优待，确保农村客运“开得起、留得往、有效益”，促进农村客运市场健康发展。打破定班、定点、定线的“三定”原则，根据客流变化情况，不仅允许经营者开行定线日班车，也允许视情开行隔日班、周班、赶集班，并采取滚动发车、定线循环运行等多种经营方式，既扩大了经营者自主权，又满足了当地人民群众的出行需求，将公共资源配臵和适当的政府干预有效结合起来。
（二）鼓励公司化经营，加强企业自律。私营的抗风险性低，不便于管理，且安全无法保证，造成大量的资源闲臵和浪费，投资回报较率低。同时交通部10号令规定：“国家鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁
止挂靠经营。”，为农村客运健康有序发展，可采取线路联营模式进行公司化经营，最终形成“线路经营权明确、车辆产权清晰、企业管理规范、人员素质提高、服务质量特别是安全质量明显改善”的农村客运健康发展新格局。
加强企业自律应从以下几方面着手：
1、要制定并严格执行车辆技术管理、驾驶员管理、财务统计、安全管理、驾驶员学习培训、投诉及失物招领、票据管理、质量监查、经济责任考核、收费公示等各项制度，不得“以包代管”；不得一次性买断，收取高额承包费，转嫁经营和投资风险；不得违规转让和炒卖经营权，从中牟利。
2、要大力推行企业质量信誉考核制。对客运企业的经营行为、诚实信用、安全生产、服务质量进行年度质量信誉考核，并建立客运企业质量信誉考核档案，根据考核结果作出相应处理，通过质量信誉考核，变抓车辆的违规处罚为抓企业的规范经营。积极推行安全行车和服务质量承诺合同制，各客运企业新增班线，新增车辆以及车辆更新要作出以服务质量为主的相关承诺，层层签订安全行车和运输服务质量承诺书。
3、要加强驾驶员职业道德培训工作。不定期地为广大驾驶员举办学习培训班，主要培训法律法规、从业人员职业道德、安全知识等，从而提高他们整体素质，从根本上规范驾驶员的服务态度、言行举止。
（三）分工协作，提高行业监管水平。为提高监管力度，我县运管所进行了细致分工，站内站外两套班子，确保监管到位。同时由县交通局研究决定在运管所市场监管股基础上设立一客运市场整顿办公室，由专人专班对市场进行整顿，极大的提高了行业管理水平。同时有针对性的进行规范：一是规范对市场的监管行为，建立健全综合治理机制。对非法营运车辆开展清理整治，依法进行处理；加强在重点路段、车站及节假日期间的稽查工作。二是规范对企业的监管行为，严格落实质量信誉考核制度。对质量信誉考核不合格的，采取整改等方式进行教育。三是规范经营权管理行为。对企业和驾驶员转让和倒卖经营权的行为，必须予以坚决制止并
依法查处。四是规范投诉处理行为，切实提高投诉处理的质量和效率。建立投诉处理制度，落实投诉处理机构和人员，明确投诉处理职责和程序，统一公开投诉举报电话，对乘客投诉及时处理回复，对媒体公开曝光和重大投诉事件严肃处理并通报。
（四）综合治理，切实加快农村客运发展。城乡客运一体化是发展农村客运的方向，要按照“车头向下、村口始发，四定一挂、程序简化，通村达户、平安到家”的“路站运一体化”服务理念，建立农村客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。
一是通过采取电视、宣传车、印发宣传单、召开会议等多种形式，大力宣传国家、省、市农村客运发展的政策和我县农村客运发展规划。政府及行业主管部门从税费上给予一定的减免、优惠政策，让利于群众。培臵通村客运班线，采取“放水养鱼”的策略，通过向上争取优惠政策和适当减免通村客运班线经营者税费的方法，鼓励和扶持发展农村客运新增运力，从而解决农村客运车辆跑不起、农用车清退难、老旧车更新难、乡村客运经营者经营困难、投资乡村客运积极性不高等问题。
二是合理再建与利用乡镇客运站。要坚持建运并重，把农村客运场站建设与农村公路建设有机结合起来，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，加快乡镇五级站、农村客运候车亭、招呼站牌等社会公益设施建设，搞好农村客运站点设施的管理和维护，使农村场站建设落后的面貌得到较大改观。我县打算先以洋坪客运站为依托，先行试点，发展洋坪镇至各行政村的客运班线，后以全县各乡镇五级客运站为依托，向各行政村辐射，开通各乡镇至行政村的客运班线，方便人民群众出行。
三是坚持“堵”、“疏” 结合，规范客运市场经营行为。一方面要加大对非法营运的打击力度。强化部门职责，做到看好自己的门，管好自己的人，按照各自的职责范围针对客运市场无序竞争、非法营运等不规范经营的现象，加大管理力度，做到严管重罚，堵住非法营运的漏洞。另一方面要做好
非法经营车辆的疏导工作。根据调查摸底，远安县境内目前非法从事客运的面包车有近百辆，在对乡村客运运力、运量进行充分调查、测算的基础上，部分纳入从乡到村的客运经营，实行公司化、区域化经营管理。通过“堵”，使合法经营者的运量空间增大。通过“疏”，使乡村客运得到发展和壮大，农村客运网络得到进一步完善。
