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深入基层“接地气” 帮扶群众“零距离”
——对西华县政法系统开展群众路线学教活动的调查研究
县委副书记、政法委书记----孙红伟
“党的第二批群众路线教育实践活动”是“下基层、听民声、解难题、办实事”活动的延续和深化，“四下基层”是党的群众路线的实践创新，是党联系和服务群众工作的有益探索。按照县委常委会精神及活动要求，我结合自己分管工作、联系乡镇，深入基层、深入群众、实地调研，先后到法、检、公、司、信访等部门,同政法干警座谈，参加民主生活会，深入涉案群众、“三留守”人员家中走访，征求他们的意见建议，查找工作不足及存在的“四风”问题。就全县政法系统当前正在开展的群众路线学教活动进行了深入的调查研究。
一、主要做法和成效：
（一）提升素质能力，夯实干警联系和服务群众的工作基础。一是依托“下基层、听民声、解难题、办实事”、“党的群众路线教育实践活动”、“四下基层”工作的开展，始终将政法干警的学习教育放在首位，促使他们在思想上保持先进性，筑牢为民的意识和根基，切实增强为民服务的能力和水平。二是大力开展党性党纪集中教育活动，着力整治党员干警作风中存在的突出问题，促使政法干警学风、思想作风、工作作风、生活作风得到根本转变。三是紧紧围绕下访帮扶涉案群众、关心关爱留守人员、方便群众办事、维护社会和谐稳定等工作内容，加强自身业务学习，提高工作水平和服务群众能力。
（二）强化制度保障，建立干警联系和服务群众的工作体系。一是建立了“党员干警下访帮扶涉案群众工作机制”。县检察院通过下访帮扶形式，进村入户体察民情，释法说理消除民怨，解难济困服务民生，综合运用法律辅导、心理疏导、生活引导、就业指导等帮扶方式对涉案群众进行帮扶。通过下访帮扶联系服务涉案群众共计1262人，其中社区矫
正人员227人，在押服刑人员82人，刑满释放人员136人，受害人156人，案件当事人近亲属661人，消除矛盾发酵点23个，防止矛盾事态恶化5件，阻止刑事犯罪2件，就业指导34人，投入救助资金6万余元，形成帮扶卷宗343册。政法系统在“党的群众路线教育实践活动”和“四下基层”工作中，借鉴检察院做法把党员干警下访帮扶涉案群众工作机制，作为践行群众路线的有效措施在全县推广。二是建立了政法干警包村、包案制度。将政法干警以党支部为单位分包到21个乡镇（办事处），每个案件由2--3名党员负责，做到登门走访、对接服务、挂靠帮扶。实行群众工作日制度、“四下基层”制度、警民沟通联系制度等，实现了下访帮扶工作的常态化、长效化，做到了涉案群众不满意、效果不好，帮扶不脱钩、责任不解除。三是建立了畅通群众意愿表达渠道制度。依据信访接待下基层工作要求，制定了涉法涉诉信访接待制度，涉法涉诉积案化解制度，涉法涉诉信访案件定期分析研判制度等。每周召开一次稳定发展工作例会，定期带领法、检、公、司、信访等部门巡回到各乡镇（办事处）分析研判涉法涉诉信访积案化解工作，变群众上访为干部下访。
（三）搭建活动平台，构筑干警联系和服务群众的工作桥梁。一是以基层法庭、社会法庭、学校联系点为平台开展“三留守”人员权益保护。通过县法院设立的保护留守妇女、儿童、老人的“三留守”社会法庭，维护留守人员合法权益。通过在全县13所中小学校设立的“保护留守儿童学校联系点”，对留守儿童在学习、生活、情感等方面给予照顾。通过抽调的60余名经验丰富、亲和力强的法官担任辖区中小学校 “法制副校长”，在学生中定期开展法制宣传和心理辅导。二是以司法所、律师事务所为平台开展法律宣传、社区矫正和法律援助。按照“衔接好、监管好、引导好”的工作思路，多形式开展帮教，多渠道落实安置，最大限度地预防和减少刑释解教人员及社区矫正人员的重新违法犯罪。宣
传党的方针政策下基层活动中，共搭建法制文化广场13次，发放法制宣传资料20000余张，便民联系卡3000余份，解答群众咨询7500余人次，免费代写法律文书1200份，法律援助人员达1100多人，承办法律援助案件360余件，挽回经济损失51万元，群众满意率达98%以上。三是以公安派出所、驻村警务室为平台开展便民服务，现场办公下基层。建立民情台账帮扶孤寡老人，方便群众办理居民身份证、流动人口暂住证、户口迁移证等日常业务，增进警民、干群之间的了解与互信，使警务室成为密切干群、警民关系、联系政法机关的桥梁与纽带。
（四）强化激励约束，促进干警联系和服务群众的工作落实。一是建立“四位一体”的领导点评制度。把领导点评作为党员干部密切联系群众服务基层的有效抓手，出台领导点评和群众评议的指导意见，规定每季度至少开展一次领导点评活动，以党支部为单位召开党员点评会，开展个人自评、党员互评、领导点评、群众公评“四位一体”的点评工作。通过上级点、群众提、自己找、相互帮的方式找准群众工作差距、激发为民服务动力。二是开展特色鲜明的评比活动。针对各自业务工作组织党员干部开展评比活动，进一步增强了党组织和党员干部的宗旨意识及服务水平。三是完善民主公开制度。将政法干警联系和服务群众工作纳入党务政务公开的重要内容，根据联系的效果和进度随时公开，接受社会监督，有效保证了工作的顺利推进。
二、存在的主要问题：
在调研工作中，按照调查研究下基层工作要求，我通过走访群众、会议座谈、电话回访等形式深入了解发现全县政法干警在党的群众路线教育实践活动中主流是积极的、健康的、向上的，大多数党员干警能够坚持党性原则，能全心全意为群众服务，时刻保持共产党的先进性和纯洁性。但是少数党员干部思想作风不扎实，存在放不下身段、脱离群众的问题，做好新形势下群众工作的能力有待进一步提高。调查
显示：96%以上的调查对象认为政法系统结合工作实际开展的群众路线教育实践活动成效显著，群众比较满意；近30%的调查对象认为当前党员干警中存在的突出问题表现在精神懈怠、心浮气燥、形式主义等方面；大部分调查对象认为此次活动应该借鉴以往的工作实践经验、坚持正面教育为主、着力解决“四风”问题；超过80%的调查对象认为此次活动应该落实在牢固树立党员干部宗旨意识、弘扬求真务实的工作作风上。
三、对策和建议：
密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险，习近平总书记多次强调，要贯彻落实党要管党、从严治党的方针，要让党员干部照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。加强新时期政法干警联系和服务群众工作，必须牢固树立群众观点，坚持群众路线，切实做到思想为民、情感亲民、工作利民、服务惠民，努力使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。
（一）加强思想政治建设，做到在思想上为民。思想政治建设在党的执政能力建设体系中占居首要位置，加强新时期联系服务群众工作，应当从改造主观世界为入手，着力夯实政法干警为民服务的思想基础。一是突出党性教育。党的宗旨是全心全意为人民服务，而全心全意为人民服务的宗旨观念不会与生俱来，必须依靠教育这个有效手段推动党员干警在思想上与时俱进。要建立健全各级政法干警的理论学习制度，加强党性教育，强化理论武装，教育广大党员干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，努力做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，始终保持正确的目标方向。二是加强能力培训。政法队伍的能力素质直接影响全县政法系统形象。各级政法机关要切实履行教育培训责任，健全培训阵地，整合教育培训资源，围绕中心工作需要，办好主体培训班次，开展
全员培训行动；要突出针对性和实效性，多渠道提高政法队伍的综合素质和服务能力。
（二）加强活动平台建设，做到在情感上亲民。一是按照上级要求结合我县实际继续创新、创建活动平台和服务群众的方式、方法，开展以提升服务群众工作水平为目标，以刑事案件当事人及其近亲属为帮扶对象，以法律辅导、心理疏导、生活引导、经济救助为主要手段的下访帮扶活动。加大对政法系统软弱涣散党支部的整治力度，全面推动基层党组织进位升级，努力实现基层组织的凝聚力和战斗力。二是以县法院保护留守妇女、儿童、老人的“三留守”社会法庭，“保护留守儿童学校联系点”为活动平台，结合各自工作实际开展多种形式的关心关爱留守妇女、儿童、老人活动，最大限度的保护留守人员的合法权益。三是在加强防控体系建设的同时，发挥警务室在服务群众中的作用，开展现场办公下基层，把驻村警务室塑造成，关注民生，筑就便民服务的“联系点”、搜集警情，培育社情民意的“情报点”、消除隐患，筑牢解决矛盾的“调处点”、警民联防，搭建群防群治的“执勤点”。
（三）加强制度机制建设，做到在工作上利民。加强新时期联系服务群众工作，必须依靠健全完备的制度机制予以保障，才能使警民关系顺利转化为切实有效的实现过程。一是实行工作目标责任制度。在健全各项管理制度的基础上，结合县委年初制定的联系和服务群众工作目标，将中心工作、业务工作、重点项目建设、基层组织建设、信访维稳等工作量化分解到人头，加大联系和服务群众工作的考核权重，严格实行项目化管理、工程化推进，促进政法干警带着任务下基层，带着责任抓落实，带着感情搞帮扶，真正把党的惠农强农政策落实到群众的心坎上，让广大群众在优质服务中共享改革发展成果。二是完善服务群众长效机制。继续加强县乡村三级便民服务网络体系建设，建立民情登记和公布制度、民情恳谈制度和民情联席会议制度，采取多种方式
收集民情、整理民意、及时解决，积极畅通群众利益表达渠道，着力构建维护群众利益的保障机制，对群众关心关注的热点、难点问题，涉及群众切身利益的事情及时给予解决，形成联系和服务群众的长效工作机制。
（四）加强队伍作风建设，做到在服务上惠民。政法队伍作风建设的好坏，直接关系到全县政法系统在人民群众心目中的形象，决定着事业的兴衰。一是提升建设高度。坚持把作风建设放在保障县域经济社会加快发展的大盘来认识，纳入政法机关的经常性议事日程，做到与中心工作、重点工作和岗位业务工作同部署、同检查、同落实，作为一项“先导工程”来抓，积极引导政法干警大力弘扬“八种优良作风”。二是实施专项治理。继续深化“作风建设年”、“正风肃纪回头看”等主题活动，深入开展“治庸治懒治散”作风整顿，采取督查组检查、发放问卷调查、工作现场巡查、民调电话抽查等形式，准确掌握政法干警的作风表现情况，对“不作为、乱作为、慢作为”等行为予以严肃查处。坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正让权力在阳光下规范运行，让政法干警在阳光下健康成长，让群众在阳光下享受服务。三是注重评议考核。坚持把群众满意作为衡量干部改进作风、密切党群干群关系的重要标准，建立健全群众评议考核制度，结合年度党建工作考核、党风廉政建设责任制考核和党员干部综合考评，组织全体政法干警、“两代表一委员”、部分服务对象参与作风评议，并将考核评议结果作为干部评优树模、升等晋级和选拔任用的重要依据，充分发挥评议考核的激励导向作用。
