毕业论文信访中期报告_毕业论文中期报告

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届毕业论文中期报告

毕业论文题目：滦县信访现状及对策研究

专业：

学生信息：

指导教师信息：报告提交日期：2

阶段性总结

前期的文献综述使我对信访的相关理论有了全面的了解，实地调查研究是在理论研究的基础上进行的。在具体的实习过程中，我带着在理论研究中的一些疑问，有针对性地进行了调查研究，并发现了具体工作中存在的一些问题，使我更清楚地认识到做好信访工作的重要性。经过这一段时间的实习，毕业论文的框架结构已经逐渐形成，对论文的内容安排也有了初步的设想。

实地调研报告

为了通过实践更深刻的理解公共事业管理与行政管理的相关知识，真正实现理论与实践相结合，提高行政工作素质，为从事行政工作做好准备和积累经验，我于二月二十三日至四月五日在滦县信访局办公室进行了实习。

实习期间，我在滦县信访局工作人员的细心指导和热心帮助下，积极参与滦县信访局的日常工作。调研是短暂的，通过这段时间的实习，我对信访工作现状有了大致的了解，同时也发现了其中存在的一些问题。我对滦县信访情况进行了相关调查，根据调查所收集的资料，列举出在调查过程中发现的问题，并对如何解决信访问题提出了建议。滦县信访现状

一是上访问题类型相对集中。⑴ 各类土地及开发拆迁等引发的信访问题，约占信访总量的35%。主要反映征占地补偿问题、村内分配问题、“外嫁女”待遇问题以及土地承包等问题。⑵ 揭发检举村干部及台上台下矛盾类问题，约占总量的27%。主要是反映村干部作风不民主、优亲厚友、财务混乱、以权谋私等。⑶ 各类经济及民事纠纷问题，约占总量的15%。主要反映邻里纠纷、经济纠纷、宅基地纠纷、建房纠纷等问题。⑷ 改制及工资保险类问题，约占总量的12%。主要反映企业改制问题，重病医疗及贫困群众要求救济问题，拖欠农民工工资问题等。⑸ 历史遗留问题和其他问题，约占总量的11%。主要有：*遗留问题、知青问题、复员退转军人问题、移民补贴问题、上访老户问题等。二是新老问题交织。基层涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等方面的老问题经过大量工作解决了不少，但还有些问题没有从根本上得到解决。同时，高校毕业生就业、拖欠农民工工资等诱发的群体性上访事件增多。特别是受国际金融危机影响，一些企业生产经营困难甚至破产，下岗失业人员增多，劳资、债务纠纷增多，少数企业主出走逃匿，恶意拖欠工资，导致一些职工聚众上访。三是地区间人员联络广泛，跨地区串联常态化。由于很多上访群体的诉求类型相近或相同，很容易使两个或多个群体之间达成共识，上访组织者利用手机、网络等多种方式互相串联，形成“攻守同盟”，联合起来上访，从而可能形成大规模群体性上访事件。四是敏感期上访事件有增多趋势。一些信访问题长时间得不到解决或解决不到位，为扩大影响，部分涉访群体热衷于选择重大节日、活动期间突击上访或赴京上访。调研实习目的及感触

群众的来信来访，是送上门的群众工作，应该热情地倾听群众的呼声，帮助他们解决实际问题。就大多数来访群众来说，他们是弱势群体，在当地受了委曲，来到县政府倒倒苦水，讨个说法，本身也是对县政府的信任。做好群众工作是信访工作的根本职责，解决好他们提出的问题是信访工作的根本任务。能给他们解决的问题，想尽千方百计给予解决，确实难以解决的，也在法律条文和政策规定上给他们一个明确的解释。

大学期间我学习了公共事业管理专业，涉及许多政治学、行政学、社会学、社会工作方法学等方面的知识，这些知识帮助我能够很好地研究滦县信访的问题。通过实践学习，使所学的理论知识得到验证，提高了自身灵活运用理论知识的能力。此次调研使我学到了更为全面的知识，增加了对社会的认识，为今后的深入学习和工作打下了基础。

滦县信访工作面临的形势十分严峻。滦县信访工作存在的问题

3.1 信访数量居高不下

从信访量看。2008至2010年，滦县信访局和政府办公室共受理群众来信来访高达2545件（次），与之前年份相比近几年信访量成倍数增长，创历史最高纪录。而且，虽然2008年到2010年这三年期间，信访量每年略有减少，但总量依然巨大，整体形势不容乐观。2008至2010年信访数据。2008年：发生群众来信来访1025件次；2009年：发生群众来信来访800件次，同比下降21%；2010年：发生群众来信来访720件次，同比下降10%。3.2 集访群访事件大幅增加

从集访群访情况看。近几年集访群访事件大幅度增加。三年来，发生集体访（5人以上）359件（次），上访人数达2152人。涉及事项主要有城市建设拆迁、村干部作风不民主，以权谋私、铁矿开发占地征地补偿问题及失地农民的工作安置等方面的问题。如此多的集访群访事件集中发生，是始料未及的。3.3 越级上访呈现增长趋势

从越级上访看,自2000年以来，滦县多年来一直保持了无群众越级上访的记录。但近几年来，滦县老城东大街拆迁、安泰铁矿公司征地、新城改造涉及居民住宅拆迁、商贸中心建设涉及农机公司宿舍拆迁、滦州镇被征地村民工作安置问题等5批群众约140余人，先后到市政府越级集访，造成了不良影响，工作十分被动。

进市赴京上访抬头。有的认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”，于是千方百计越级上访，制造不良影响。

3.4 信访工作人员的工作方式问题

有的办案人员执法为民的思想观念淡薄，严格、公正、文明执法和以人为本意识树得不牢，对群众的合理要求和实际困难未能从稳定大局着眼，从实际出发，妥善解决。群众意识淡薄，执法不文明，工作方法简单，态度粗暴，引起群众不满，甚至存在用语言刺激群众上访。

3.5 行为激烈的异常信访和突发事件时有发生

一些群众抱着“不闹不解决、大闹大解决”以及“要想有出路，必须上马路”的思想，动辄聚众围堵政府机关及门口，并采取打横幅、烧纸、等激烈方式，造成不良影响；有的缠访闹访，并采取拦截车辆、爬树等不寻常方式，提无理要求；还有一些人有意选“两会”或重大政治活动期间集体上访，向政府施加压力。滦县信访工作存在的问题原因分析

4.1 改革与发展出现的矛盾没有及时缓解

近年来，滦县的改革和发展正以前所未有的力度和速度推进。改革与发展，必然打破一些陈规，触及一些人的利益，加上发展中本身存在的一些问题，导致了一些新的矛盾出现。如企业职工安置问题、重点建设项目中的旧城改造拆迁问题、公路建设征地问题、铁矿开发征地补偿问题等。由于群众对有关政策法律法规的理解不够，承受力差，要求过高，加上管理体制、制度建设及其它方面的原因，这些矛盾没有及时消除或缓解，最终造成集访、群访甚至越级上访事件。

4.2 工作不细、作风不实是造成上访量增加的重要因素

访工作犹如“晴雨表、”“感温器”，是反映社情民意和政策执行情况的窗口。特别是目前处于改革和发展的非常时期，涉及敏感性、实质性、群体性问题多，工作稍有疏忽，极易引起社会反响。从众多来信来访的具体事例中可以看出，由于我们工作作风和工作态度存在问题，极易造成干群隔阂，失去群众信任，激化矛盾，最终造成群众上访或越级上访。4.3 基层信访工作不力是上访量增加的重要原因。

基层信访工作是信访工作的主战场。基层信访工作往往是最薄弱的环节。一些乡镇和部门对信访工作认识不到位，措施不落实，对一些完全能够或者通过努力能够解决的问题，长期拖着不解决；对一些民事纠纷，不及时查处；对信访信息不敏感；对新问题、新矛盾的出现不积极想办法解决，推诿搪塞，上交矛盾等，导致群众越级上访。有的乡镇和县级部门对县政府领导交办的信访批示久拖不办甚至顶着不办，造成群众复访。基层懈怠的工作作风，是信访量不断攀升的重要因素之一。4.4 历史遗留问题呈集中表现态势

自去年首次信访工作 “县长接待日”以来，全年共接待来访群众491批，3000人。其中，属于多年或几十年未解决的历史问题占一定的比例。这类上访群众，大都是冲着“县长接待日”而来，使一些多年积累下来久拖未决的问题，在“县长接待日”中集中表现出来，从而增加上访总量。滦县信访问题解决对策研究

5.1 提高认识，高度重视信访工作

提高对信访工作重要意义的认识绝不是空话、套话。要真正站在改革、发展与稳定的高度，深刻认识信访工作对改革、发展的重要意义。目前，滦县许多已表现出来的或潜在的矛盾影响社会稳定，甚至成为制约全县经济发展的障碍，将在不同程度上制约滦县的改革和发展。要充分认识没有安定团结的社会环境，所有的改革和发展都将寸步难行，滦县“十一五”规划也难以顺利实施，“投资到滦县，事事都好办”的滦县招商引资工作也难以实现，从而增强紧迫感、责任感，把信访工作作为政治稳定、经济发展中的大事来抓。5.2 转变工作作风，尽可能减少矛盾发生

滦县改革和发展任务十分艰巨，特别是当前各大工程和重点建设项目启动实施，面临的困难很多。在实际工作中应尽量把工作做细、做扎实，要坚决杜绝简单、粗暴和马虎浮躁的工作作风，尽可能避免新的矛盾产生。要关心群众疾苦，保护群众合法权益不受侵害，对群众反映的问题，能办的马上办，不能办的要耐心解释，对涉及群众切身利益的问题，要细心、诚心、耐心地做好工作，努力在全民中营造大局意识和发展意识。同时，不断规范政务行为，使政务工作步入制度化、规规范化、科学化、法治化的轨道，密切干群关系，最大限度地争取群众的理解、信任和支持，尽可能减少不协调不和谐因素。5.3 坚持逐级负责，归口办理的原则

按照国务院《信访条例》规定，信访工作实行逐极上访制度，“分级负责，归口办理”、“谁主管、谁负责”。“乡（镇、街道）一级对群众反映总是只办不转”。乡镇、县政府各部门要不断增强解决上访事件的能力，把信访工作抓紧抓好。

进一步落实乡镇、部门信访责任制。群众信访绝大部分发生在基层，反映的问题大多数可以在乡镇、部门得到解决。所以落实以乡镇、部门主要领导为责任人的信访工作责任制是加强信房工作，减少群众越级上访的关键环节。对群众上访，乡镇、部门应坚持及时、就地解决的原则，以积极的态度做好信访工作。对群众反映的问题，能解决的要妥善解决，一是不能解决的，要主动做好思想疏导工作，及时化解矛盾，把群众稳定在当地。解决问题要做到标本兼治、立足治本，要做到“小事不出乡镇（部门），大事不出县”。前不久滦州镇率先推出“书记赶场天接待日”，在当地引起了强烈反响，收到的效果非常好。这各做法应该在乡镇、部门中广泛推广。5.4 健全网络，畅通信访渠道

要趁机构改革的机会，进一步建立和完善信访信息网络。在各乡镇、各部门设立专门信访室，并落实1-2名专兼职信访人员，建立起灵敏快捷的信息传输机制，及时全面地传递信访信息，通过信访信息及时掌握社会动态，制定防范措施，把不安定因素化解和消除在萌芽状态。同时，细化信访信息报送制度，做到及时、全面、准确地反馈信息。对隐瞒和漏报重大信访信息，引发群众越级上访或闹事，造成严重后果和恶劣影响的，应追究乡镇和部门主要领导及相关人员的责任。5.5 完善“县长接待日”制度

“县长接待日”制度是滦县信访工作的一项重大举措。县政府领导在接待日中体察民情，化解矛盾，为群众解决许多具体问题，对全县社会稳定工作起到了很好的作用。但是，由于有的乡镇、部门配合不力，“县长接待日”孤军作战，不堪重荷。所以，必须进一步完善和规范“县长接待日”制度。一是明确接待对象。县长接待日主要处理乡镇、部门无法解决、久拖未决的一些重大疑难事项。应当明确，凡属以下三种情况，县长接待日一律不予接待：未经乡镇、部门处理，越级上访的；涉及法律法规或已进入法律程序的；已经上访而又重复上访的。要压缩上访数量，解决一些重要的问题，真正提高接待日工作效率。二是加大督查督办力度。“县长接待日”中县政府领导的批示件，各承办乡镇、部门要在规定时限内办结，并将信息反馈县政府办公室和县信访局，做到件件有着落，事事有回音，确保政令畅通。县政府办公室、县监察局、县信访局应加大督查督办力度，对推诿、搪塞或顶着不办的乡镇、部门要及时通报批评。三是大力宣传《信访条例》。各乡镇、部门要大力宣传逐级上访制度，使群众自觉依法逐级上访。5.6 采取措施，减少集体上访

集访事件涉及面广、参与人多、产生社会影响较大。对集访事件要高度重视，及时排查，做到各司其职，各负其责。工作在前，预防为主，尽量减少集体上访。一要重视信访信息，加强预测排查力度。对改革和发展中可能出现的普遍性、突出性问题，相关单位要早分析、早排查、早疏导、早化解，避免矛盾激化。二要认真对待集访群众。对已发生的集访事件，各乡镇、部门一把手必须亲自过问，要亲自出面接待群众，及时采取处置办法。特别是对越级上访，必须采取果断措施，努力做好群众的疏导工作。三要坚持分级负责、归口办理。集访事件发生在哪里，就要在哪里控制住并处理好。涉及跨乡镇、跨部门的问题，各单位要能力协作，共同把矛盾处理好，不能相互推诿，更不能把矛盾上交。5.7 实行信访工作目标责任制，严格考核奖惩

要进一步落实信访工作目标责任制，纳入党委、政府全年目标量化考核，以确保各项工作落实，确保社会稳定。滦县近几年不断改进和加强信访工作，已经收到明显效果。去年全年受理群众来信来访共955件（次），全年办结939件（次），办结率达98.4%。其中，县政府办公室自办或与乡镇、部门联办455件（次），排查矛盾纠纷10件（次），县长挂牌督办21件（次），通过细致工作，都得到妥善处理。总之，只要各级部门都提高认识，转变工作作风，畅通信访信息网络，完善“县长接待日”，严格执行信访工作目标责任制，信访工作就会不断推向新的水平。调查研究总结

通过在滦县信访部门的实际调查和学习，我既看到了滦县信访工作取得的可喜成就也看到了存在的诸多的问题。同时意识到新形势下解决信访工作中存在的问题的必要性和紧迫性，尤其关系到我们和谐社会的构建，关系到全面建设小康社会的宏伟目标。了解了信访存在的问题并思考了解决对策。通过调研实习，我巩固、深化了所学政治学行政管理学社会学的相关知识，使自己的专业知识更加系统化、综合化。通过撰写中期报告，我学会了综合应用所学知识，提高分析和解决专业问题的能力，也为最终写好论文打下良好的基础。