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大力推进政策对接 积极承接武汉城市圈产业转移
作为武汉城市圈所辖区域，嘉鱼县大力推进与武汉城市圈政策对接、积极承接武汉城市圈产业转移，对实现“农业强县、工业大县、旅游新县”的发展目标和县域经济超常规跨越式发展，具有极其重要的战略意义。2009年4月，嘉鱼县“武汉城市圈政策对接”调研专班就推进嘉鱼县与武汉城市圈政策对接这一主题进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、嘉鱼县积极推进与武汉城市圈政策对接的重要意义
武汉城市圈是以武汉市为中心，由武汉及周边100公里范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江9市构成的区域经济联合体，是湖北省产业和生产要素最密集、最具活力的地区，是湖北省经济发展的核心区域。武汉城市圈“两型社会”建设的大好机遇，对嘉鱼县实现与武汉城市圈的政策对接，承接武汉城市圈产业转移，实现县域经济的腾飞具有重要意义。
（一）推进与武汉城市圈政策对接，是壮大嘉鱼县域经济的必由之路。在武汉城市圈“两型社会”建设中，省委、省政府已经编制了空间、产业发展、综合交通、社会发展和生态环境建设等5个专项规划，制定了投资、财税、土地、环保、金融、人才支撑6个配套支持政策，提出了产业双向转移、社会事业资源共享、圈域快速通道建设、现代农业产业化、商业集团连锁经营五个“撤藩篱、破壁垒”的工作方案，出台了改革试验3年行动计划，列出了一系列项目清单，“总部向武汉集中、产业向周边扩散”的产业双向转移格局正在形成，通过圈域产业优化整合，已形成8市各具特色、优势互补的产业集群。嘉鱼县只有大力推进与武汉城市圈的政策对接，积极融入武汉城市圈，充分利用武汉城市圈建设的有利政策和条件，才能实现县域经济的超常规跨越发展。
（二）推进与武汉城市圈政策对接，有利于促进嘉鱼县产业的优化升级。与自身比，嘉鱼县近几年的发展成绩是可喜的，但与周边发展较快的县市相比，仍然存在“三少一低”现象，规模企业少、大型骨干企业少、入园企业少，经济效益相对较低。武汉城市圈“两型社会”建设和区域布局的推进，必然导致一些产业的转移和产业链的延伸，由此带来的技术优势和规模优势必然会促进产业承接地经济的迅速发展。嘉鱼县得天独厚的区位优势和工业基础，为承接武汉城市圈产业转移提供了有利的条件。
（三）推进与武汉城市圈政策对接，有利于嘉鱼县基础设施的完善。中部崛起战略的实施和武汉城市圈建设基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设“五个一体化”的实施，必然会给嘉鱼县基础设施建设的完善带来巨大的机遇。目前，投资4亿元的武汉至嘉鱼的一级公路改造已开工建设，预计2010年底建成通车；武汉城市圈外环轻轨也将经过嘉鱼；投资40亿的武汉城市圈外环高速嘉鱼长江大桥及高速公路已列入省规划，目前正在进行选址，预计2012年底即可完工。基础设施的完善必然会进一步为嘉鱼与武汉城市圈的政策对接和承接产业转移提供更好的基础，为人民群众的生产生活带来便利。
二、嘉鱼县积极推进于武汉城市圈政策对接的有利条件
嘉鱼县是国家首批对外开放地区和长江经济带重要开发区，全县国土面积1017平方公里，辖8镇一场，总人口36万人，是全省有名的“蔬菜之乡”、“螃蟹之乡”、“黄金之乡”。在大力推进嘉鱼与武汉城市圈政策对接、积极承接武汉城市圈产业转移中，嘉鱼县所具备的条件得天独厚：
（一）区位优势：嘉鱼县位于长江中游南岸，北与武汉接壤，南与咸安、赤壁毗邻，西北与洪湖隔江相望，史称“武昌上游之邑，湘湖要冲之区”，长江黄金水道纵贯全境120公里，同时又处于武汉城市圈和长株潭城市群之间，区位条件十分优越。
（二）交通优势：嘉鱼地属武汉城市圈，交通条件便利，至武汉市区80公里，至天河机场100公里，至京珠高速公路入口和在建的武广高速铁路20公里，武汉城市圈外环轻轨也将经过嘉鱼，正在修建中的嘉鱼至武汉国家一级公路建成通车后，嘉鱼至武汉车程仅45分钟。武蒲公路、咸潘公路、京珠高速公路连接线、嘉赤公路等4条省道和县乡公路、通村公路组成了四通八达的公路交通网络。有6个长江港口深水码头（5000吨级1个、3000吨级5个），常年可
停泊3000吨级的客货轮，目前正在进一步打造县城码头群。
（三）产业优势：目前，全县已初步建立了纺织、化工、建材、加工、矿产五大工业支柱体系，分别是以洁丽雅、卓尔、稳健、盛宇、富仕、银泉为龙头的纺织类产业群；以牌洲湾油气田、风华化工、兴宁化工、长盛化工为龙头的化工产业群；以葛洲坝水泥、万树木业、雄威木业为龙头的建材产业群；以田野集团、歧丰管业、方圆船舶制造、华义泰方钢为龙头的加工产业群；以蛇屋山金矿、高强锰业为龙头的矿产加工产业群。高标准高规格建设的嘉鱼县经济开发区是经省人民政府批准设立的一家集高新技术、加工制造、纺织为一体的综合型工业园，开发区规划控制面积20平方公里，先后累计投入资金2亿多元，对经济开发区6.67平方公里土地实施了“七通一平”及绿化、硬化、亮化和管网配套建设，吸引了海南王老吉、中石特种钢、岐丰管业、盛宇染织华义泰方钢等30多家知名企业入园投资兴业，已经成为县域经济发展的重要辐射区和带动区，承接产业转移的承载地，是全县对外开放的重要窗口、招商引资的主阵地。
（四）资源优势：
1、农业资源：我县是传统的粮棉油大县，素有“鱼米之乡”的美誉。近年来，通过实施农业结构调整，全县农业已初步建成46万亩无公害蔬菜、20万亩优质稻、18万亩双低油菜、15万亩速生意杨、6 万亩优质苎麻、3万亩芦苇、2万亩优质茶叶、2万亩优质桃李和17万亩螃蟹养殖、3000亩珍珠养殖等十大农业种养殖基地；建成了全国最大的美国叉尾回种苗繁殖基地；已成为远近闻名的蔬菜之乡、回鱼之乡、螃蟹之乡、苎麻之乡、杨树之乡。
2、矿产资源：主要有金、锰、铁、煤、石灰石、方解石、磁土和耐火砂等，已探明黄金一期储量40吨，系“亚洲第一、世界第二”大型红粘土露天金矿床；探明金属锰储量60万吨，水泥石灰岩矿10.4亿吨，砂石岩4600万吨；2006年初步探明牌洲湾地区石油天然气贮量3000亿立方。
3、旅游资源：我县具有典型的江南鱼米之乡的特色，有万亩蔬菜基地、有大型的水产养殖基地、有省级青少年教育基地——簰洲湾抗洪烈士陵园、有黄金产业基地、有三国古战场陆口镇、这些都有望纳入生态农业观光和红色旅游、人文历史游线路；官桥八组被评为国家级工农业旅游示范点，三湖连江景区有望建成集温泉度假、商务休闲、水上娱乐、农家采风、森林狩猎为一体的4A级景区；随着武嘉一级公路改造升级和百里长渠硬化工程的实施，嘉鱼有望打造出以农家乐和田园经济为主体的“百里文化生态长廊”。
三、制约我县与武汉城市圈政策对接的主要障碍
近几年来，嘉鱼县大力推进与武汉城市圈政策对接，积极承接城市圈产业转移，取得了卓越成果，卓尔玉龙纺纱、九龙钙业冶金钙生产、中石特种钢管生产、金帆印务扩建、鑫源公司无纺布生产、头墩农场2万亩意杨种植基地建设、武汉丰太集团山湖温泉开发、武汉山绿公司蔬菜加工等一批企业和项目落户嘉鱼，为嘉鱼经济社会发展作出了巨大的贡献。但与此同时，制约嘉鱼与武汉城市圈政策对接和承接城市圈产业转移的因素仍然存在：
（一）思想解放不够。思想是行动的先导，思想的高度决定行为的深度。但是在推进与武汉城市圈政策对接过程中，思想解放不够依旧是制约我县经济社会发展、制约我县与武汉城市圈政策对接的难题。一是胆子不够大，步伐不够快。如在承接武汉城市圈精武鸭业的产业转移中，作为“一山三水四分田”的嘉鱼县，水面宽广，毗邻武汉，资源、交通优势明显，然而最后却被崇阳县占了先机，崇阳县提供了200亩土地和1000万无息财政周转金的优惠政策。二是“小富即安”思想仍然存在。嘉鱼县在2002年前后，是咸宁市发展速度最快的县市区之一，但经过了最初的领跑之后，在招商引资政策和证照办理等方面设立门槛现象有所出现，在思想上淡漠了“投资者是衣食父母”的认识。三是因循守旧、安于现状，不重学习的现象存在。由于长期的工作，经历的事情比较多，有一定的经历和阅历产生了一本“黄历”念到底的想法，存在因循守旧，安于现状，工作热情不够高，工作动力不足。工作中遇到新情况、新问题时, 不善于运用新的理论、新的观念、新的视角来审视和解读问题，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题。
（二）项目资金短缺问题。资金短缺一直是困扰我县企业发展的难题，对小企业尤为明显。金融危机以来，国家虽然大幅度放宽信贷，但绝大多数资金都落入大企业手中，中小企业流动资金短缺仍然是制约我县企业做大做强的一个重要难题。金嘉木业是我县新引进一家企业，目前所有基建项目和机械设备全部到位，企业在县内银行贷不到启动资金，导致企业迟迟不能投产。这个现象说明，缺少支持中小企业发展的民间金融服务机构，这是制约我县经济发展的最大瓶颈。从经贸部门摸底的情况来看，今年以来，有90%的企业和新建项目存在资金短缺矛盾，全县规模企业流动资金缺口在预计7.5亿元以上。
（三）行政效能低下。随着嘉鱼县行政效能建设的推进，行政效能有了相当程度的提高，但总体而言，行政效能依然是阻碍嘉鱼经济社会发展进步的因素之一。部分职能部门“三化”现象严重，即政府权力部门化，部门权利个人化，个人权力金钱化，拖拉、推诿现象仍然存在。在与武汉城市圈政策对接和承接产业转移时，新上项目手续办理难、项目建设中具体问题解决难，经济运行中问题协调落实难等现象仍然存在。洁丽雅公司曾想在嘉鱼扩大建厂规模，但因相关********等迟迟无法落实而最终选择到咸宁市温泉开发区再开新厂。行政效能滞后对我县与武汉城市圈进行政策对接和承接转移带来的不利影响应引起高度重视。
四、立足嘉鱼实际，积极与武汉城市圈进行政策对接的对策
大力推进政策对接，积极承接武汉城市圈产业转移，对加快嘉鱼县域经济发展是一个千载难逢的机遇。因此，推进与武汉城市圈的政策对接，增强承接产业转移的能力和效果是嘉鱼县发展的必然选择。对嘉鱼来讲，要从以下几个方面着力：
（一）以学习实践科学发展观为契机，进一步解放思想，提高行政效能建设。科学发展观的目的是为了发展，而解放思想，提高行政效能、实现发展的必由途径。一是要牢固树立亲商、爱商、重商、护商意识。要在思想上高度重视招商工作，扶大、扶优、扶强一批重点企业，带动工业快速发展。充分用好、用足、用活土地资源，加强交通、能源、人才队伍的建设。打造优惠务实的政策环境，在全面落实现有的税收、土地、用工等优惠政策的基础上，善踩“红线”，敢打“擦边球”，把各种有利的政策用足用活。二是要强化县级领导挂牌服务和行政服务中心“一站式”服务制度。领导挂牌服务制度早以制定，但在实际工作中并未得到很好的实施。行政服务中心在我县已经成立多年，但真正进行政服务中心办公的单位和部门不多，与“一站式”办公的要求相差很远。我们应当真正落实好县级领导挂牌服务、部门承诺服务、行政服务中心“一站式”服务，完善“一费制”结算制度，减少行政干扰，让投资者安心经营、放心发展。三是要优化服务，打造优质高效的发展环境。以营造优质的服务环境抢占承接产业转移的先机，让外来客商在嘉鱼投资零障碍、低成本、高回报。打造诚实守约的信用环境，加快信用体系和信用制度建设，建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保护的社会信用制度，全力打造“信用政府”、“信用单位”、“信用企业”。从市场准入、市场规划、市场体制入手，拓宽物流渠道，创造公平竞争的市场环境。打造公平公正的法制环境。深入开展平安嘉鱼创建活动，加强社会治安防控体系建设和民主法制建设，规范市场经济秩序，规范部门行政执法，加大对损害经济发展环境行为的查处打击力度，切实保护投资者合法权益。
二是以优势资源开发为依托，打造上下游产业链，形成产业集群发展。我县农业、矿产、旅游资源丰富，蔬菜、水产等特色农业声名远扬，天然气、黄金、锰、石灰石等矿藏资源蕴含丰富，陆溪温泉、三湖连江风景区开发前景广阔。这些资源都是承接产业转移的有效载体。在蔬菜、水产资源开发上，要以武汉农副产品直供基地为依托，突出蔬菜、水产品的深加工，抓紧与武汉白沙洲市场合作，建好潘家湾蔬菜批发大市场；采取民间投资、政府补贴形式，在4个平原镇各建一些库容量在300吨以上的冷库；要面向大型农业产业化龙头企业，强势开展招商引资，新建一批蔬菜、水产品加工企业，打响绿色品牌，促进农业经济可持续发展。在矿藏资源开发上，加强与武汉化工、制造企业的联系，引进一批规模大、效益高的项目，拉长产业链条，变资源优
势为经济优势。在全力支持服务牌洲湾油气田项目钻探开发的基础上，积极发展相关产业，形成石油化工、精细化工、化肥等关联度较高的产业集群；着力抓好九龙钙业的扩建，加快矿藏资源的深度开发，增强县域经济发展实力。在旅游资源开发上，以申报旅游景点定级标准为契机，以三湖温泉开发为龙头，带动环三湖连江整体开发和建设，把嘉鱼建设成为融湖光山色、温泉度假、田园休闲、宜居小区为一体的武汉城市圈的生态后花园。积极推行旅游合作开发，努力打造从武汉中山舰遗址——嘉鱼牌洲湾历史文化——三湖连江风景区观光——赤壁三国古迹为一体的一线穿珠的旅游路线，真正把历史、文化、自然风光各方面旅游资源融合在一起，更好地吸引游客、留住游客、服务游客。
三是以交通和城市建设为重点，完善基础设施建设，打造承接武汉城市圈产业转移的洼地。着力推进道路交通等基础设施建设，打响山水园林城品牌，为承接武汉城市圈内产业转移构建一流的发展平台。（1）打通进出口通道。力争在尽可能短的时间里，完成嘉鱼至武汉一级公路的改造升级，使嘉鱼到省政府的车程缩短到1小时以内；抓紧实施嘉鱼至咸宁高等级公路的申报立项，启动京珠高速连接线的改造升级，全面打通嘉鱼的进出口通道。发挥黄金水道效益，抢抓省政府与交通部打造武汉中部航运中心的机遇，在充分发挥好新改建的潘家湾5000吨级码头效益的同时，集中力量搞好临江、石矶头等长江深水码头的规划建设，充分发挥黄金水道的运力效能，构建立体化的交通网络。（2）扩大园区规模。按照建设“工业新城、城市亮点”的目标，进一步搞好园区“七通一平”配套建设。做好园区整体规划和整体环保评估，合理进行产业布局和功能划分，筑好巢，发挥园区承接产业转移的主导作用。（3）加快城市建设。以“南嘉商城”、“中百家园”和南嘉大道沿线开发为重点，加快老城区治理改造步伐；围绕新区“一纵三横”大框架，搞好公共设施、便民设施、服务设施等配套建设，着力抓好沿京珠连接线、新区外环线开发建设和环三湖连江景观带建设，加快新城区建设步伐，打造山水园林城市，进一步增强县域的承载力和吸引力。
