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“三个结合”夯实基础
——关注我省第二次土地调查(四)
□ 本报记者 王晶晶
土地调查是国土资源管理和国民经济建设必不可少的基础性、公益性工作，从2003年作为试点省份先行开展土地调查工作以来，我省着眼于“三个结合”，为我省地籍管理事业打下良好基础。
土地调查与信息系统建设相结合，促进地籍管理现代化。地籍管理现代化是实现国土管理现代化的必然要求，为此，我省各市、县在制定任务、申请经费和项目招标时，注重将数据库和系统建设放在突出位置来抓，力求在调查完成后，建立全省地籍管理信息化网络，为国土资源管理现代化提供依据。同时，充分运用航天航空遥感技术，RS、GPS、GIS“3S”技术和数字化、网络化技术等手段，建立互联共享覆盖省、市、县三级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查、后备资源、基本农田数据库与管理系统，并利用已有的网络构架和系统，实现省与国家、省与市、县的数据库联网。目前，大部分市县实现了登记发证的图、表、卡、证打印、入库和查询现代化，部分市县还实现了网上审批和网上发证。
土地调查与规范化建设相结合，促进各项业务共同发展。省厅文件规定，从2005年底开始，凡未按照要求完成城乡调查、系统建设和土地登记发证的，原则上不得参加2006年的规范化建设评比，使土地调查成为地籍管理整体建设和发展的重要抓手，促进相关业务共同发展。
土地调查与加强产权管理相结合，促进登记覆盖率提高。确定土地产权，实现土地登记全覆盖，建立“凭证用地、以证管地”的土地产权管理体系，是保护土地权益人相关权益的必然要求。而土地登记必须建立在完成调查、掌握权属性质、分布、面积等基本情况的基础上进行。我省专门制定满足土地登记发证要求的土地调查细则和变更体系，将登记和调查工作紧密结合，做到随着实地的变化来更新调查成果，及时进行登记，进一步提高土地登记覆盖率，满足产权体系管理和建设需要。目前，全省已通过验收的济南、青岛、莱芜三市的集体土地所有权登记发证率分别达到了92%、84%和100%。
据了解，从2006年开始，我省在实施土地利用总体规划、建设用地审批、土地开发整理项目管理、土地执法监察等工作时，都严格以土地调查与实地相一致的图件、数据资料为依据，为全省建立起以城镇地籍调查和土地利用现状调查两个技术手段为依托，土地管理信息系统为平台的“以图管地”科学管理新机制，奠定了坚实的基础。目前，全省17个市已建建成市级城镇地籍管理信息系统2个，县级城镇地籍管理信息系统一完成11个、21个在建，农村土地利用现状时据库已完成101个，37个在建。
