人民筑牢社会稳定的“第一道防线”(由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“筑牢维稳第一道防线”。
人民日报筑牢社会稳定的“第一道防线”（基层司法所：
见证·“走进基层政法单位”系列报道之一）
《 人民日报 》（2012年05月09日版）
山东省禹城市辛店镇司法所所长毕金菊正在耐心做群众的调解工作。
高汝宝摄
编者按：基层是政法工作的重心。绝大部分矛盾纠纷发生在基层，绝大部分政法力量也“下沉”在基层。基层是基础，是关键，是做好政法各项工作的着力点。
基层也是群众关切的汇聚之处。一枝一叶总关情，基层的事情再小，都影响着群众的安全感和幸福感。万家灯火背后的百姓安康，是政法工作的落脚点。
为了一方平安，各政法职能部门的广大干警付出了辛苦而恒久的努力。为此，《民主政治周刊》将陆续推出“走进基层政法单位”系列报道，带领读者走进基层，关注基层，了解基层。
广西凭祥市友谊镇司法所
有张“婆婆嘴” 长了“飞毛腿”
本报记者
谢建伟
4月25日，记者走进广西壮族自治区凭祥市司法局友谊镇司法所，只见整饬一新的屋子里鲜花点缀，人民调解、社区矫正、法律援助、安置帮教等工作台位一字排开。
凭祥市友谊镇司法所地处祖国西南边陲，现有2名政法编制干警，4名乡镇政府编制司法助理员。管辖范围涉及全镇9个行政村，近1.8万人，其中8个行政村与邻国越南接壤。
不到早晨8点，一阵轻快的脚步声打破了友谊镇司法所的宁静。这是友谊镇隘口村村民万玉贵，是友谊镇司法所负责的14名社区矫正人员当中的一名。
“近来生活怎么样？”司法所所长梁福聪招呼万玉贵坐在身边。万玉贵笑嘻嘻地回答：“现在干得挺好，每个月帮人卖电脑能赚差不多2000元。”
“你为什么叫梁所长老哥？”记者很疑惑。万玉贵解释说：“虽然我们曾经犯过罪，但是司法所从没有看低我，把我当亲人一样看待，一样照顾。是他们的鼓励让我走出了自卑，赢得了周围人的理解和支持。”
基层司法所“一肩挑多职”，除社区矫正外，还承担着人民调解、安置帮教、法律援助、法制宣传、基层法律服务等多项职能。从事基层司法工作已经第七个年头的梁福聪告诉记者，“人少活多”、“小马拉大车”是目前大多数基层司法所面临的难题。
2011年，友谊镇司法所全年共受理各种民事矛盾纠纷39起，调解成功38起，调解成功率达97.4%。即便如此，“要做到‘小事不出组，中事不出村，大事不出乡’不难，难就难在缺人。”梁福聪十分头疼。
忽然，梁福聪的手机“铃铃铃”地响了起来，他要赶赴友谊镇弄怀边贸互市点现场办公。路上，梁福聪向记者介绍，友谊镇辖区内不仅有国家级一类口岸友谊关口岸，还有浦寨、弄怀、平而、叫隘4个边贸互市点，人流物流量非常大，各类跨国民间经济纠纷、交通纠纷难以避免，都需要他们出面“救火”。
梁福聪回忆，今年4月11日，友谊镇司法所顺利解决了一起浦寨口岸中越两国商人水果滞销纠纷，成功避免了30多万元的贸易损失，保护了运输司机的正当利益。“发生在边境地区的民间纠纷虽小，但是绝不能掉以轻心。”梁福聪说。
不一会儿，记者乘坐的小车抵达了目的地。一见“随叫随到”的梁所长，在弄怀边贸互市点从事房地产投资遇到难处的广东客商黄亮英赶紧迎了出来。看现场、了解情况、处理纠纷、宣传法律……梁福聪一刻也没闲着。“搞房地产开发，难免和当地群众有土地纠纷，我们靠的就是一张‘婆婆嘴’，一双‘飞毛腿’。”梁福聪快人快语。“司法所工作人员用通俗易懂的话语，将枯燥的法律条文解释得清楚明白，我们很欢迎。”黄亮英说。
纠纷调解是司法所的重要职能之一，是化解社会矛盾的“第一道防线”。“不坚持深入群众、深入实际，不把基层司法工作做到田间地头、农家小院，不做到群众的心坎上，怎能赢得群众的信任？”梁福聪如此认为。
安徽合肥市包河区芜湖路街道司法所
新机制破调解难题
本报记者
钱
伟
4月25日上午，记者来到安徽省合肥市包河区芜湖路街道司法所的时候，街道党工委书记李香贤正忙着和司法所所长李子平作太湖路新村老旧小区改造的风险评估。
“老旧小区改造涉及部分拆迁问题，既要保证老百姓的利益，又要防止意外出现，马虎不得。”李香贤介绍，司法所进行了重要的信息收集和社区调研工作。
正说着，就听到门外传来一个响亮的声音，“老李，搭把手，把卷宗放下！”探出身，记者看到，司法所副所长周红霞正在把一堆快半人高的卷宗往档案室搬。“这是最近一批的人民调解卷宗，整理好了就放到档案室去。”李子平边走边跟记者介绍。打开档案室的门，记者不由地暗暗吃惊：在20多个平方的屋子里，已经重重叠叠摆了好几排这样的卷宗，每叠都有半人多高。“这是2011年4月26日，街道警民联调室成立之后受理的调解卷宗，已经有800多件了。”李子平说。
李子平自豪地介绍，街道的警民联调室是包河区司法工作的重要创新内容，目前已经形成了司法调解、治安调解、劳动争议调解、行政调解和法律顾问五位一体的联调机制，力求方便一线矛盾及时调处，把问题化解在萌芽状态。
“司法所目前只有4个人，人手有限，但警民联调机制把派出所、律师、公益热心者等多方面的力量都调动起来，集中为化解矛盾出力。”李子平说，“警民联调克服了单个调解的弊端，刚柔并济。从目前运行效果来看，警民联调机制老百姓易于接受，五位一体保证了公平、公开，也更有活力，现在不少群众遇到问题主动找警民联调室来解决。”
李子平笑着告诉记者，目前已经受理的800多件调解案子，成功调解率达到96%以上。
刚回到会议室，听到李子平聊着警民联调室，李香贤忙补充道：“目前，警民联调室还只是建在街道，下一步，街道将推动警民联调室进社区，在社区建立工作站。”
“芜湖路街道司法所一直把化解群众矛盾放在突出位置，结合街道规模医院多的情况，司法所2011年5月建立并启动了由街道司法所牵头、辖区派出所介入、医院和第三方机构参与的四方联动医患纠纷调解机制。”李子平告诉记者，该机制自成立以来，已调解了9起较大医患群体性纠纷。
2012年初，合肥市长丰县农民裘某带幼女在街道某医院就诊，因带回家看护处理不当导致女儿抢救无效死亡，死者家属坚持认为是医院治疗失误和不彻底导致了幼女死亡，要求院方承担责任。由于情绪激动，死者家属做出了许多过激行为。
“街道司法所在了解到这一情况之后，立即启动了医患矛盾纠纷联合调解机制。”司法所副所长叶贻红介绍，由司法所工作人员主持调解工作，向死者亲友宣传解释相关法律法规和医疗事件的一般处理方法与程序；派出所负责维护现场秩序和治安情况的处置；医院负责治疗过程调查、解释和赔付谈判及善后工作。各成员单位相互配合并积极开展工作，最后顺利化解了矛盾，双方达成和解。
除此之外，街道司法所还对劳动争议调解委员会、物业纠纷调解委员会、道路交通事故纠纷调解机制进行了一系列探索。
“做基层司法工作，长期东奔西走，经常看人脸色，一定很辛苦。”记者说。
“在司法所工作，上、下班没有个准点儿，经常加班不说，主要还是压力很大。尽管如此，大家还是一刻都没有马虎，毕竟出了一点闪失，大伙儿都要承担责任。”李子平低头沉思道，“总结起来，基层司法所的工作就是苦中有乐，虽然辛苦，但看到经过自己的努力化解了矛盾、避免了争端，就觉得特别有成就感。”
“在基层司法工作中，我找到了自己的价值。每当看到群众信任的眼神，我总觉得再辛苦点也值得。”周红霞笑着说，“社区的稳定和谐，不是哪一个人哪一个部门的责任。基层司法所人员少、任务重，希望能得到更多人的理解，得到更多政府部门的支持配合。”
黑龙江集贤县腰屯司法所所长王永发
永不停息的脚步
本报记者
袁
泉
王永发，黑龙江省集贤县司法局腰屯司法所所长，27年来，每天骑着一辆自行车，穿梭在他工作的永安、腰屯2个乡镇的大小村屯。
刚来腰屯时，王永发接到的第一个任务是解决35户农户不交承包费的问题。原来，在“一免两补”政策前，福兴村把300垧撂荒地包给了外地农户耕种，“一免两补”政策实施后，本村农民都想要回土地，于是，村委会通过法律程序终止了与外地农户的合同，但需补偿74万元。可农户们说啥也不交，还强占了机动地。于是，村委会找到了王永发。
接过任务后，王永发二话没说背着行李卷住进了福兴村。和农民们一起吃、一起住，谈感情、谈法律……这一住就是32天，吃饭时王永发自带饭菜，睡觉时就睡在村委会办公室的办公桌上。最终，几名欠费的党员农户被王永发的工作精神感动了，“老王啊，我们知道你是为什么来的，帮我们干活，我们服了，这承包费我们先交。”
就这样，王永发在腰屯工作仅一年时间，全乡信访总量就下降了27.8％，越级上访量下降88.5％。
人民调解是司法所工作的一条主线，谁家打架了，就去劝架；哪家闹矛盾了，就去说和；谁涉及法律问题了，就去解答……这些都是农村里最让人们头疼的事，可王永发偏偏就爱这一行。
去年5月，哈尔滨某公司在联合村进行煤炭勘探，需要临时占地几个月，答应给被占地农民一定赔偿，可勘探马上就要开工了，几户占地农民又不同意了，拦在工地上，说啥也不让开工。
王永发听说后，立刻赶往现场，对农户们说：“你们相信我老王不？要是相信我，你们就先回家，我来给你们解决赔偿问题，保证让你们满意。”王永发严肃而诚恳的话语让农民一下子静了下来，最后各自散去了。
工程结束后，农民们拿到了赔偿，赔偿的数额比他们种一年地的收入还要多。农民们笑了，“我们就知道，只要老王出面就不会亏了我们。”
王永发是个热心人，在他的心中始终有一个信念：自己千辛万苦，也不能让百姓为难。
永兴村村民焦金山是刑满释放人员，2008年刚刑满释放的他简直无法面对眼前的家，父母多病、外债累累、家徒四壁，乡亲们也都躲着他。
可王永发没有嫌弃他，在焦金山回来的第二天，王永发就来到了他家，和他唠家常。通过谈心，王永发了解到焦金山是卫校毕业的。几天后，王永发拿着3600元钱和一把钥匙来了，“房子我帮你租来了，你开个小卫生所吧，这些钱你先拿着买一些医用设备和药品，行医证我来给你办。”随后，王永发跑了十几个单位，终于把焦金山的行医证拿到了手。
当焦金山看着行医证上自己的名字时，怎么都无法相信这是真的，一行泪水从焦金山颤抖的脸颊流了下来……
27年来，王永发调解各类民间纠纷1513起，调解成功率达99%，使317对夫妻破镜重圆，266户反目的邻居和好如初，使93起即将激化的民间纠纷得到了平息。“看着一家家因纠纷而愁苦的脸笑了，我也就知足了。”
福建福清市海口镇司法所
专解“心锁”的人
本报记者
赵
鹏
4月24日上午10点半，记者赶到福建省福清市海口镇司法所时，司法所所长陈本生正在给50多名该镇社区矫正人员播放《决战汶川》的纪录片。
海口镇有104名社区矫正人员，按规定每月都要分别参加8小时公益劳动和接受8小时法制教育。这一天恰好是海口镇为他们进行法制教育的日子。
利用播放时间，陈本生把这50多人日常记录档案拿来查看。“我们给他们每个人都专门配备了一部定位手机，我们每天都会定位一次、每周至少电话联系一次、每月至少见面一次。凡是发生定位异常时，我们都要记录下来，查明原因给予他们提醒或警告。”
海口镇是福清市著名侨乡，也是当地人口、经济大镇，经济纠纷、邻里纠纷数量巨大。除了负责社区矫正外，司法所还需要负责调解当地的各类民间纠纷，其中数量最多的是土地纠纷，而最难调解的则是工伤伤亡事件。
今年2月14日，某中学雇用了一名当地人维修校园。由于不慎，这人施工时意外受伤死亡。这一下子可炸了锅，死者亲属冲进学校，提出要赔偿100万元。学校虽然愿意赔，但表示最多只能赔20万。双方矛盾由此而生。
陈本生受命负责调解，跑完学校跑家属、取完证据查法律，一周过去了，双方仍僵在赔偿数额上。陈本生又一次深入了解，得知死者还有一个尚未成年的儿子，按规定可享受当地政府给予的困难补贴。转折由此开始，带着从政府落实回来的这个信息，第九天陈本生把双方召集到一起，最终达成和解。
“调解就是个解‘心锁’的活，”陈本生感慨，“越是积年老案，越是一把生锈的‘锁’，也就要求我们越要有耐心、细心、用心，找到一把合适的钥匙。找到了，锁也就开了。”
就在陈本生还在给矫正人员点评时，一早7点钟就去泉州监狱接两名刑满释放人员回家的吴惠华，也赶回了办公室。吴惠华曾是隔壁乡镇的前任村主任，目前被请来当专职调解员。
在乡镇司法所设立专职调解员、与家属一起接回刑满释放人员，这都是福州市司法局这两年新建立的制度。“小事不出村，大事不出县。就得靠我们这些普通调解员，天天为这个社会矛盾‘活血化淤’。”吴惠华说。
两名刑满释放人员都是17岁时因为抢劫致死被判了10年，因为表现良好，同一天提前释放。陈本生和吴惠华一边帮着他们登记有关信息准备重新恢复户口，一边和他们聊着家常。“好好做人，珍惜自由，重新开始，别再让家人担心。”这是他俩反复给两个年轻人念叨的。坐在一旁的母亲，不停地擦拭着眼泪。“真没想到，今天你们能和我一起把孩子们接回来。更没想到，连落户口、找工作的事，也都帮我们想到了。真的太谢谢了！”
刚送走这两家人，吴惠华的办公室里又来了一拨人。这是前几天吴惠华调解的一起纠纷，今天正好进行回访。“这一户83岁的老人认为村里征地建学校占用他家菜地，补偿的数量和他自己计算不符，不让村里开工，一堵就堵了近一年。”吴惠华告诉记者。这3个月，吴惠华前前后后去找老人8次，把老人家的20多个亲属逐一走了遍。结论是：老人自己算错了。今天村里来的回访人告诉吴惠华，村小学现在已经开工了！
“司法所的工作，平平淡淡，可又有人争有人吵；普普通通，可又有人哭有人笑。化解争吵，让更多人欢笑，就是我们的事业。”陈本生说。
链接
司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县（区、市）司法局在乡镇（街道）的派出机构，负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作。
在基层政法机构体系中，司法所是基层政法组织机构之一，它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级的政法体系，成为我国基层司法运行机制中不可缺少的重要组成部分。在基层社会管理综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线。司法所的主要职责有：
1.指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；
2.组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；
3.指导管理基层法律服务工作；
4.协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；
5.组织开展法制宣传教育工作；
6.组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；
7.协助基层政府处理社会矛盾纠纷；
8.参与社会治安综合治理工作；
9.完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作；
10.负责社区矫正工作。
