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山东省金土工程建设进展情况汇报
山东省国土资源厅 2007年11月
根据国土资源部《关于开展金土工程一期建设的通知》（国土资发〔2006〕208号）精神，我省于2006年9月开展了金土工程一期建设，厅领导高度重视，明确提出建设原则和要求，把山东省金土工程一期建设和我厅电子政务建设统筹考虑，作为当前我省信息化建设的首要任务来抓。经过一年多的努力，完成了主要数据库建设整合、数据中心硬件设备配置、电子政务平台及部分业务应用系统开发等，取得了阶段性成果。
一、金土工程建设基本情况
（一）机构建设
根据信息化建设工作的需要，调整充实了省国土资源信息化建设领导小组。王文升厅长任组长，周莲英、王玉志副厅长任副组长，各处室、各直属事业单位负责人为成员，领导小组和办公室同时作为金土工程建设领导小组和办公室，统一领导和组织全省金土工程建设工作，领导小组办公室设在省国土资源信息中心，为我省金土工程建设提供了组织保证。
（二）立项与经费
2004年我省国土资源电子政务建设项目立项，国土资源部下达金土工程建设任务后，我们把电子政务建设和金土工程建设有机结合，编制了《山东省国土资源厅电子政务信息系统建设实施方案》和《山东省国土资源厅电子政务信息系统建设项目经费预算书》，实施方案于2005年10月通过由部信息办、省信息办参加的专家组评审，2006年2月省财政厅正式批复投资预算。我们在软硬件设备配置、业务系统建设、数据中心建设等方面都按照金土工程一期的要求进行设计和建设。
省财政批准我厅电子政务信息系统项目预算，资金2408.22万元，一期建设经费1800万元已全部到位，项目一期建设已基本完成，目前正落实二期建设经费。
（三）系统建设
我厅电子政务平台已经开发完成，利用平台搭建了行政审批系统和办公自动化系统，能够实现土地、矿产、测绘所有行政审批业务以及非行政审批业务的网上运行；矿业权系统以及同审批系统相结合的部分，已经开发测试完成，数据库完成迁移后即能上线运行；建设用地审批和建设用地预审已经完成了系统的需求设计工作，系统开发工作正在进行。此外，我厅结合业务需要开发完成了山东省省级地籍管理信息系统。
（四）数据库建设与整合按照金土工程数据库标准及国土资源数据整合技术要求，完成了山东省土地开发整理规划数据库和山东省农用地分等数据库整合建库工作，并于2007年7月向国土资源部信息办提交了两个项目的整合成果数据、元数据，以及工作报告、技术报告、整合成果详细说明等成果；此前山东省矿产资源规划数据库建设已于2003年通过部级验收，数据库能正常加载到部信息中心开发的矿产资源规划管理信息系统中，并正常运行；土地利用现状数据库、土地利用规划数据库及矿业权数据库已按照原标准建成，同时结合业务工作开展情况进行数据更新及成果整合；矿产资源储量数据库正按金土工程数据库建设标准进行建库整合。
（五）网络基础设施建设
山东省省-市-县三级网络利用山东省政务专网，连接各市地国土资源局；同时，以各市地国土资源局为中心，连接到各市县国土资源局，组成级连的星型数据网络系统。目前，山东省政务专网都有专线连接到了我省１７个市国土资源局，各市国土资源局只需通过VPN接入的方式将局域网接入山东省政务专网就可以实现与省厅的连接。我厅于2006年4月对厅局域网进行了全面升级改造，配备了核心交换机、ＶＰＮ防火墙、入侵检测、网闸等设备，达到了主干千兆桌面百兆，并通过ＶＰＮ的连接方式实现了我厅局域网与山东省政务专网的连接。
（六）数据中心软硬件环境及安全体系建设
我厅已完成数据中心软硬件环境的配置，按照国家金土工程要求，我厅数据中心已经配备了小型机、服务器、磁盘阵列、磁带库等硬件设备，购置了数据库软件Oracle、地理信息软件ArcGIS、备份软件Veritas、中间件、网管软件以及防病毒软件等，并已投入使用。按照金土工程安全体系建设要求，配置了防火墙、网络入侵检测、ＶＰＮ、安全隔离网闸、ＷＥＢ 防篡改、防垃圾邮件等安全设施。
（七）数据交换体系建设
山东省国土资源数据交换体系建设及数据整合建设，已经完成招标工作，目前正在需求调研和编写设计阶段。由于部交换体系还没有部署，我们先开展数据库整合设计工作，对我省国土资源数据库进行统一管理。
（八）信息服务体系建设
信息服务体系建设已完成外网和内网门户网站的大部分工作并上线试运行。正在开展的工作是与电子政务系统数据交换接口开发工作。
二、主要认识和体会
虽然我省金土工程一期建设尚未完成，但经过一年多的工作，我们对金土工程建设工作有以下几点认识和体会。
（一）领导重视是关键
由于金土工程建设不仅是一个复杂的系统工程，也是一个有机整体，它涉及国土资源管理系统内部各项业务的综合协调，还涉及到观念、制度、管理及工作方式的变革。领导予以高度重视，才能切实推进金土工程建设的健康、稳定发展。
（二）统一规划是前提
金土工程建设是一项复杂的系统工程，涉及国土资源的各个领域和环节，必须坚持统一规划，统筹开展各类系统建设，在立足实用的基础上，尽可能采用先进的技术，充分考虑系统间的集成，避免重复建设、浪费投资。要把金土工程建设和电子政务建设统筹考虑，按照 2 “先易后难、先急后缓”的原则分步实施。
（三）健全制度是保证
金土工程建设要实现上下国土资源部门的互联互通、信息共享，因此必须要按照信息化建设的有关制度进行，否则必然会造成人、财、物的浪费。从我省金土工程建设实践来看，金土工程建设要加强工程实施的制度建设，制定项目实施管理办法，规范工程实施和操作。
三、存在的问题及下一步工作
（一）存在的主要问题
我厅金土工程建设，虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题，需要我们在今后的工作中加以解决。
1.根据更新与共享存在一定障碍
我厅在数据库更新、共享、整合方面做了一些工作，但在一些环节还需进一步加强。比如，建成数据库的数据更新维护等。此外，由于机构改革和过去长期形成的条块化管理模式，数据来自多家数据源单位，数据的标准、格式不统一，数据整合和信息共享存在一定障碍。
2.资金问题
金土工程建设是一项投入高、周期长的基础性、公益性工作，资金保障是系统顺利实施的重要条件，同时除了系统建设所需要资金外，系统运行、维护和设备更新、换代等也需要稳定的经费支持。部分兄弟省市已充分利用财综字[1999]117号（财政部、国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》的通知）等文件，从新增建设用地土地有偿使用费或地勘费中列支部分比例专项用于信息化建设，但我厅目前信息化资金的保障机制仍不健全。
3.人才机制的建设
金土工程建设集高新技术于一体，技术含量高，难度大，建立一支稳定的技术队伍开展技术研究、应用软件和系统开发、承担工程建设和人员培训、系统运行和维护等，是确保系统高效运转、优质服务、提高效率的重要基础。目前，我厅信息中心人员知识结构不尽合理，但受人员编制的限制，增加人员有一定的困难，因此，需要我们进一步优化现有的人力资源，提高效能。
（二）下一步工作
下一步除了完善、完成部《金土工程一期建设方案》要求我省完成的金土工程一期任务外，我们将结合我厅电子政务信息系统建设情况，在完善一期建设成果的基础上启动二期建设，加大数据库和业务系统的建设力度，开展市级电子政务试点建设，全面提高我省国土资源信息化水平。济南市金土工程一期建设进展情况汇报
济南市国土资源局 2007年11月
根据国土资源部《关于开展金土工程一期建设的通知》（国土资发［2006］208号）文件要求，我局按照《金土工程一期建设实施方案》和部国土资信办函[2007]12号批复 “济南市金土工程一期建设实施方案”所确定的建设任务与要求进行了认真细致的研究论证。
依据我市实际情况和部文件精神，启动: 应用系统建设、数据库建设、数据中心建设、网络系统建设、安全系统建设等工作；并根据部工程实施方式规定，市级的系统及网络建设要包括所辖县的应用。现将我市金土工程一期建设进展情况汇报如下：
一、项目组织实施情况
（一）项目经费
我局年初向财政局提交项目资金预算申请，由财政局列入2007年度财政预算，并经市人代会审议通过。
十月初，我局向市财政局报送《关于申请拨付金土工程一期建设2007年度项目资金的函》，市财政局将该项目第一年预算资金700万元一次性拨入我局专户，由我局组织开展实施，金土工程一期建设启动资金700万元已经到位。
九月底，我局向市财政局报送《关于“金土工程”一期建设2008年度续建项目预算》，济南市2008年度金土工程续建项目总预算为2275.8万元。
（二）组织实施
一月份，我局印发《关于开展金土工程一期建设的通知》，成立了由局长任组长，各处室、事业单位主要领导为成员的局金土工程建设领导小组，下设分管局长为主任的金土工程建设办公室，明确由局“金土办”负责统筹考虑局金土工程建设的组织实施。
二、应用系统与数据库建设
（一）应用系统建设
金土工程一期重点开展建设耕地保护国家监管系统和矿产资源国家安全保障系统，本着急用先行的原则，根据国土资源部建设要求，结合济南实际情况，总体规划、逐步实施，分两阶段实施。
第一阶段（07年11月底前完成）应用系统建设内容：
地政方面包括：建设用地审批管理系统、建设用地预审管理系统。矿政方面：建设矿业权管理系统。
第二阶段（2008年完成）应用系统建设内容： 土地利用规划与计划管理系统土地开发整理管理系统 土地利用供应管理系统
执法监察系统（地政和矿政）矿产资源储量管理信息系统 矿产资源规划管理信息系统 矿山开发统计数据库管理系统 数据交换系统 综合统计分析系统
区域产业用地动态变化综合分析系统 区域建设用地可供性分析系统
（二）数据库建设
土地利用现状数据库：已完成历下区、天桥区、槐荫区、长清区、商河县、济阳县、平阴县8个县、区的土地利用现状数据库建设，并上报部验收；其余两个县区的数据库现正在抓紧制作。主要工作由我局地籍管理处负责，技术制作实施由济南四维航遥信息技术有限公司负责。
基本农田数据库：已完成现有试点平阴县的基本农田数据库建设，并上报部验收，主要工作由我局耕地保护处负责，技术制作实施由武汉中地济南分公司负责。第二次土地大调查完成后，打算利用二调的成果，按照金土工程的要求，制作全市的基本农田数据库。
矿产资源规划数据库：2000年全市数据，并上报部验收，主要工作由我局规划处负责，技术制作实施由山东省地质科学实验研究院负责。
土地利用规划数据库：新一轮的规划修编未经上级批准，旧的规划未建数据库，计划采用部统一制定的土地利用规划数据库。
建设项目用地数据库、土地供应备案数据库、土地开发整理规划数据库、土地开发整理项目数据库、耕地储备数据库、农用地等级数据库、执法监察数据库、土地利用遥感监测数据库、矿业权数据库、矿产资源储量数据库等根据工作情况逐步实施建设。
三、网络、数据中心、安全系统建设
（一）网络系统建设
九月初，我局开展了办公楼内外网络改造工程。历经两个月，完成外网100M光纤带宽接入，办公内网实现与外网物理隔离。
十月初，我局与济南网通公司洽谈，建设以我局为中心点，连接省厅、局事业单位、分局的国土资源业务网络，整体业务网络分两期实现。一期，网络传输方式以裸光纤连接省厅至我局，现已开展施工；二期，以我局为中心点连接监察支队、储备中心、历下分局、市中分局、槐荫分局、天桥分局、历城分局、高新分局、长清分局、章丘局、商河局、济阳局、平阴局共13条。
（二）数据中心、安全系统建设
年初，我局地籍处为了开展地籍管理信息化建设，购置了设备，并先期建立了机房。已配备：路由器1台、核心交换机１台、接入交换机１台、数据库服务器２台、应用服务器２台、磁盘阵列、光纤交换机、防病毒软件、防火墙和基础软件ArcGIS、Oracle等。
经应用系统建设制作方研究论证，其设备目前满足金土工程一期建设基本测试和部验收的需要，为了节约资金，考虑暂时把我局地籍处建立的机房作为金土工程一期建设的机房，并建立机房维护和安全管理方面的严格制度，安排专人管理。
四、下一步工作计划
1.确保按照部要求按时完成对接联调测试，完成建设用地审批管理系统、建设用地预审管理系统、矿业权管理系统三个管理系统的建设。
2.根据《关于开展金土工程一期建设的通知》（国土资发[2006]208号）和部《金土工程一期建设方案》要求，把确定的一期工程第二阶段的业务系统实施好，完成金土工程一期的整体建设。
