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南宁报告之一：
赴苏州、上海综合保税区考察
管理体制问题的报告
2010年5月10～12日，应南宁物流保税中心邀请，我们一行4人带着“保税区管理模式”考察任务，前往苏州工业园综合保税区、上海综合保税区参观学习。通过观看录象资料、对方情况介绍和现场互动交流，我们对保税区管理模式有了一些初步认识和启发，现将考察的收获情况报告如下：
一、苏州工业园综合保税区的管理体制与投资主体
苏州工业园综合保税区成立于2006年12月。规划面积5.28平方公里，目前封关运作面积为4.86平方公里。
综合保税区管理办公室是苏州工业园管委会派出机构，为正处级单位，机构定编7人。主要职责服务于驻区的投资企业，以最大的努力提供政府服务便利化，以确保保税区的各项功能充分发挥，同时，也为协助海关、国检监管提供必要的协管工作。海关、国检入驻监管人员的工资及补贴，全部由派出机关支付，不得以任何形式获取地方政府的各类补贴。驻区武警人员及营房建设则由所在政府出资，纳入地方预算。保税区管理办公室负责招聘协管人员的工资由地方财政支付。由此明确了驻区各方的经济责任，从管理制度上、机制上保障了综合保税区内的办事公正、公平。
苏州物流中心有限公司是江苏省国资委的直属企业，是苏州工业园综合保税区的投资主体商，成立于1997年。该公司主要党政负责人具有政府官员和企业经理的双重身份，并在名片上作了明确的表现。该公司注册资本10亿元人民币，目前总资产为20亿元人 1
民币。公司总部共有员工108人，设财务管理、企业发展、招商工作、规划建设、物业管理等多个职能部门。
苏州物流中心有限公司成立14年来，在苏州工业园管委会大力支持下，得到非常扩张和非常发展，并创造性地发展出“虚拟空港”、“虚拟海港”的保税物流模式，解决苏州无空港、无海港的问题。到目前为止，公司拥有“苏州得尔达国际物流有限公司”（简称“得尔达”公司）、“苏州工业园物流信息平台有限公司”、“苏州普洛斯物流园开发有限公司”、“物流中心国际货运”、“苏州中货航货运站有限公司”、“上药供应链公司”等数家全资子公司和合资股份公司。其中，全资子公司“得尔达”公司，旗下又开办了两个三级公司，即：“苏州工业园区报关有限公司”、“苏州工业园区航港物流有限公司”。至此，构建了较为完整的保税平台，为园区保税物流提供了无缝链接。
二、上海保税区管理机制创新，加快“一体化”步伐
我们这次到上海外高桥保税区考察，适逢上海保税体系实行管理一体化的“三区合并”改革。2009年11月18日揭牌成立的上海综合保税区管理委员会，是将原有上海外高桥保税区、洋山保税港区和新近国家批准成立浦东机场综合保税区的三个海关特殊监管区合并而成，由一位常务副市长兼任综合保税区管委会主任的综合行政管理机构。合并后继续保留原经国务院批准成立的三个保税区名称，由管委会派出的办事处，实施管理。
根据介绍：新成立的上海综合保税区管委会，设在洋山保税港区域。内部设置办公室、劳动人事处、政策法规处、贸易发展处、计划财务处、物流发展处、规划管理处、企业服务处和综合执法局等九个处（室、局），定编100人（包括各职能处室派驻各办事处人员）。另设立上海外高桥保税区、洋山保税港和浦东机场保税区的三个办事处，每个办事处定编4人，核定可向社会招聘文员3名，共配备人员7名。
上海综合保税区实行委员会会议制度。成员单位由28个政府部门组成:上海市发改委、市经济和信息化委员会、市商委、市科委、市建交委、市财政局、市社保局、市环保局、市规土局、市水务局、市工商局、市公安局、市绿化市容局、市交通港口局、市府法制办、市口岸办、国家外汇上海分局、上海海关、上海检验检疫局、市出入境边检、上海海事局、浦东区政府、外高桥集团、临港集团、浦东现代产业开发公司、机场集团、上港集团。
管委会派驻各保税区办事处的主要任务是顺应企业发展的需要，做好“亲商”工作，协助海关、国检做好区内监管的事务性工作。办事处每年还要组织一次“企业代表大会”，把这个大会开成政府政策的通报大会、鼓劲大会、表彰大会、企业承诺和兑现社会责任的大会。要求会议办得有声有色，体现企业大家庭的现代精神。由此可见，办事处的工作责任并不轻。外高桥保税区办事处副主任肖凡深有感慨的对我们说：原来外高桥保税区管委会编制50人，合并后只配4人，真正体现 “小政府，大服务”和“精简、高效、统一”的基本原则。
上海实行保税区“三区合并”，做到统一管理、统一规划、统一政策、资源共享、联动发展，给综合保税区的功能创新注入强大的动力，发生新的突破。一是三区货物调拨系统创新。三区合并统一管理后，洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区的海关电子监管系统实现模块对接。监管区内企业的货物可以在“三区”之间调拨，实现无缝链接。二是企业经营资质平台创新。企业在洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区任一区域注册登记，可以分公司形式在其他保税区开展业务。三是有利于空运货物
服务不断扩展。浦东机场货站及监管仓库的相关功能直接延伸至外高桥保税区和浦东机场综合保税区。
三、两点收获
（一）投资开发商是保税区发展主体。其经营状态直接影响保税区未来的发展规模。前述苏州物流中心有限公司负责人有政府官员和企业管理者的双重身份，就能够使企业发展方向比较切合政府的统一规划和期望，而非单纯的去追求利润。苏州物流中心有限公司既是苏州工业园综合保税区的投资主体，又是综合保税区的招商主体，投资业主的“蛋糕”做大了，保税区规模自然变大。因此，政府支持投资商扩张，就是支持保税区做强，是政府提供优质服务的基本出发点。政府派驻保税区的管理机构必须把顺应企业发展，作为履行职责的第一要务。要把打造“亲商”环境放在一切工作的首要位置。
（二）要把管理体制创新与功能创新结合起来。上海实行“三区合并”，是管理体制一项重大的创新。政府派驻保税区机构定位找准了，管理起来就顺利。苏州综合保税区的“虚拟空港”、“虚拟海港”、区港联动，是功能创新。好的管理机制，将有力推动保税区功能的创新、服务的创新，才能顺应企业发展的需求，为驻园区企业打造高效、便捷、低成本的保税物流通道。这是今后保税区的发展方向，值得我们学习借鉴。
赴苏州、上海综合保税区考察小组
2010年5月15日
