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廉政动态
第5期
中共济宁市任城区纪委研究室
2011年4月16日
本期概要
【制度】
○宁波市出台反腐倡廉建设创新经验等级评选办法 【监督】
○构建三项机制 强化信访监督 【派驻】
○潍坊市纪委监察局统一为派驻机构“派活”巩固深化完善发展派驻机构改革成果 【理论】
○品读周恩来的“做官就是做事”
－1－ 【制度】
宁波市出台反腐倡廉建设创新经验等级评选办法
为做好反腐倡廉建设创新工作，宁波市纪委近日出台了《宁波市反腐倡廉建设创新经验等级评选办法》（以下简称《办法》）。
《办法》将反腐倡廉建设创新工作制度化、规范化。《办法》点明了反腐倡廉建设创新工作的重要意义，明确了反腐倡廉建设责任主体是宁波市各级国家机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及其工作人员。反腐倡廉建设创新工作经验等级评选的日常工作由市纪委办公厅负责，每两年评选一次。评选工作遵循公平、公正、科学、务实、择优的原则。
《办法》规定了反腐倡廉建设创新经验的参评条件和评选程序。参评条件有三项：一是符合惩治和预防腐败体系工作规划，紧贴新形势、新任务和新要求，有独创性见解；二是在本地区、本行业、本系统、本单位或者特定领域已经取得较为明显的成效，并得到广泛认可；三是在全市及以上范围内具有较高的推广价值。评选程序分为四个步骤：一是申报材料；二是资格审查：市纪委、监察局领导和各室主任组成资格审查小组，根据参评条件对各单位申报材料进行资格审查，合格者入围；三是专家评审；四是情况通报：市纪委办公厅发文通报创新经验等级评选情况。
《办法》设立了反腐倡廉创新经验的三个等级。按标准将反腐倡廉创新经验评定为5A、4A、3A三个标准。
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5A级创新经验的条件：
1、参评经验被中共中央、国务院、中央纪委监察部或者其它中央国家机关正式决定在全国推广；
2、参评经验在国家级主要新闻媒体作全面深入报道；
3、参评经验文字材料在中央纪委监察部召开的综合性会议上作典型发言；
4、参评经验文字信息得到党和国家领导人签署意见肯定。
4A级创新经验的条件：
1、参评经验被省委、省政府、省纪委监察厅或者其它省级机关正式决定在全省推广；
2、参评经验文字材料被中纪办通报转发；
3、参评经验文字材料在中央纪委监察部召开的单项性会议、省纪委监察厅召开的综合性会议上作典型发言；
4、参评经验文字信息得到中央纪委监察部、省部级领导签署意见肯定。
3A级创新经验的条件：
1、参评经验被市委、市政府、市纪委监察局或者其它市级机关正式决定在全市推广；
2、参评经验文字材料被省纪办通报转发，或被《中国纪检监察报》、《中国监察》、《党风廉政建设》、《反腐倡廉建设通讯》、《纪检监察信息》采用，或在省级主要新闻媒体作全面深入报道；
3、参评经验文字材料在省纪委监察厅召开的单项性会议、市纪委监察局召开的综合性会议上作典型发言；
4、参评经验文字信息得到省纪委监察厅领导、市委、市政府领导签署意见肯定。
《办法》还规定了递进参评、结果运用和评选纪律方面的内容。
－3－ 【监督】
构建三项机制 强化信访监督
近年来，历下区切实强化信访监督职能，加大源头治理工作力度，积极构筑廉政预警防线，强化三项机制建设。全区连续三年无单位“一把手”违纪违法案件和处级干部重大案件发生，反映县处级领导干部的信访件大幅下降，无重复访、越级访和集体访，为全区的政治稳定、经济发展提供了可靠保障。
一、建立健全信访监督领导机制。通过对以往查处案件的分析，我们发现大部分查实的问题都曾在信访件中有所反映，只是当时尚处萌芽时期、轻微阶段，没有得到及时制止和纠正，错过了挽救时机。所以，我们认为：扣信压信、暂存暂放不是真正关心、爱护干部，不是治本之策，及时提醒谈话，防止小错变大错、违纪变违法才是防范之本。为此，历下区明确提出坚持预防为主，把纪检监察信访预警纳入整体工作部署。区委、区政府主要领导定期召开专题会议，听取汇报，把握信访动态，研究防范措施；亲自阅批涉及领导干部的信访举报件，并确定每月最后一个星期六为“领导接访日”，轮流接待群众来访，三年来，阅批信件和接待来访45件（次）。区纪委严格执行《重要举报会签制度》，定期召开会议，调度情况，部署任务。委主要领导带领处室走出机关，走近群众，掌握动向，及时化解信访苗头和隐患。三年来，先后走访11次，化解矛盾、处理问题31件（次），消除信访隐患4－4－
起。同时，结合“党风廉政制度创新落实”活动，先后出台了《历下区纪检监察信访监督实施办法（试行）》，制定完善了《信访监督告知制度》、《下转案件跟踪检查制度》等，初步形成了完整、适用、系统的信访举报工作制度体系，为依纪依法处理信访举报提供了制度保证。
二、建立健全信访监督联动机制。一是区直各部门横向联动。成立了由区纪委分管副书记任组长，组织人事、政法信访等单位分管领导任副组长的信访监督工作领导小组，明确了各牵头单位和协办单位在信访监督工作中的职责，加强部门协作。二是委局室厅联动。建立了《信访举报统管制度》，做到一个渠道进信、一个“筐子”存信和一个口径出信，完善了信访监督与宣传教育、案件检查、纠风等工作密切配合的联动机制，并将信访监督的内容从领导干部廉洁自律、生活作风等延伸到工作作风和办事效率等方面。三是区街村（居）三级纵向联动。区直各部门及其重点科（所、队）和各街道及村（居）全部建立了由纪（工）委书记、纪检组长牵头的信访监督工作网络，建成167人的信访监督员队伍。基层信访监督员一方面宣传信访常识，引导群众有序上访；另一方面有效掌握和及时反映基层动态，特别是将信访监督向近郊村（居）倾斜，实行信访信息零报告制度。
三、建立健全信访监督预警机制。一是对群众反映的无实质性内容的一般问题，坚持信访告知函询，对领导干部及时提醒。将来信内容摘录，以《信访告知书》的形式送达被反映人。被反
－5－ 映人对照告知内容进行自查，有则改之无则加勉。三年来，共下达《信访告知书》16份；对群众反映强烈的公款吃喝、经费管理混乱、公费使用等热点、难点和共性问题，先后下达12份《信访通知书》，对有关单位、部门打招呼、敲警钟，要求其对反映的问题做出说明。二是对群众举报经查实确已构成违纪，但情节轻微的，坚持谈话诫勉，让领导干部守住底线。由信访室提出谈话诫勉建议，按照分级监督的原则，由区委主要领导、区纪委书记、副书记或常委与被反映人约谈，形成约谈记录，把问题解决在萌芽状态。三年来，共诫勉谈话23人次。三是对群众反映强烈的领导班子或其成员带有共性的问题，责成领导班子召开专题民主生活会做出说明，就涉及的或经查实的问题展开批评和自我批评，分析原因，汲取教训，拿出整改措施。三年来，区纪委先后派员参加专题民主生活会4次，并对其整改措施、查究情况进行跟踪督查。同时，通过梳理和分析，针对办信查案中发现的常见问题，及时掌握腐败易发、多发的薄弱环节，举一反三，实施廉政风险防控试点工作，通过完善制度，堵塞漏洞，发挥治本功能。四是对于举报失实，并造成不良影响的，通过召集一定范围会议等形式，予以澄清正名，以保护干部干事创业的积极性。【派驻】
潍坊市纪委监察局统一为派驻机构“派活”巩固深化完善发展派驻机构改革成果
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为解决派驻机构工作随意性强、弹性空间过大的问题，实现“派人”与“派活”相一致，实现各派驻机构工作步调一致、“同频共振”，以实际工作成效，巩固深化完善发展派驻机构改革成果，今年该市着力从四个方面规范派驻机构工作。
一是部署开展巡视巡查工作。以市委、市政府“两办”文件转发《关于派驻机构实施巡视巡查工作的办法（试行）》，为开展工作提供了有力依据。做好准备工作，把被巡视巡查部门的产业政策、工作要求、行业规律、同行业先进、历史沿革等，研究得清清楚楚。突出工作重点，着力加强对重大决策部署贯彻落实、“三重一大”事项运作、执行党风廉政建设责任制和廉政勤政、作风建设等情况的巡视巡查。抓好结果运用，尤其精心起草巡视巡查报告，使经验总结既有深度又有高度，把问题分析得准确到位，提出的意见建议合理可行，形成高质量的巡视巡查工作成果。
二是抓好廉政承诺和建立权力内控机制工作。紧紧依靠驻在部门党组织，指导、督促抓好这两项工作。在全员岗位廉政承诺方面，注重结合驻在部门实际，指导党员干部作出个性化的廉政承诺，切忌内容空洞、千篇1律；在建立部门权力内控机制方面，重点把握好排查廉政风险、优化权力流程、落实防控措施、强化评估考核等关键环节，构建对重点岗位、关键人员的防控体系。
三是规范驻在部门“三重一大”事项运作。组织派驻机构研究制定《关于加强对驻在部门“三重一大”事项监督的意见》，科学界定
－7－ “三重一大”内容，明确监督重点和程序，创新监督措施和手段，明晰责任追究办法，促进“三重一大”事项规范运作。
四是探索履行监督职责新的实现方式。组织派驻机构开展三个监督：加强日常监督，研究建立派驻机构干部到驻在部门办公新体制下的刚性约束机制，使他们坐得住、做得正、行得端，切实提高日常监督的同步性、即时性；强化集中监督，巡视巡查就是集中监督的一种实现方式，重点在深度性、长期性上下功夫；开展专项监督，重点监督重要项目资金的拨付、管理和使用情况，防止挤占、截留、挪用等现象的发生。【理论】
品读周恩来的“做官就是做事”
周恩来的一生有很多方面都永远值得人们去学习借鉴，这里仅从他的“为官”之道谈起。
著名的民主人士黄炎培先生，抱定一生不做官的宗旨，解放前曾多次拒绝了国民党政府许以高官厚禄的邀请。建国时期，百业待兴，亟待各界德才兼备的知名之士参与人民政府的工作。有鉴于此，周恩来亲自到黄炎培家中去看望，请他担任政府公职。黄老抱定初衷说：“1946年我才68岁，已觉得年纪老了，如今72岁了，还能做官吗？”周恩来诚挚地对这位比自己大20岁的老人说：“这不同于旧社会的官，现在是人民的政府，不是做官，是做事，是为人民服务。”一句话说得黄老顿然领悟，只好欣然“出山”。
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“不是做官，是做事，是为人民服务。”周恩来总理寥寥数语，不仅感动了“宁静致远、淡泊明志”的民主人士黄炎培先生，也与千百年来“当官就是做老爷”、“做官就是发财”的封建官权思想形成了鲜明的反差，把共产党的“官”与传统观念上的官的界限划得清清楚楚，点明了其本质的区别。
“做官就是做事，就是为人民服务”，正由于抱着这样的为官之道，周恩来毕生襟怀坦荡，光明磊落，淡泊名利，从不争权争位，一生视金钱如粪土，始终甘当人民的公仆，俯首甘为孺子牛，为人民鞠躬尽瘁，死而后已。他从来都没有把人民交付的权力作为私产，而是将之作为人民的重托，在生前“持荐轩辕多少血，词华和梦同捐”，在死后连一捧骨灰都没有留下。他从政的一生俭朴清廉，又泽满中华。一代伟人周恩来的极其崇高品质与境界，实在令人敬佩与感动不已。
然而，不知道从何时起，现实中的某些官员早就把周恩来的“做官就是做事，就是为人民服务”的为官之道忘得一干二净。说的直白一点，某些人从政的目的，并不是为人民服务，而是为了做大官发大财，为了自己的荣华富贵，为了过上糜烂奢侈的生活。有句俗话说的很恰当，即“当官不发财，请我都不来”。当手中还没有权力或者权力不够大的时候，他们就会不择手段去跑官要官、买官卖官。一旦得逞，他们贪婪的本性就会暴露出来：高高在上忘乎所以，完全将党纪国法抛之脑后，大肆利用手中的权力，疯狂地贪污受贿玩女人。过去有“三年清知府，十万雪花银”来形容当年
－9－ 的贪官的贪婪程度，我看现在某些贪官甚至比清知府还要贪婪好几十几百倍。
那些一心只图做大官发大财而不图做大事，甚至连小事都不做的官员，而整天都在挖空心思谋权，都在争权夺利，他们完全愧对周恩来“做官就是做事，就是为人民服务”的教诲，根本不配“人民公仆”的称号，也谈不上权为民所用、利为民所谋、情为民所系了，其实这样的官员是很可耻很卑鄙很渺小的，自然会遭到人民群众的唾骂和抛弃。如果再不改正的话，即使他们做了大官，也很有可能因为贪欲而沦为人民的罪人，到那时再后悔都已晚了。
做官就是做事，就是为人民服务。要时刻牵挂民生，始终淡薄名利。这一最基本也最浅显的道理，应该为所有的党员领导干部所遵循。各级领导干部在面对各种诱惑的时候，务必常思贪欲之害，要做到象周恩来同志教诲的那样，做共产党的“官”是为老百姓做事，而不是封建时代“千里做官为求财”的官老爷。只有始终牢记周恩来同志的为官准则，才能固守道德底线，筑牢思想防线，不断增强自身拒腐防变的免疫力。
发：区纪委常委、监察局副局长、各派驻纪检组组长、各室(中心)主任
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