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案例分析题
（一）基本案情
某村村民牛某于2000年4月在其所承包的耕地上建了一座砖瓦窑，占用耕地20亩，未经任何部门审批，便开始经营。同年9月7日，该县土地管理部门对牛某下达处罚决定书，责令牛某立即停止经营，拆除违法建筑，并处罚款4000元。
问题：（1）村民牛某的行为是否合法，为什么？
（2）土地管理部门是否有权对牛某进行处罚，为什么？
案例分析
（二）：二十几万“买”条法律
案情介绍
1994年5月，陈某与某村委会签订了一份土地使用合同，由陈某开发使用坐落
于北环路东风渠某处的3亩土地，使用期是20年。合同签订后，陈某即投资筹建了郑州金水汽修厂。1997年，当地县土地管理部门以陈某擅自使用土地为由，将陈某的厂房及场内设施全部拆除。法院查明，该汽修厂紧邻东风渠及两岸堤防实有宽度150米，该范围的土地属国有，村委会出租给陈某的土地系国有土地。经法院判决，村委会作为土地的发包方，因其过错给陈某造成的经济损失，应承担主要责任，赔偿陈某28.9万元。
问题：法院的判决是否正确，为什么？
法律分析
法院的判决是正确的，因为双方所签订的是土地承包合同，村委会在发包前
没有查明土地的权属，将属于国有土地误认为是该村集体土地承包给陈某。该行为违反了我国的土地法规，损害了国家利益，系无效合同。村委会作为土地的发包方，因其过错给陈某造成了经济损失，应承担主要责任。陈某在土地承包时未查明土地的所有权人而进行投资，对其损失承担次要责任。依照《土地管理法》的规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定的属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山地属于集体所有。农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。法律明明白白的规定，而与土地打交道的村委会却不能明明白白，现在交了28万多元，上了堂生动的法律“补习课”，想必该村委会对土地法会刻骨铭心的，其教训一定是很深刻的。
案例分析
（三）：未经批准不得开采矿产
案情介绍
1997年5月至1998年2月，某县政府先后非法批准三家企业进入只能由国务
院地矿行政主管部门批准开采的某金矿区进行开采。由于企业采选技术落后，乱采滥挖导致金矿资源遭到严重破坏，矿区环境恶化，生态植被破坏严重。某县政府在上级有关部门要求其整顿时，仍然坚持其错误认识，未采取措施予以整改。后该县所在省地质矿产厅作出行政处罚，没收非法采矿企业的违法所得和违法开采的矿石，并处以罚款，责令该县撤销非法批准开采金矿的文件，给予县委书记安某党内严重
警告处分，县长王某行政记大过处分。
问题：上级部门对该县政府的处分是否正确，为什么？
法律分析：
上级有关部门对某县县政府的处分是正确的，某县政府超越权限非法批准
开采矿产的行为，已严重违反了《土地管理法》、《矿产资源法》的相关规定，理应受到上级有关部门的严肃处分，以合理利用土地资源，保护国有资产不流失。根据《土地管理法》、《矿产资源法》的规定，国有土地所有者不得非法使用土地，地表及地下的矿产资源属全民所有，任何单位和个人开采时，要依法申请批准获得许可证，否则是违法的。国有土地管理部门应依法行政，不得超越权限，越权行政，如果造成耕地和矿产资源被严重破坏的后果，理应受到党纪、政纪处分和行政处罚。各级国土资源管理部门必须按照党中央的要求，充分认识国土资源管理工作的重要性和艰巨性，坚决纠正有法不依、执法不严和有令不行、有禁不止等行为，自觉维护法律的权威，保证政令畅通。严格执行《土地管理法》、《行政许可法》等法规，对违反国土资源管理法律、法规的重大案件，要与纪检监察等部门相互协作一查到底，严肃处理，不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事。对严重违反国土资源管理法律、法规，触犯刑律，构成犯罪的，要及时移送司法机关处理，绝不能姑息迁就。
案例分析
（四） 案情介绍
1999年3月，村民周某经批准在其责任田前面的空地建房。同村村民张某的一
块耕地与周某的责任田相邻，必须经由周某责任田前空地边的小路去收割庄稼。2000年7月，周某在其房前修猪圈时占用了小路，造成车辆无法通行。在周某修猪圈期间，张某多次劝告制止均无效，双方为此发生矛盾。同年9月，张某为收割庄稼，要求周某拆除猪圈，周某予以拒绝。后经村委会调解，张某暂时由周某已经收割的责任田进入自己的责任田收割、运输庄稼。
2001年，周某为安装电话，必须经过张某的土地架设线路，需要占用张某部分
土地埋设线杆，在与张某协商时，张某予以拒绝，阻止周某利用其土地架设线路。双方协商不成，周某遂向人民法院提起诉讼，请求法院判令张某停止阻碍其架设线路的行为。张某则提起反诉，请求法院判令周某拆除猪圈，排除妨碍，赔偿损失。 问题：
周某和张某的诉讼请求能否得到人民法院的支持，为什么？
法律分析：
本案中，周某和张某的诉讼请求均能得到人民法院的支持。原因是根据《民法通则》
第83条的规定，不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍，赔偿损失。”这是行使和处理土地相邻权的一般原则；而且1988年通过的《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第97条规定，相邻一方施工临时占用他方土地，占用一方如未按照双方约定的范围、用途和期限使用的，应当令其及时清理现场、排除妨碍，恢复原状，赔偿损失；第100条规定，一方必须在相邻一方使用的土地通行的，应当予以准许，因此造成的损失的，应当予以适当的补偿。第101条规定，对于一方所有的或者使用的建筑物范围内历史形成的必经通道，所有权人或者使用权人不得堵塞。因堵塞影响他人生产、生活，他人要求排除妨碍或者恢复原状的，应当予以支持。但有条件另开通道的，也可以另开通道。
根据以上法律规定，在本案本诉中，原被告之间构成的是相邻土地管线架设关
系，原告行使是地上权，原告周某必须通过被告张某的的土地才能架设线路，因此，周某有权通过张某的责任田架设线路，同时应对埋设线杆等给张某造成的损失予以适当的补偿。而张某有义务予以容忍周某的行为，有权利其适当的补偿。
而在反诉中，原被告双方的地位发生了变化，原告为张某，被告为周某，由于
案情事实发生变化，由此双方构成的是土地相邻通行关系，张某有权行使其相邻权，有权要求周某拆除房前的猪圈，排除妨碍，恢复通行的小路，由此造成的损失，可要求周某予以适当的补偿，在道路为恢复之前有权经过周某的责任田去自己的责任田耕作。
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（五） 案情介绍
甲村与乙村系某县的两个行政村，与邻县丙镇地理位置毗邻接壤。解放前，甲
村与乙村的部分村民曾在丙镇所辖的农场附近有块插花地，该地位于农场西侧，北临一条小河，面积为80亩，土改时颁发过土地所有权证。自1958后，由于河水上涨，隔河耕种不便以及其他种种原因，两村将插花地逐渐失耕抛荒，该地被邻县丙镇的部分生产对开发耕种。在1962年，农村落实《农村人民公社工作条例》（简称六十条）时，该土地已固定给丙镇所有，后移交给丙镇农场使用。1998年1月，甲村和乙村的村干部请求丙镇退还其曾撂荒的80亩土地，丙镇予以拒绝，因而产生了土地纠纷，后甲村与乙村将丙镇告上人民法院，要求退还土地。
问题：甲村与乙村的主张能否得到法院的支持？为什么？
法律分析
甲村与乙村的主张不能得到法院的支持。本案是一起土地权属争议的案件，涉
及到两个县、多个村，时间长达30余年，属于历史遗留问题。土地行政主管部门在处理此类土地权属纠纷案件时，应本着尊重历史、承认现实、合理合法的原则，在查清事实的基础上，依照我国有关的法律、法规和政策来解决。
由于历史的原因，我国的土地权属经历了土地改革、互助组、合作化、人民
公社等几个演变过程，在土地从私有制转变为全民所有制和集体所有制的过程中，由于政策、体制的变化，特别是1958年前后受“一平二调”的影响，人们的土地权属意识淡薄，土地权属出现混乱。所以，中共中央于1962年9月颁布了《农村人民公社工作条例》，其中明确规定，生产队范围内的土地都归生产队所有。这是《六十条》四固定的主要内容之一，也是国家在土地管理方面的一次政策性确权。生产队范围内的土地，就是指生产队当时实际占有、支配、使用、管理、收益的土地，固定给生产队所有，长期不变。
综上所述，从本案的实际情况看，甲村与乙村1958年以前在邻县丙镇境内的插花地相继放弃耕种，被丙镇的部分村队实际开垦、管理和使用，根据“四固定”原则，这部分土地所有权实际上已固定、确认给当时的使用者。因此，双方争议的土地所有权应归丙镇农民集体所有，使用权归丙镇农场所有。可见，《农村人民公社工作条例》是确认历史遗留的土地权属争议的重要依据之一。
