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第九讲 促进教师的专业发展
第一部分 加强师资队伍建设
【导入语】
建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
——《教育规划纲要》第十七章第五十一条
我国有1600万教育工作者，1200万中小学教师，堪称世界之最。如此庞大的教师队伍，对于中国的教育发展，不管是哪个教育阶段，都是建设的重点。我国教育的基本特点是“穷国办大教育”，师资不足、师资薄弱始终是影响我国教育发展速度和质量的“瓶颈”。高质量教育的核心是建立高质量的师资队伍。《教育规划纲要》指出，“有好的教师，才有好的教育”，把加强教师队伍建设作为教育改革发展的首要保障措施。
【背景与资料】
资料1我国中小学教师队伍现状
小学教职工和专任教师有所增加，专任教师学历合格率继续提高。全国小学教职工613.55万人，比上年增加0.26万人；其中专任教师563.34万人，比上年增加1.15万人。小学专任教师学历合格率99.4%，比上年提高0.13个百分点。小学生师比17.88∶1，比上年的18.38∶1有所降低。
全国初中专任教师351.80万人，比上年增加4.25万人。初中专任教师学历合格率98.28%，比上年提高0.49个百分点。初中生师比15.47∶1，比上年的16.07∶1有所降低。
幼儿园园长和教师共112.78万人，比上年增加9.58万人。
普通高中专任教师149.33万人，比上年增加1.78万人，生师比16.3∶1，比上年的16.78∶1有所降低，专任教师学历合格率93.61%,比上年提高2.06个百分点。
——2009年全国教育事业发展统计公报
资料2师范教育司负责人谈中小学教师队伍结构失衡
由于历史原因，近两年北京等地教师出现集中退休现象，50岁左右年龄段教师出现断层，中青年教师成为中学教师的主体。教育部师范司副司长宋永刚日前表示，我国教师队伍目前存在结构性失衡的问题。
据了解，教师队伍近年呈年轻化趋势。从年龄结构看，35岁以下的教师占到半数以上。其中，35岁以下的小学、初中、高中教师分别占44.1％、55.8％和58％。“目前我国教师队伍确实存在结构不合理的问题”，在许多地方普遍存在小学教师年龄偏大，而高中教师大量是大学毕业不久的年轻人，“这是由几方面原因造成的，近年来高中教育大发展，高中补充新教师较多。另外，小学入学自然人口在减少，小学师资过剩，在自然分流”。
但是，教师队伍整体水平在不断提高。目前，全国具有中高级职务的教师占半数左右。其中，小学、初中、高中具有中高级职务的教师分别占48.2％、48.7％、55.1％。
——2008年9月4日教育部新闻发布会.中国教育新闻网－中国教育报：
【分析与思考】
近年来，在各级党委政府高度重视和全社会的关心支持下，中小学教师队伍建设取得了新的积极的进展。中央和地方采取的一系列措施大见成效。农村师资紧缺的问题普遍得到重视，开始有所缓解。随着教师地位待遇改善，教师职业的吸引力在逐步增强，教师队伍的结构逐步改善，整体素质在不断地提升。
从数量指标上看，我国中小学教师总数已达1200多万人，其中专任教师1064万人，是世界上数量最大的教师队伍。但是，衡量教师队伍数量是否充足的唯一指标是生师比。我国中小学的生师比在逐年下降，全国普通小学生师比17.88∶
1、初中生师比是15.47∶
1、高中生师比是16.3∶1，分别比去年下降了0.5%、0.6%、0.48%。根据统计数据分析，2007年度各国初等教育的生师比平均为18.19∶1，其中孟加拉的生师比最高，为44.75∶1；瑞典最低，为9.8∶1；中国大陆初等教育的生师比为18.82∶1，高于各国平均水平，在38个国家中列第29位。2007年度各国中等教育的生师比平均为14.61∶1，其中巴基斯坦最高，为41.86∶1；葡萄牙最低，为7.32∶1；中国大陆中等教育的生师比高于平均水平，为19.17∶1，在38个国家中列第33位。
从教师队伍的质量上看，教师队伍的学历水平和整体素质进一步提高。截至2009年，我国小学、初中、高中教师学历合格率分别为99.4%、98.28%、93.61%。从高学历教师的比例来说，专科以上小学教师已经达到了74.83%，比去年提高了3.9个百分点，本科以上初中教师已经占到59%，比去年提高了6.2个百分点。研究生学历高中教师也在增加。其中在农村学校中高学历教师比例增长速度也高于城市，但与发达国家相比，仍处于较低水平。
从教师队伍的结构上看，我们的差距就更大些。其主要表现是城镇教师与农村教师在胜任程度上有较大的差距。我国县镇以下教师占教师总数的79.5%，近几年国家推出多项加强农村师资力量的重要举措，取得明显成效。首先是深入推进农村教师特岗计划，2006年至2010年，共招聘18万多特岗教师到农村任教。二是扩大实施农村教育师资培养计划，采取推荐免试的方式招收了近6000名教育硕士，为农村学校培养补充高素质、高学历的骨干教师探索了一条新路。三是城镇教师支教逐渐形成了规模，在很多地方形成了制度，特别是县域内城镇教师支教不断扩大。四是师范生实习支教。各地师范院校普遍组织高年级师范生到农村学校进行不少于一个学期的教育实习。同时，部分学校还对置换出来的农村骨干教师进行脱产培训。
【对策与责任】
有好的教师,才有好的教育。当前教育要从追求数量扩张转变为通过提高质量求内涵发展,提升师资水平是关键,当务之急是多方采取措施,吸引更多优秀的人才从教。对此,《教育规划纲要》对教师队伍建设给予了高度重视,出台了一系列政策,提出了具体的措施和要求,有较强的可操作性。
1.从教师队伍建设的源头抓起
建设一支好的教师队伍必须从源头抓起。最近几年，我国的教师教育改革进一步深化，在完善教师教育体系方面取得积极进展，教师培养的制度创新取得新的成效，教师教育的课程教学改革不断深化。2009年，我国共有师范院校140所，举办教师教育的本专科非师范院校达369所；开展教育硕士专业学位教育院校73所，其中师范院校44所；开展教育博士专业学位试点工作的高校15所。6所部属师大正在创新教师培养模式，建立教师教育创新实验区，探索高校、地方政府和中小学合作培养师范生的新机制，实行大学和中小学双导师制，取得了实质性进展。同时，推进实践取向的教师培养模式改革，建立与教育质量标准配套的教师教育标准体系。
以推进师范生免费教育为契机，吸引更多优秀人才从教。2007年国务院办公厅转发教育部、中央编办、人事部《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，以期进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业，并培养大批优秀的教师，提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。免费教育师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。
国家将采取各种措施，杜绝不合格人员进入教师队伍。地方各级教育行政部门依据《教师法》和《教师资格条例》有关规定，进一步完善并严格实施教师资格准入制度，严把教师入口关，保证新增教师质量。各地将切实落实教师“持证上岗”制度，将持有与教学岗位相应的教师资格证书作为教师招聘录用的前提条件和职务晋升的必要条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。
2.在职教师培训工作将进一步加强
以“国培计划”为引领，推动全国大规模中小学教师培训。为进一步加强教师培训，全面提高教师队伍素质，教育部、财政部决定从2010年起实施“中小学教师国家级培训计划”(简称“国培计划”)。中央实施“国培计划”旨在发挥示范引领、“雪中送炭”和促进改革的作用”，通过实施“国培计划”，培训一批“种子”教师，使他们在推进素质教育和教师培训方面发挥骨干示范作用；开发教师培训优质资源，创新教师培训模式和方法，推动全国大规模中小学教师培训的开展；重点支持中西部农村教师培训，引导和鼓励地方完善教师培训体系，加大农村教师培训力度，显著提高农村教师队伍素质；促进教师教育改革，推动高等师范院校面向基础教育，服务基础教育。
“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。中小学教师示范性培训，主要包括中小学骨干教师培训、中小学教师远程培训、班主任教师培训、中小学紧缺薄弱学科教师培训等示范性项目，为全国中小学教师培训培养骨干作出示范，并开发和提供一批优质培训课程教学资源，为“中西部农村骨干教师培训项目”和中小学教师专业发展提供有力支持。
3.特殊政策解决农村教师队伍问题
解决农村和边远地区教师在水平、结构上的严重滞后现象。以实施国家“特岗计划”和“硕师计划”为抓手，进一步创新农村教师培养补充机制。
（1）全面实施“特岗计划”，鼓励引导高校毕业生到农村学校任教。
2006年,教育部、财政部、人事部、中央编办下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2号），联合启动实施“特岗计划”，公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。“特岗计划”是教师队伍建设的重大制度创新和有效政策举措，计划的实施有力地缓解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾，促进了农村学校面貌的变化，受到各地普遍欢迎。中西部地区在深入细致地实施国家“特岗计划”的同时，还积极实施地方的“特岗计划”。国家计划的名额将根据各地落实国家“特岗计划”的情况以及实施地方“特岗计划”的情况进行分配。东部地区则要根据国家“特岗计划”的原则精神和促进高校毕业生就业工作的总体部署，采取有力措施，大力推进地方“特岗计划”，鼓励吸引大批优秀高校毕业生到农村从教。
2006年首批招聘的特岗教师于今年服务期满。据统计，首批招聘的特岗教师留任13407人，占服务期满时仍在岗教师的88.7%。四年的实践证明，“特岗计划”是一项广受欢迎的重要举措，探索和创新了中小学教师补充机制，具有一举多得的作用。
2009年，教育部等四部门决定扩大实施“特岗计划”，实施范围由12个省区和新疆生产建设兵团“两基”攻坚县扩大到中西部地区22个省区的国家级扶贫开发工作重点县。2009年，共招聘特岗教师65323人，覆盖880多个县，1.5万多所学校。同时，河南、河北、贵州、重庆共招聘地方特岗教师10807名。
（2）全面推行新任教师公开招聘制度,形成长效机制。
从2009年开始，各地中小学新任教师的补充应全部采取公开招聘的办法，不得再以其他方式和途径自行聘用教师。要坚持德才兼备和“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格招聘程序，严把选人标准和质量，吸引有志于从事基础教育事业的优秀人才到中小学任教。省级教育行政部门要结合国家或地方“特岗计划”的实施，统筹考虑本行政区域内教师岗位需求情况，合理安排中小学教师自然减员补充，统一组织教师公开招聘考试，按规定程序择优聘用。
制定教师区域内流动制度，平衡城乡教师资源分配。各地都纷纷改革教师队伍的管理制度，促进优秀教师区域内有序流动，以改善农村教师质量水平差距太大的问题。有的地方规定，在一定期限内，城镇教师要流动到市郊和农村学习任教；有的地方规定，评聘教师高级职务必须有一年以上的农村教学经历；有的地方制定了体育、音乐、美术等教师缺少的学科实行“走教”制，以解决农村小学小科教师奇缺的问题。与此相配套，各地在建设流动教师周转房、建立教师通勤路线的校班车等措施方面下了很大功夫。
4.治本之策将逐步跟进
作为治本之策,还要进一步提高教师的待遇,提高教师的社会地位。《教育规划纲要》规定，要“不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。研究制定优惠政策，改善教师工作和生活条件。关心教师身心健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。”
在教师待遇逐步解决的同时，建立严格的教师资格制度和教师队伍准入制度。新的教师资格制度的设想是：提升教师资格的学历标准，完善教师资格分类，实施国家教师资格考试，建立教师资格定期注册制度，注册的时段与教师专业发展的时段相吻合，改革教师资
