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关于对肥东县长临河镇星光社区土地流转问题的思考
张强
（安徽农业大学，经济管理学院，土地资源管理，09级）
宿舍：4#314电话：***
摘要：星光社区加强土地使用权流转，能提高其规模效益和土地使用效率，促进本集体经济发展，深化土地管理制度改革，完善现行土地法规，促进集体土地的合理有序使用，促进其新农村经济建设。
关键词：长临河镇星光社区土地流转
暑期的“三下乡”，我们的目的地定于肥东县长临河镇星光社区，而两三天的下乡行程，让我们对星光社区的基本状况有了初步了解，更让我们高校的学生体验到了农村中的酸甜苦辣，让我们受益匪浅。
长临河镇星光社区，由八个自然村庄组成，人口约两千人，而耕地只有一千三百多亩。这种人多地少的矛盾十分突出，每家耕地平均只有三亩。人多地少的尖锐矛盾，使每个家庭光靠种粮这点微薄的收入来养家糊口，必然日子清苦，于是村中几乎所有的青壮年进城务工，而村中留守的只有老人、妇女、孩子。每户家庭种粮平均收入约五千元，加上进城打工收入，日子奔上小康水平。但是每家占有少额的耕地，自给自足。而有很多家庭也有抛荒的现象，对于土地却置之不理。这无疑是给农村集体土地财产抹黑。这种较为不合理的利用土地方式，不利于当地农村经济的发展，也不利于新农村经济建设。因此，需加强对星光社区土地的管理，加强对土地流转，加强对土地的合理规划。
星光社区人多地少，土地存在一定抛荒，土地利用现状不合理。因此，必须对土地进行流转，而农村集体农用地土地使用权流转，是提高农村土地使用效率，参与市场竞争的客观需求。目前，我国农村绝大多数是一家一户的小规模生产，使农业采用新技术，获取市场信息，提高农产品技术含量方面受到很大的限制，是造成农用地利用效益低下的主要原因之一，特别是加入WTO后，我国农产品，除了参与国内市场竞争外，还将面临国际竞争。因此要提高土地资源配置效率，把土地使用权流向种田能手等，从而发生土地资源重组现象，而且，农村土地使用权流转也是社会经济发展的结果。土地流转现象已更加普遍，而且土地流转，也会促使劳动力、资金、土地等要素流动起来，劳动力、资金土地三要素是相互影响互为依托的，劳动力、资金的流动，必然需要土地流动。只有劳动力的流动，而无土地的流动，就会使土地处于闲置状态。因此，如果星光社区青壮年劳动力流动于外地，而其所属的土地若不流动，必会使一部分土地得不到充分利用，这必然不利于星光社区新农
村经济的发展。因此，星光社区需加强对土地抛荒、土地闲置等得不到充分利用的土地进行流转管理。
星光社区人多地少，进城务工人员偏多，对于这部分农户无力耕种的土地，农户可以将自己的承包地通过协商，转包给其他的农户经营，收取一定的转包金或粮食。农户也可以把自己的承包的土地租赁给本集体经济组织以外的人员，规定其租赁的年限和价格等，从而收取地租。当然，农村集体从无力经营土地的农户那里租回承包地，再转包给种田能手，以提高土地经营规模效益，从而对土地进行承租转包或返包。此外，对于进城务工、缺乏种植劳动力等的农户在自愿互利的原则下，以土地使用权折价入股联合，使农民对土地的占有形式由实物形态变为货币形态，推动股权流转集中，形成规模经营。星光社区也可以联系一些公司，公司以一定的代价将农户的承包地租过来，再对所租土地通过规划，进行农田基本设施建设，然后再切块承包给农户种植。公司和农户之间签订承包合同，农户按公司要求的品种种植，并将产品全部卖给公司。公司向农户提供种子、技术服务和按价收购农户产品，以达到农户和公司互利共赢的局面，提高星光社区的规模效益和土地利用效率，促进星光社区新农村经济建设与发展。
对于长临河镇星光社区的集体建设用地，也可以采用流转的形式，对其进行合理利用。乡镇企业合并、兼并及股份制改造中的集体建设用地使用权采用转让、出租的形式。本社区也可以采用集体建设用地使用权作价入股联营形式兴办各种适合于当地发展的企业。农民也可以采用转让、出租房屋的形式，连带转让、出租建设用地使用权。星光社区集体建设用地若采用这几种土地流转形式，有利于建立开放、竞争、有序的土地市场，有利于盘活集体存量建设用地，增加建设用地有效供给，减少建设占用耕地的压力，也有利于深化土地管理制度改革，完善现行土地法规，推动星光社区集体经济的发展，促进集体土地合理有序使用。
星光社区在进行农村集体土地使用权流转时，应注意和遵循一定的原则。明晰的土地产权是农村集体土地使用权流转的必备条件，从而稳定土地关系，减少摩擦，降低土地使用权流转的成本，还应有完善的法律法规，应在国家宏观调控下通过市场机制有序进行，加强农村土地分等定级和价格评估。星光社区应根据当地特有的现象和特色因地制宜地对土地进行流转，遵循依法、自愿、平等、有偿的原则。农村集体土地使用权流转当事人各方应在平等的基础上，通过有偿的方式有序地进行，以保证土地使用权转出方和转入方的合法权益，促进集体土地使用权流转，保障合法权益。
星光社区在对当地土地进行流转时，应加强土地使用权流转管理，开展农村集体土地产权调查，开展土地产权登记并颁发土地产权证，开展农用地分等定级与估价工作，建立合理的土地使用权流转收益分配制度，正确引导和调控农村土地使用权的流向，利用价格、税收、信贷等机制正确引导土地使用权流向，控制耕地非农化，优化土地资源配置。要严格按照土地利用总体规划实行土地用途管制，鼓励农村集
体农用地使用权在农业用途内部流转，在尊重农民家庭经营的基础上逐步实现规模经济，提高农业劳动生产率。建立土地使用权流转的支持、保障体系。建立相应的金融、保险支持体系，为土地使用权流转提供贷款和保险。遵循规范土地流转行为的法律、法规，使土地流转有法可依，并有效制止土地流转中的违法行为，加强土地使用权流转管理。
土地是人类生存、物质生产、经济建设的条件和基础，土地也是民生之本，因此，长临河镇星光社区在面临当地人多地少矛盾的同时，需加强对当地土地利用现状的整体规划，加强土地管理，促进当地农用地和建设用地使用权的流转管理，提高农民生活水平，改善农民生活质量，推动星光社区新农村经济建设，推动社会化大发展和共同富裕。
参考资料：
[1]陆红生.土地管理学总论.中国农业出版社
